Дата принятия: 12 декабря 2017г.
Номер документа: А33-21459/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 декабря 2017 года Дело N А33-21459/2017
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ника" (ИНН 2465138615, ОГРН 1162468051569)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965)
о признании недействительным решения от 07.08.2017 N 1211,
с привлечением к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации сельсовета Памяти 13 борцов Емельяновского района Красноярского края,
при участии:
от заявителя: Рытвина А.В. на основании доверенности от 02.10.2017, паспорта,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств системы аудиозаписи секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ника" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительным решения от 07.08.2017 N 1211.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.
Представители ответчика и третьего лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц по представленным в материалы дела доказательствам.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "НИКА" на действия аукционной комиссии при определении поставщика путем проведения электронного аукциона (далее - жалоба).
Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.
В адрес аукционной комиссии, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.
Аукционной комиссии, подателю жалобы было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.
Из содержания жалобы следует, что первая часть заявки общества необоснованно отклонена аукционной комиссией при ее соответствии требованиям Закона о контрактной системе.
Аукционной комиссией представлены возражения, согласно которым аукционной комиссией было принято правомерное решение об отклонении первой части заявки ООО "НИКА".
Заказчиком представлены письменные возражения о соответствии документации об электронном аукционе требованиям Закона о контрактной системе.
Рассмотрев жалобу, представленные документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.
Согласно позициям 1, 4, 5 Заказчиком установлены требования к товарам: "Проводная уличная камера", "Светодиодные уличные фонари", "Кабель АВВГ 2x6", а именно:
Проводная уличная камера: Проводная уличная ССБ камера ночного видения, цветная. Максимальная дальность ИК-подсветки - не менее 25 метров, рабочая температура в диапазоне от -20 до +50 °С. Масса не более 0,4 кг. Разрешение не менее 420 ТВЛ. Угол обзора более 50 градусов.
Светодиодные уличные фонари - Потребляемая мощность более 95 Вт. Напряжение питания в диапазоне от 170 В до 264 В. Класс электробезопасности должен быть 1. Цветовая температура не менее 4000 К. Пульсация светового потока не более 5%. Класс защиты не ниже IР66. Климатическое исполнение УХЛ 1. Температура эксплуатации в диапазоне не уже от -45 до +50 °С. Вес не более 5 кг. Тип крепления - консольное.
Кабель АВВГ 2x6 - Вид климатического исполнения кабеля УХЛ. Диапазон температур эксплуатации: от -50°С до +50°С. Номинальная частота: 50 Гц. Длительно допустимая температура нагрева жил кабелей при эксплуатации: +70°С. Срок службы: не менее 30 лет.
В соответствии с требованиями документации (Раздел I, п. 3.3 "Инструкция по заполнению заявки"), участнику закупки необходимо было указать два значения, равные установленным документацией верхнему и нижнему значениям диапазона".
В соответствии с инструкцией по заполнению заявок (п. 3.3 аукционной документации), "если в описании объекта закупки значения технических параметров указаны в диапазоне в сопровождении знака "-" или "от....до", то необходимо указать конкретные значения показателей. Соответствующим потребностям заказчика является любое значение из установленного диапазона, в том числе крайние минимальные или максимальные значения из установленного диапазона. Исключением является, если диапазон значений сопровождается словами "фракция", "с полным покрытием диапазона" или в сопровождения словосочетания "не уже" (например: "в диапазоне не уже от 20°С до 50°С" и т.п.). В этом случае участнику закупки необходимо указать два значения одно нижней границы, другое верхней границы показателя, равные указанным в документации либо покрывающие установленные верхнее и нижнее значение диапазона".
Исходя из содержания документации, Комиссия сделала вывод о необходимости указания значений верхнего и низшего пределов при указании рабочих температур (таких как от -20 до +50°С).
Участником электронного аукциона ООО "НИКА" была подана первая часть заявки на участие в аукционе, указанной заявке присвоен 2 (второй) порядковой номер на электронной торговой площадке ЭТП НЭП.
Аукционная комиссия 28 июля 2017 года рассмотрела первую часть заявки ООО "НИКА" (N 2) и приняла решение - отказать в допуске к участию в электронном аукционе, в связи с тем, что участником закупки указаны значения показателей материала, не соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме. В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок от 28.07.2017, основание для отклонения указано следующее: "Указанные значения параметров не соответствуют требованиям документации:
В заявке участника указано: п. 1 "Проводная уличная камера" - "рабочая температура +25 °С; п. 4 "Светодиодные уличные фонари" - "Напряжение питания в 220 В"; п.5 "Кабель АВВГ 2x6" - "Температура эксплуатации: 10°С". В документации указано: п.1 "Проводная уличная камера" - "рабочая температура в диапазоне от -20 до +50 °С"; п.4 "Светодиодные уличные фонари" - "Напряжение питания в диапазоне от 170 В до 264 В"; п. 5 "Кабель АВВГ2х6" - "Диапазон температур эксплуатации: от -50°С до +50°С".
При указанных значениях ООО "НИКА" подтвердило использование товаров исключительно при конкретной температуре (например, +25 °С), что не соответствует условиям аукционной документации и потребности заказчика в работе оборудования как при отрицательных, так и при положительных температурах.
При указанных обстоятельствах Комиссия сделала вывод о правомерном отклонении первой части заявки ООО "НИКА" при ее несоответствии.
Рассмотрев обстоятельства жалобы ООО "НИКА" в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Комиссия Красноярского УФАС России вынесла решение от 07.08.2017 N 1211 о признании жалобы ООО "НИКА" необоснованной.
Полагая, что решение от 07.08.2017 N 1211 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 105, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктами 1, 4, 5.3.9 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N331, пунктами 5.6, 4.1.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 N30, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения, показателей, которые не могут изменяться.
Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной документации об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:
- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов
1) при заключении контракта на выполнение работ для выполнения которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Основания для отказа в допуске к участию в электронном аукционе установлены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в соответствии с которым участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
- непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям не допускается.
Как следует из материалов дела, Комиссия, рассмотрев документацию об электронном аукционе, установила наличие требований к используемым при выполнении работ товарам (Пункт 2 части III Технического задания аукционной документации).
Согласно позициям 1, 4, 5 Заказчиком установлены требования к товарам: "Проводная уличная камера", "Светодиодные уличные фонари", "Кабель АВВГ 2x6", а именно:
Проводная уличная камера: Проводная уличная ССБ камера ночного видения, цветная. Максимальная дальность ИК-подсветки - не менее 25 метров, рабочая температура в диапазоне от -20 до +50 °С. Масса не более 0,4 кг. Разрешение не менее 420 ТВЛ. Угол обзора более 50 градусов.
Светодиодные уличные фонари - Потребляемая мощность более 95 Вт. Напряжение питания в диапазоне от 170 В до 264 В. Класс электробезопасности должен быть 1. Цветовая температура не менее 4000 К. Пульсация светового потока не более 5%. Класс защиты не ниже IР66. Климатическое исполнение УХЛ 1. Температура эксплуатации в диапазоне не уже от -45 до +50 °С. Вес не более 5 кг. Тип крепления - консольное.
Кабель АВВГ 2x6 - Вид климатического исполнения кабеля УХЛ. Диапазон температур эксплуатации: от -50°С до +50°С. Номинальная частота: 50 Гц. Длительно допустимая температура нагрева жил кабелей при эксплуатации: +70°С. Срок службы: не менее 30 лет.
Общество в заявке указало следующие характеристики:
п. 1 "Проводная уличная камера" - "рабочая температура +25 °С;
п. 4 "Светодиодные уличные фонари" - "Напряжение питания в 220 В";
п.5 "Кабель АВВГ 2x6" - "Температура эксплуатации: 10°С".
Антимонопольный орган в ходе рассмотрения жалобы пришел к выводу о правомерности отклонения заказчиком заявки общества, поскольку в соответствии с требованиями документации (Раздел I, п. 3.3 "Инструкция по заполнению заявки"), участнику закупки в рассматриваемом случае необходимо было указать два значения в пределах установленного диапазона, а не одно, как сделано заявителем.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд соглашается с указанным выводом ответчика.
В соответствии с инструкцией по заполнению заявок (п. 3.3 аукционной документации), "если в описании объекта закупки значения технических параметров указаны в диапазоне в сопровождении знака "-" или "от....до", то необходимо указать конкретные значения показателей. Соответствующим потребностям заказчика является любое значение из установленного диапазона, в том числе крайние минимальные или максимальные значения из установленного диапазона.
Из системного толкования приведенных положений документации однозначно не следует, что в заявках необходимо указать только одно значение из приведенного диапазона.
В ходе рассмотрения жалобы заказчиком представлен отзыв от 07.08.2017 N 232, в котором указано, что в соответствии с требованиями документации (раздел I, п. 3.3 "Инструкция по заполнению заявки") участнику закупки необходимо было указать два значения. В связи с невозможностью и нецелесообразностью перечисления всевозможных вариаций использования "диапазон", в том числе в различных сочетаниях, при рассмотрении заявок комиссия руководствовалась наличием слова "диапазон" как необходимостью указания диапазонного значения. Кроме того, указание диапазона температур невозможно одной цифрой. Диапазон рабочих температур устройства - это показатель минимальной и максимальной температуры, при которой происходит нормальная работа прибора.
Участник в первой части заявки указал на товар, существование которого исключено. Так, в пункте 1 указано "Проводная уличная камера" с рабочей температурой +25 °С. В результате проведенного анализа с использованием общедоступных источников заказчиком не было обнаружено ни одной модели видеокамеры, которая работала бы только при указанной температуре +25 °С, либо иной температуре, ограниченной одним градусом. Аналогичная ситуация с остальными материалами (товарами), фигурирующими в основании отклонения. Таким образом, заказчик расценил поданную заявку как содержащую недостоверную информацию в отношении используемых материалов.
При рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу о правомерности отклонения заказчиком заявки общества, поскольку заявка, содержащая вышеуказанную информацию в отношении товара, не могла быть допущена к участию в торгах. Содержание заявки общества не могло позволить заказчику оценить соответствие предлагаемого к поставке товара потребностям заказчика. ООО "НИКА" подтвердило использование товаров исключительно при конкретной температуре (например, +25 °С), что не соответствует условиям аукционной документации и потребности заказчика в работе оборудования как при отрицательных, так и при положительных температурах.
Суд также учитывает, что участник закупки при наличии сомнений в правильности понимания условий документации имел право обратиться к заказчику за получением соответствующих разъяснений, что не было сделано обществом.
На основании изложенного, оспариваемое решение антимонопольного органа о признании необоснованной жалобы не нарушает прав заявителя, в связи с чем не может быть признано недействительным.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, требования общества с ограниченной ответственностью "НИКА" не подлежат удовлетоврению
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "НИКА" отказать.
Проверено на соответствие положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
