Решение Арбитражного суда Красноярского края от 31 октября 2017 года №А33-21108/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2017 года Дело N А33-21108/2017
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 31 октября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Калининский" (ИНН 2460098380, ОГРН 1162468105150) к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582) об оспаривании предписания от 06.06.2017 N 2499-ж, при участии в судебном заседании представителя заявителя Ю.Л.Октябревой на основании доверенности от 01.03.2017 N 2, представителя ответчика Э.А.Федоренко на основании доверенности от 01.09.2017 N 87, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Самойловой М.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Калининский" (далее - заявитель, ООО "Калининский") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик, служба) о признании незаконным и отмене предписания от 06.06.2017 N 2499-ж.
Заявление принято к производству суда. определением от 29.08.2017 возбуждено производство по делу.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определений и размещения текста определения в сети Интернет на портале: http://kad.arbitr.ru. В судебное заседание явились представители заявителя и ответчика.
Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, полагает, что выданное службой предписание незаконно возлагает на заявителя обязанность по произведению перерасчета, пояснил, что норматив потребления коммунального ресурса-холодное и горячее водоснабжение был ниже объема коммунального ресурса, рассчитанного по показаниям приборов учета, в отношении начисленной платы за коммунальный ресурс - электроэнергию до проведения проверки произведен перерасчёт всех начислений, произведенных в январе-марте 2017 г., при проведении проверки службой на исследовались обстоятельства начисления собственнику квартиры N 146 платы за коммунальные ресурсы, используемые на общедомовые нужды.
Представитель ответчика требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве, в отношении требования о начислении платы за коммунальный ресурс (холодная вода) за апрель 2017 пояснил, что общество предъявило собственнику за коммунальный ресурс в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме к оплате сумму, предусмотренную только нормативами потребления без учета фактических показаний прибора. В отношении оплаты за коммунальный ресурс по горячей воде с января по апрель 2017, холодная вода -с января по март 2017 пояснил, что исходя из представленного службой расчета основания для перерасчета отсутствуют.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "Калининский" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Норильская, д. 8 Г.
В адрес службы поступило обращение собственника квартиры N 146, расположенной в указанном многоквартирном доме (Дикова Н.П.), из которого следует, что управляющей компаний е не произведен перерасчёт платы за коммунальные услуги.
На основании приказа Службы от 02.05.2017 N 2499ж проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Калининский" с целью оценки соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям в связи с поступившим обращением гражданина (N 02-08/3983 от 14.04.2017), содержащем информацию о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований при эксплуатации многоквартирного дома.
При проведении проверки у ООО "Калининский" службой запрошены документы, (протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении тарифов на содержание и ремонт жилого фонда в многоквартирном доме на 2016, 2017 годы, платежные документы собственника жилого помещения N 146 в многоквартирном доме за период с декабря 2016 по апрель 2017 года, письменные пояснения по вопросу начисления платы за жилищно-коммунальные услуги собственнику жилого помещения N 146 в многоквартирном доме, в том числе за индивидуальное потребление по коммунальным услугам холодного, горячего водоснабжения и водоотведения за период с 20.12.2016 по 28.02.2017, а также начисления размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества с января 2017 года с приложением расчета, письменные пояснения по указанным вопросам (при необходимости).
В ходе проверки установлено, что ООО "Калининский" произвело начисление размера платы за коммунальные ресурсы холодная, горячая вода, электроэнергия, используемые при содержании общего имущества в МКД, собственнику жилого помещения N 146 в МКД по нормативам потребления коммунальных услуг, установленных постановлениями Правительства Красноярского края от 30.07.2013 N 370-п, от 11.10.2016 N 518-п. Информация о потреблении коммунальных услуг собственниками жилых и нежилых помещений в МКД за январь-апрель 2017 года, а также расчет объёма потребления коммунальных ресурсов по фактическим показаниям общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов за январь-апрель 2017 года в МКД, расчет объема коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, приходящийся на собственника жилого помещения N 146 в МКД, рассчитанный по фактическим показания общедомового прибора учета, ООО "Калининский" в ходе проверки не представлен.
По результатам проверки составлен акт от 06.06.2017 N 2499-ж и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 06.06.2017 N 2499-ж, выразившихся в следующем:
в нарушение абзацев 1, 2 подпункта "ж" пункта 4 Постановления N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", частью 9.2 статьи 156, частью 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации, частью 10 статьи 12 Федерального закона N 176 - ФЗ ООО "Калининский" произвело начисление платы, отраженной в платежных документах за январь-апрель 2017 года, за коммунальные ресурсы холодная, горячая вода, электроэнергия, используемые при содержании общего имущества собственникам помещений в МКД, в том числе собственнику жилого помещения N 146 в МКД, без учета фактических показаний общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов.
Предписанием от 06.06.2017 N 2499-ж ООО "Калининский" указано на необходимость устранения выявленных нарушений путем проведения расчета собственникам помещений в МКД, в том числе собственнику жилого помещения N 146 в МКД расчет размера платы за коммунальные ресурсы, используемый в целях содержания общего имущества в МКД, с учетом фактических показаний общедомовых приборов учета в многоквартирных домах, но не выше норматива потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды.
Заявитель, полагая, что предписание является незаконным и нарушает его права, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В силу Федерального закона от 04.05.2011 N 99 - ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов лицензионного контроля, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края", утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 N 143-п.
В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 N 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.
Нарушений требований Федерального закона N 294 -ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 04.05.2011 N 99 - ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" судом не установлено. Соблюдение процедуры проведения проверки заявителем не оспаривается. Оспариваемое предписание вынесено должностным лицом компетентного органа в пределах предоставленных полномочий.
Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, предоставление коммунальных услуг в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Норильская, д. 8 Г осуществляет ООО "Калининский". Следовательно, оспариваемое предписание Службы адресовано надлежащему лицу, являющемуся исполнителем коммунальных услуг.
Согласно оспариваемому предписанию заявителю надлежит устранить нарушение требований, установленных абзацем 1, 2 подпункта "ж" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", частью 9.2 статьи 156, частью 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации, частью 10 статьи 12 Федерального закона N 176 - ФЗ ООО "Калининский", выразившееся в начислении платы, отраженной в платежных документах за январь-апрель 2017 года, за коммунальные ресурсы холодная, горячая вода, электроэнергия, используемые при содержании общего имущества собственникам помещений в МКД, в том числе собственнику жилого помещения N 146 в МКД, без учета фактических показаний общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов.
В качестве меры по устранению нарушения заявителю предписано произвести расчет собственникам помещений в МКД, в том числе собственнику жилого помещения N 146 в МКД расчет размера платы за коммунальные ресурсы, используемый в целях содержания общего имущества в МКД, с учетом фактических показаний общедомовых приборов учета в многоквартирных домах, но не выше норматива потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды.
В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 176-ФЗ) положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.
В соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Из совокупности положений частей 9, 10 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ следует, что под первоначальным включением расходов коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в плату за содержание жилого помещения понимается соответствующее изменение размера платы за содержание жилого помещения с 1 января 2017 года, которое производится путем суммирования лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в том числе размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества, исходя из норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, действующего на 1 ноября 2016 года, и тарифов на соответствующие коммунальные ресурсы, действующие в каждом расчетном периоде начиная с января 2017 года.
При направлении платежного документа на внесение платы за содержание жилого помещения в таком платежном документе необходимо в графе плата за содержание общего имущества отдельными строками указать размер платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества, по каждому виду ресурса.
До вступления в силу утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в расчетах за коммунальные ресурсы в отношениях между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией применяются нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. В случае отсутствия утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, в расчетах за коммунальные ресурсы применяются нормативы потребления коммунальных услуг, утвержденные органами местного самоуправления.
По состоянию на 01.11.2016 года в Красноярском крае утверждены следующие нормативы потребления коммунальных услуг:
- по холодному и горячему водоснабжению в размере 0, 0319 м_3 на м_2 площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (постановление Правительства Красноярского края от 30.07.2013 N 370-п),
- по электроснабжению в размере 2, 14 кВт.ч в месяц на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме для МКД, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения; 2, 55 кВт.ч в месяц на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме для МКД, оборудованных лифтами и не оборудованных электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения (постановление Правительства Красноярского края от 11.10.2016 N518-п).
Учитывая нормы части 10 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ следует, что размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Такая ситуация возможна, если в МКД установлен общедомовой прибор учета коммунальных ресурсов.
Соответственно, в том случае, когда многоквартирный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учетом, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
Для включения указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, поскольку такое включение является первоначальным.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 июня 2017 г. следует утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений постановления N 1498.
постановлением N 1498 предусмотрено, что объем коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, подлежащий ежемесячной оплате исполнителем, определяется исходя из разницы между объемом коммунальных ресурсов, определенных по показаниям общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов, и объемом коммунальных услуг, подлежащих оплате потребителями коммунальных услуг в соответствии с Правилами N 354, а при отсутствии общедомовых приборов учета - исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также тарифов, установленных в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Такая возможность потребления коммунальных услуг в многоквартирном доме установлена в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), в соответствии с пунктом 4 которых потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения при условии наличия в многоквартирном доме соответствующих внутридомовых инженерных систем, по которым холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, тепловая энергия, используемая в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, подаются в жилые и нежилые помещения, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а коммунальные услуги водоотведения предоставляются при наличии в многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, по которым сточные воды отводятся от жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.
Соответственно, если в многоквартирном доме потребителям предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, то такие потребители оплачивают расходы на приобретение используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме холодной, воды, горячей воды (или используемых в целях горячего водоснабжения холодной воды и тепловой энергии), сточных вод, в составе платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме.
Таким образом, после утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме размер платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме будет определяться размером соответствующего норматива потребления.
При этом в силу пункта 11 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее -Правила N 306), нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях
Из содержания указанных норм в совокупности, с учетом периода правового регулирования указанного в пп. 9, 10 ст. 12 Федерального закона N 176-ФЗ следует, что управляющая компания обязана производить расчет размера платы за коммунальные ресурсы, используемые при содержании общего имущества многоквартирного дома, с учетом фактических показаний общедомовых приборов учета в многоквартирном доме, но не выше норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.
Также суд учел содержание писем Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ от 10.03.2017 N 7443-ОО/04 и от 22.03.2017 N 9268-ОО/04, указывающих на аналогичное толкование переходных положений вышеуказанных норм законодательства.
Как следует из акта проверки от 06.06.2017 N 2499-ж службой установлено, что ООО "Калининский" произвело начисление размера платы за коммунальные ресурсы холодная, горячая вода, электроэнергия, используемые при содержании общего имущества в МКД, собственнику жилого помещения N 146 в расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Норильская д. 8Г по нормативам потребления коммунальных услуг, установленных постановлениями Правительства Красноярского края от 30.07.2013 N 370-п, от 11.10.2016 N 518-п. Информация о потреблении коммунальных услуг собственниками жилых и нежилых помещений в МКД за январь-апрель 2017 года, а также расчет объёма потребления коммунальных ресурсов по фактическим показаниям общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов за январь-апрель 2017 года в МКД, расчет объема коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, приходящийся на собственника жилого помещения N 146 в МКД, рассчитанный по фактическим показания общедомового прибора учета, ООО "Калининский" в ходе проверки не представлен.
В материалы дела службой представлен расчет за коммунальные ресурсы оп указанному жилому помещению, из которого следует, что начисленная управляющей компанией плата за коммунальный ресурс горячее водоснабжение за период с января по апрель 2017 и холодное водоснабжение за период с января по март 2017 года в целях содержания общего имущества не превышает норматив потребления. В судебном заседании представитель службы указанный факт не оспорен.
Вместе с тем, начисление платы за коммунальный ресурс - холодную воду, используемый в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, произведен в расчетный период апрель 2017 в нарушение ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации - размер платы за холодную воду, определенную по показаниям такого прибора учета превысил размер платы определенный исходя из нормативов потребления.
Как следует из оспариваемого предписания, управляющей компании необходимо произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс с учётом фактических показаний общедомовых приборов учета электроэнергии.
Согласно представленным в материалы дела платежным документам, собственнику жилого помещения N 146 в январе-феврале 2017 плата за электроэнергию начислена в размере 190, 96 руб., в марте 2017 года-95, 49 руб. Из платежного документа за апрель 2017 года следует, что произведенные управляющей компанией начисления аннулированы, произведен перерасчёт в сумме 286, 47 руб., что указывает на отсутствие вменяемого службой нарушения и необходимости проведения за указанный период перерасчёта размера платы за электрическую энергию.
Согласно объяснениям представителя заявителя также аннулированы и начисления иным собственникам многоквартирного дома по электроэнергии, что не оспаривается ответчиком.
В качестве меры по устранению выявленного нарушения в оспариваемом предписании указано на необходимость обществу произвести всем собственника, в том числе собственнику вышеуказанного помещения расчет размера платы за коммунальные ресурсы, используемый в целях содержания общего имущества в МКД, с учетом фактических показаний общедомовых приборов учета электроэнергии в многоквартирных домах, но не выше норматива потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды.
Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения, то есть требования должны быть реально исполнимы.
Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости. Неопределенность содержания предписания порождает ситуацию правовой неопределенности между органом и лицом, которому предписание адресовано, что, в свою очередь, не соответствует принципу законности.
Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.
Ссылки в оспариваемом предписании на применяемую меру по устранению нарушения применительно ко всем собственника многоквартирного дома признается судом несостоятельной, поскольку службой не доказан факт нарушения при отсутствии сведений о фактических показаниях общедомового прибора учета коммунальных ресурсов.
На основании изложенного, оспариваемое предписание содержит обоснованный вывод о нарушении управляющей компанией требований законодательства только по начислению платы собственнику жилого помещения N 146 в МКД по адресу: г. Красноярск, ул. Норильская, 8г, отраженной в платежном документе за холодную воду за апрель 2017 года и возложения обязанности осуществить соответствующий перерасчет.
В части выявления нарушений начислений платы собственникам МКД по адресу: г. Красноярск, ул. Норильская, 8г, в том числе, собственнику жилого помещения N 146 в МКД отраженной в платежных документах, за горячую воду, электроэнергию за период с января по апрель 2017 года, за холодную воду за период с января по март 2017 года, и возложения на ООО "Калининский" обязанности осуществить соответствующие перерасчеты оспариваемое предписание является недействительным.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, несоответствие действующему законодательству оспариваемого предписания об устранении выявленных нарушений в части некоторых названных в нем ресурсов, не влечет признания предписания не соответствующим закону в остальной части, не свидетельствует об отсутствии возможности исполнения законно предъявленных предписанием требований, не влечет признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным в полном объеме.
Учитывая вышеизложенное, требования заявителя о признании недействительным предписания подлежат удовлетворению частично, а именно в части начисления платы собственнику жилого помещения N 146 в МКД, отраженной в платежном документе за холодную воду за апрель 2017 года и возложения обязанности осуществить соответствующий перерасчет.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.
В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
Поскольку главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.
Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований. В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
Таким образом, несмотря на то, что заявленные обществом требования об оспаривании предписания удовлетворены частично, государственная пошлина за рассмотрение данного требования подлежит отнесению на ответчика в полном объеме.
На основании изложенного и с учетом результатов рассмотрения дела, уплаченная заявителем при подаче заявления государственная пошлина в размере 3 000 рублей, подлежит отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Удовлетворить требования в части.
Признать недействительным предписание об устранении нарушений N 2499-ж от 06 июня 2017 года, вынесенное Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Калининский",
в части выявления нарушений начислений платы собственникам МКД по адресу: г. Красноярск, ул. Норильская, 8г, в том числе, собственнику жилого помещения N 146 в МКД отраженной в платежных документах,
за горячую воду, электроэнергию за период с января по апрель 2017 года,
за холодную воду за период с января по март 2017 года,
и возложения на ООО "Калининский" обязанности осуществить соответствующие перерасчеты.
В остальной части требований (в части выявления нарушений начислений платы собственнику жилого помещения N 146 в МКД по адресу: г. Красноярск, ул. Норильская, 8г, отраженной в платежном документе за холодную воду за апрель 2017 года и возложения обязанности осуществить соответствующий перерасчет) отказать.
Оспариваемый акт проверен судом на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.
Взыскать со службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Калининский" судебные расходы в размере 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением N 776 от 18.08.2017 года.
Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Н.Н. Фролов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка