Определение Арбитражного суда Красноярского края от 30 января 2018 года №А33-21344/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 января 2018 года Дело N А33-21344/2017
Резолютивная часть определения объявлена в судебном заседании 24 января 2018 года.
В полном объёме определение изготовлено 30 января 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404013305, ОГРН 1092404001458, пгт. Березовка, Красноярский край)
к администрации Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края (ИНН 2404000610, ОГРН 1022400560654, с. Бархатово, Березовский район, Красноярский край)
к Копогашевой Валентины Венедиктовны (Красноярский край, Березовский район, д. Челноково, ул. Зеленая, д. 20а).
о признании ненормативного правового акта недействительным,
в присутствии в предварительном судебном заседании:
от истца: Гамбарян С.А., представителя по доверенности от 14.12.2017, личность удостоверена паспортом
от ответчика: Панина А.В., представителя по доверенности от 16.01.2017, личность удостоверена паспортом.
от ответчика: Копогашевой В.В., личность удостоверена паспортом
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусейновой А.Ф.,
установил:
Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края (далее - ответчик) о:
- признании постановления от 07.09.2015 N136 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, д. Челноково, ул. Зеленая, N20а для индивидуального жилищного строительства Копогашевой В.В." недействительным;
- признании договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 07.09.2015 N12 недействительным.
Определением от 06.09.2017 заявление оставлено судом без движения, определением от 11.10.2017 срок оставления заявления без движения продлен.
В арбитражный суд 10.11.2017 от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 13.11.2017 возбуждено производство по делу. Назначены предварительное и судебное заседания на 18.12.2017.
Определением от 18.12.2017 отложено предварительное судебное заседание на 24.01.2018, привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Копогашева В.В.
В материалы дела от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление с дополнительными доказательствами, согласно которого третье лицо полагает:
- данный спор не подведомствен рассмотрению Арбитражным судом Красноярского края в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ согласно которым:
1) Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:
2) об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц".
Оспариваемые Постановление от 07.09.2015 N 136 и Договор аренды от 07.09.2015 N 12 не относится к экономическим спорам и иным дела, связанным с осуществлением гражданкой Копогашевой Валентиной Венедиктовной предпринимательской и иной экономической деятельности, земельный участок предоставлен ей для личных нужд.
Учитывая, что земельный участок предоставлен для личных нужд интересы заявителя (Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемые Постановление от 07.09.2015 N 136 и Договор аренды от 07.09.2015 N 12 нарушать не может, т.к. с предпринимательской и иной экономической деятельности истца оспариваемые документы не связаны.
- предметом искового заявления является признание недействительным Постановления от 07.09.2015 N 136 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, д. Челноково, ул. Зеленая, N 20 для индивидуального жилищного строительства Копогашевой В.В." в связи с этим применяются положения главы 24 АПК РФ регулирующие порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ "Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом".
Истец обратился в суд с заявлением - 28.08.2017 года. Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным отношениям администрации Березовского района стало известно о том, имеются оспариваемые Постановление от 07.09.2015 N136 и договор аренды от 07.09.2015 N12 - 31.01.2017, что подтверждается градостроительным планом RU 24504301-055 от 15.02.2017 в п. 4 которого указано "договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 07.09.2015 N12".
В преамбуле договора указано: "на основании постановления администрации Барановского сельсовета Березовского района от 07.09.2015"
Согласно п. 2 Постановления Администрации Березовского района Красноярского края N 255 от 03.03.2017 г. "контроль за исполнением настоящего постановления возложен на руководителя Управления по АГЗ и имущественным отношениям администрации Березовского района В.Н. Петровского".
Кроме того, 28.06.2017 Руководитель Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района В.Н. Петровский подписал разрешение на строительство N 24-504301-184-2017.
Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы, в частности, следующие документы:
- правоустанавливающие документы на земельный участок.
В мае 2017 года Копогашева Валентина Венедиктовна обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района и приложила к данному заявлению в том числе и Договор аренды от 07.09.2015 N 12.
Таким образом, срок на подачу заявления указанный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ истек - 31.04.2017 г.
- согласно выписки из ЕГРН - 02 ноября 2017 года на земельном участке зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства.
Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:
- земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ "Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках".
Таким образом, в силу ст. 39.6, ст. 39.20 ЗК РФ у Копогашевой Валентины Венедиктовны уже возникло исключительное право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов и удовлетворение иска не восстановит нарушенные права и законные интересы истца с учетом вышеизложенного, а лишь приведет к правовой неопределенности.
Как указал ВС РФ в Определении от 02.06.2016 N 308-КГ16-1589 по делу N А32-7193/2015: "суд пришел к выводу, что само по себе оспаривание ненормативного правового акта не устранит наличие договора аренды участка, зарегистрированного в ЕГРП, и не восстановит нарушенные права и законные интересы.
Представитель ответчика - администрации Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.
Суд удовлетворил ходатайство ответчика, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель истца требования поддержал, просит суд удовлетворить иск в полном объеме.
Учитывая, что предметом заявленных требований является признание постановления от 07.09.2015 N136 и признание договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 07.09.2015 N12 недействительными, суд на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предложил истцу по делу дать согласие на привлечение к участию в деле в качестве ответчика Копогашеву Валентину Венедиктовну.
Представитель истца заявил о согласии на привлечение Копогашевой В.В. в качестве соответчика по делу.
Представитель ответчика - администрации Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края возражал против исковых требований, считает данный спор неподведомственным арбитражному суду, в связи с отсутствием у ответчика - Копогашевой В.В. статуса индивидуального предпринимателя.
Ответчик - Копогашева В.В. дала пояснения по обстоятельствам дела, поддержала позицию администрации Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края, указала, что согласно отзыва на иск, земельный участок приобретался ею для строительства гаража и индивидуального жилищного строительства.
Рассмотрев, представленные в дело доказательства, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил.
Согласно представленного в дело извещения, на сайте администрации Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края размещена информация для граждан о возможности предоставления земельного участка для ИЖС. Земельный участок расположен по адресу: Красноярский край, Березовский район, д. Челноково, ул. Зеленая 20а, площадь земельного участка 1693 кв.м.
Согласно Решения Совета депутатов Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края от 16.12.2005 N8-2 утверждено официальное периодическое печатное издание бюллетень правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Бархатовский сельсовет "Ведомости Бархатовского сельсовета", учредителем которого является Совет депутатов.
24.06.2015 Администрация Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края опубликовала информацию о возможности предоставления земельного участка для ижс. Земельный участок расположен по адресу: Красноярский край, Березовский район, д. Челноково, ул. Зеленая 20а, площадь земельного участка 1693 кв.м., что подтверждается представленным в дело Ведомостям органов местного самоуправления муниципального образования Бархатовский сельсовет N226 от 24.06.2015.
01.06.2015 Копогашева Валентина Венедиктовна обратилась к главе Бархаиовского сельсовета с заявлением о:
- предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка для строительства гаража, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, д. Челноково, ул. Зеленая, д. 20а, площадью 1963 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - малоэтажная жилая застройка;
- утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
20.07.2015 Постановлением администрации Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края N92, по итогам рассмотрения заявления Копогашевой Валентины Венедиктовны, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории отношении земельного участка образуемого для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, площадь участка - 1963 кв.м., адрес участка Красноярский край, Березовский район, д. Челноково, ул. Зеленая, д. 20а, участок расположен в границах территориально зоны "Ж-1" "Жилая усадебная застройка".
Постановлением администрации Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края от 07.09.2015 N135, Копогашевой Валентине Венедиктовне:
- предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером 24:04:6203001:ЗУ1, образуемого для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, площадь участка - 1963 кв.м., адрес участка Красноярский край, Березовский район, д. Челноково, ул. Зеленая, д. 20а, участок расположен в границах территориально зоны "Ж-1" "Жилая усадебная застройка";
Постановлением администрации Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края от 07.09.2015 N136:
- предоставлен в аренду сроком на 20 лет Копогашевой Валентине Венедиктовне земельный участок с кадастровым номером 24:04:6203001:1032, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, категории земель - земли населенных пунктов, площадь участка - 1693 кв.м., адрес участка: Красноярский край, Березовский район, д. Челноково, ул. Зеленая, д. 20а, участок расположен в границах территориально зоны "Ж-1" "Жилая усадебная застройка";
- возложена обязанность на Администрацию Бархатовского сельсовета Березовского района заключить договор аренды земельного участка с Копогашевой Валентиной Венедиктовной.
Согласно выписке из ЕГРН от 06.08.2015 N24/15-555937, в государственный кадастр недвижимости 06.08.2015 внесена запись о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:04:6203001:1032, площадью 1693+/-14 кв.м., с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу Красноярский край, Березовский район, д. Челноково, ул. Зеленая, д. 20а.
07.09.2015 между Администрацией Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края и Копогашевой Валентиной Венедиктовной подписан договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N12, согласно пункту 1.1 которого, Копогашева В.В. принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:04:6203001:1032, находящийся по адресу Красноярский край, Березовский район, д. Челноково, ул. Зеленая, д. 20а, общей площадью 1693 кв.м., для использования в целях: для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды участка устанавливается с 01.09.2015 по 01.09.20135 (п. 2.1. Договора).
Согласно акта приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 07.09.2017 Администрация Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края передала, а Копогашева В.В. приняла в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:04:6203001:1032, находящийся по адресу: Красноярский край, Березовский район, д. Челноково, ул. Зеленая, д. 20а, общей площадью 1693 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением администрации Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края от 03.03.2017 N255, рассмотрев заявление Копогашевой В.В., утвержден градостроительный план земельного участка N RU2450431-055 от 15.02.2017 с кадастровым номером 24:04:6203001:1032, площадью 1693 кв.м. с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, д. Челноково, ул. Зеленая, д. 20а.
28.06.2017 администрацией Березовского района выдано Копогашевой Валентине Венедиктовне выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:04:6203001:1032 общей площадью 120 кв.м., жилой площадью - 80 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН от 02.11.2017 за Копогашевой В.В. зарегистрирован на праве собственности объект - гараж, 2017 года постройки, с кадастровым номером - 24:04:6203001:1691, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, д. Челноково, ул. Зеленая, д. 20а. Документы, на основании которых зарегистрировано право: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, выданного 19.10.2017; договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, N12 от 07.09.2015.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).
Согласно статье 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
Как следует из представленных в дело доказательств, земельный участок с кадастровым номером 24:04:6203001:1032, был предоставлен Администрацией Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края Копогашевой Валентине Венедиктовне в целях его использования для строительства гаража и индивидуального жилищного строительства. Данный факт подтвердила сама Копогашева Валентина Венедиктовна в судебном заседании. Предоставление земельного участка посредством оспариваемых истцом постановления от 07.09.2015 N136 "О предоставлении в аренду земельного участка и договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 07.09.2015 N12, не является, по мнению суда, правоотношениями, в которые вступили Администрация Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края и Копогашева В.В., связанными с ведением предпринимательской и экономической деятельности, так как преследуют цель удовлетворения личных потребностей гражданина.
Привлеченная к участию в деле в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве соответчика в судебном заседании 24.01.2018 Копогашева Валентина Венедиктовна не является индивидуальным предпринимателем.
Поскольку оспариваемый истцом акт Администрации Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края и договор аренды заключенный с Копогашевой В.В. не связаны с ведением предпринимательской или иной экономической деятельностью, а так же, учитывая факт, отсутствия у Копогашевой В.В. статуса Индивидуального предпринимателя, на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Руководствуясь ст.46, п.1 ч.1 ст.150, ст.151, ст.ст. 184-185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
ОПРЕДЕЛИЛ:
Привлечь к участию в дело А33-21344/2017 в качестве соответчика - Копогашеву Валентину Венедиктовну д.Челноково Березовского района.
Производство по делу А33-21344/2017 прекратить.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что определение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее определение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объёме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Красноярске.
Апелляционная жалоба на настоящее определение подается через Арбитражный суд Красноярского края.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка