Решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 декабря 2017 года №А33-20791/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2017 года Дело N А33-20791/2017
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 27 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича (ИНН 190106851700, ОГРН 310190121000091)
к Муниципальному казенному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" (ИНН 2450018890, ОГРН 1032401196739)
о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении заявления от 04.07.2017 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, площадью 383 091 кв.м., кадастровым номером 24:18:1700004:221, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, ориентир п. Зеленая Дубрава, участок находится примерно в 3.7 км. от ориентира по направлению на юго-запад, и не направлении ответа на заявление в 7-дневный срок с момента его получения,
при участии:
от заявителя: Сукало В.А. на основании доверенности от 04.04.2016;
от ответчика: Сержантова А.С. на основании доверенности от 04.12.2017;
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пилипенко А.В. с использованием средств системы видеоконференции-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении заявления от 04.07.2017 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, площадью 383 091 кв.м., кадастровым номером 24:18:1700004:221, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, ориентир п. Зеленая Дубрава, участок находится примерно в 3.7 км. от ориентира по направлению на юго-запад, и не направлении ответа на заявление в 7-дневный срок с момента его получения.
Заявление принято к производству суда. Определением от 29.08.2017 возбуждено производство по делу. Определением от 05.10.2017 судебное заседание по рассмотрению заявления отложено.
Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
21.06.2017 на официальном сайте torgi.gov.ru в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, ориентир п. Зеленая Дубрава, участок находится примерно в 3.7 км. от ориентира по направлению на юго-запад, площадью 383 091 кв.м., кадастровым номером 24:18:1700004:221, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.
04.07.2017 заявитель направил в МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" заявление, полученное 07.07.2017, о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка, приложив копию выписки из своего паспорта и копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве главы КФХ.
Ответ на данное заявление в адрес Шулькина А.А. не направлен.
Полагая, что бездействие по нерассмотрению заявления о намерении и по ненаправлению ответа на данное заявление является незаконным и нарушает права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) предусмотрено, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 27 АПК РФ определено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
По части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 АПК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Подпунктами 3, 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукционов.
Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, заявитель указывает на необходимость получения земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, то есть предпринимательской деятельности.
Учитывая, что заявителем (главой КФХ по настоящему делу) оспаривается бездействие администрации, выраженное в не рассмотрении заявления от 04.07.2017 и не направлении на него ответа, принимая во внимание статус участвующих в деле лиц, цели получения земельного участка, данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с пунктом 1.2 "Положения о Муниципальном казенном учреждении "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" утв. решением Канского районного Совета депутатов Красноярского края от 26.02.2016 N 56-433 Муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" (далее - Комитет) является структурным подразделением администрации Канского района, осуществляющим полномочия по формированию, управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе по приватизации объектов муниципальной собственности, управлению земельными ресурсами, находящимися в собственности муниципального образования Канский район (далее - земельные ресурсы района), а также осуществляющим иные возложенные на Комитет полномочия.
Согласно пункту 3.30 указанного положения для выполнения возложенных задач Комитет управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности, расположенными на территории Канского района, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, а также ответственное хранение, хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами района.
Судом установлено, что заявитель оспаривает бездействие компетентного органа.
Согласно материалам дела, заявитель оспаривает бездействие по не рассмотрению, не направлению ответа на заявление от 04.07.2017 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, следовательно, правоотношения, возникшие между заявителем и ответчиком в связи с предоставлением земельного участка, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), ЗК РФ, Уставом поселка Емельяново Емеьяновского района Красноярского края, принятым Решением поселкового Совета депутатов Красноярского края от 26.12.1997 N 9, заявитель обратился с заявлением к надлежащему органу.
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ) предусмотрено, что установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно материалам дела заявитель оспаривает бездействие по не рассмотрению заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, следовательно, правоотношения, возникшие между заявителем и ответчиком в связи с предоставлением земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, регулируются ЗК РФ.
В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Порядок и правила предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно, вышеприведенные положения ЗК РФ, предусматривающие процедуру опубликования извещения о возможном предоставлении земельного участка и последствиях поступления либо непоступления в течение 30 дней со дня опубликования соответствующих заявлений о намерении участвовать в аукционе, являются специальными по отношению к Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
По пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 2 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства; земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации; земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам.
Согласно пункту 1 вышеуказанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, после опубликования извещения о предоставлении земельного участка могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, уполномоченный орган обязан совершить законодательно установленные действия, связанные с предоставлением (отказом в предоставлении) заинтересованным лицам земельного участка и проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
При этом обязанность по направлению письменного сообщения о прекращении процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов действующим законодательством установлена только в отношении первого заявителя, по инициативе которого указанная процедура была начата. Обязанность по направлению индивидуального письменного сообщения о прекращении указанной процедуры в адрес всех лиц, заявивших о намерении участвовать в земельном аукционе в случае его проведения, земельным законодательством не установлена. Срок рассмотрения обращения заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе, а также обязанность по ответу на указанные заявления и направлению их заинтересованным лицам ЗК РФ не устанавливает.
Следовательно, обязанность органа местного самоуправления рассмотреть обращение заинтересованного лица о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с предоставлением ему мотивированного ответа в определенный срок у ответчика отсутствует.
Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации четко и определенно регламентирует процедуру предоставления земельного участка, в том числе действия административного органа связанные с получением заявления о предоставлении земельного участка и заявлений о намерении участвовать в земельном аукционе. При этом поступление соответствующего обращения является основанием для осуществления органом местного самоуправления конкретных действий, прямо предусмотренных положениями пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в том числе по принятию какого-либо решения о способе предоставления испрашиваемого земельного участка заинтересованным лицам, после получения обращения заинтересованных лиц о намерении участвовать в конкурентных процедурах предоставления соответствующего земельного участка.
Аналогичная правовая позиция нашла отражение в судебной практике, в частности, в Постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по дела А33-19902/2016, А33-15713/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.09.2016 по делу N А33-23351/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.12.2016 по делу N А33-24180/2015, постановление Третьего Арбитражного апелляционного суда от 12.09.2016 по делу N А33-25054/2015 и др.).
Целью регулирования статьи 39.18 ЗК РФ является выявлении препятствий для реализации главами КФХ и гражданами прав на получение земельного участка без проведения торгов (выявления конкуренции в отношении возможных к предоставлению земельных участков). Изложенная направленность правового регулирования и обуславливается установленная законодателем обязанность по извещению только первого заявителя об отсутствие возможности предоставления ему земельного участка без проведения торгов, а равно по удовлетворению законных имущественных интересов всех заинтересованных лиц на получение соответствующего земельного участка, а именно: обязанность администрации организовать и провести земельный аукцион (в случае, если земельный участок сформулирован и может быть передан для ведения сельского хозяйства), либо предварительно обеспечить образование земельного участка в соответствии с требованиям земельного законодательства, соблюдение которых является условием введения земельного участка в оборот как объекта права, с последующим проведение земельного аукциона.
В рассматриваемом случае судом установлено, что 21.06.2017 на официальном сайте torgi.gov.ru в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, ориентир п. Зеленая Дубрава, участок находится примерно в 3.7 км. от ориентира по направлению на юго-запад, площадью 383 091 кв.м., кадастровым номером 24:18:1700004:221, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.
04.07.2017 заявитель направил в МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" заявление, полученное 07.07.2017, о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка, приложив копию выписки из своего паспорта и копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве главы КФХ.
В материалы дела представлены письмо - ответ (информация) на полученное администрацией 07.07.2017 заявление Шулькина А.А. о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, на земельном участке расположенном по адресу: Красноярский край, Канский район, ориентир п. Зеленая Дубрава, участок находится примерно в 3.7 км. от ориентира по направлению на юго-запад, площадью 383 091 кв.м., кадастровым номером 24:18:1700004:221, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, а именно: письмо исх. от 04.80.2017 N453 в котором сообщено, что указанный земельный участок будет предоставляться на аукционе.
Данное письмо датировано 04.08.2017, вручено нарочно первому заявителю, инициировавшему предоставление земельного участка.
Исходя из письменного отзыва ответчика, письмо от 04.08.2017 направлено главе КФХ Шулькину А.А. почтовым отправлением. Однако, каких-либо доказательств его направления в адрес заявителя в материалы дела не представлено. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что документального подтверждения факта направления ответа заявителю, в том числе, почтовых реестров и/или журнал учета исходящей корреспонденции, у Комитета не имеется.
Доказательства принятия решения, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а равно необходимости предварительного образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и прнятия соответствующих мер, Комитетом в материалы дела также не представлено.
Исходя из письменного отзыва ответчика, поступившего в арбитражный суд 05.12.2017, аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка до настоящего времени не проведен в связи с необходимостью определения арендной платы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
В соответствии с пунктами 1 и 2 утвержденных указанным Постановлением Правительства Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, настоящие Правила определяют способы расчета размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации.
Размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации (далее - земельные участки), в расчете на год (далее - арендная плата) определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника (далее - федеральные органы исполнительной власти), если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов:
на основании кадастровой стоимости земельных участков;
б) по результатам торгов, проводимых в форме аукциона (далее - торги);
в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации;
г) на основании рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Ответчиком в материалы дела представлена копия письма б/н б/д в соответствии с которым, МКУ запрашивает у специалистов по оценочным услугам (Погоденковой Г.Я., Зрюмовой Е.Г., Шалунова К.В., Тишенин и Партнеры (центра профессиональной оценки), Ильиных П.А.) сведения о стоимости услуг по определению арендной платы на право заключения договора аренды в том числе и земельного участка по адресу: Красноярский край, Канский район, ориентир п. Зеленая Дубрава, участок находится примерно в 3.7 км. от ориентира по направлению на юго-запад, площадью 383 091 кв.м., кадастровым номером 24:18:1700004:221, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.
Однако доказательств направления указанного письма в адрес экспертов (экспертных организаций) в материалы дела не представлено. Как следует из устных пояснений, данных в судебном заседании представителем ответчика, доказательства направления данного письма не могут быть представлены.
Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие необходимых пер, предписанных пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в рамках рассмотрения заявления главы КФХ Шулькина А.А. о намерении участвовать в земельногом аукционе, ответчиком не представлено.
Исходя из письменного отзыва ответчика, а также представленным в суд документов и устных пояснений, неисполнение МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" возложенных на него законодательством обязанностей, связано с тем, что распоряжением N95-рл от 03.07.2017 трудовой договор с руководителем МКУ расторгнут. Трудовой договора с новым руководителем МКУ заключен 01.08.2017.
Указанный довод не может быть принят судом во внимание, так как изменение состава руководителей не освобождает лицо от исполнения возложенных на него законодательством Российской Федерации обязанностей.
Пункт 7 статьи 39.18. ЗК РФ обязывает уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления заявлений принять какое-либо решение о способе предоставления испрашиваемого земельного участка заинтересованным лицам, а затем в разумные сроки совершить действия, связанные с организацией либо подготовкой и организацией земельного аукциона.
При этом, несмотря на то, что ЗК РФ действительно не возлагает на муниципальный орган обязанности по направлению индивидуального письменного ответа лицам, заявившим о намерении принять участие в земельном аукционе, тем не менее поскольку глава КФХ является заинтересованным лицом, выразившим намерение участвовать в процедуре предоставления спорного земельного участка, то отсутствие у него информации о том, на каком этапе процесса предоставления земельного участка он находится, выраженной в какой-либо форме, в том числе, в форме объявления аукциона и размещения указанной информации на установленных сайтах в сети Интернет, лишает возможности потенциального участника аукциона в полной мере реализовать свои права, и тем самым создает почву для злоупотреблений своими полномочиями государственными (муниципальными) органами.
Изложенный вывод нашел отражение в сложившейся судебной практике, в том числе в судебных актах Третьего арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делам А33-19902/2016, А33-15713/2016, А33-2770/2017, А33-13839/2017, А33-15713/2016, А33-22143/2017 и др.
На основании изложенного, поскольку доказательств совершения ответчиком указанных в п. 7 ст. 19.18 ЗК РФ действий в материалы дела не представлено, информация в доступной форме о текущем этапе решения вопроса предоставления спорного участка дор заявителя не была доведена вплоть до обращения за судебной защитой, суд пришел к выводу, что имеются все основания для признания оспариваемого бездействия МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" незаконным.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При указанных обстоятельствах требование главы КФХ Шулькина А.А. подлежит удовлетворению.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Исходя из существа спора, восстановительной мерой по рассматриваемому делу является обязать ответчика совершить надлежащие действия по рассмотрению заявления, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ.
Вместе с тем, в судебном заседании 21.12.2017 представитель главы КФХ Шулькина А.А. пояснил, что поскольку ответ от 04.08.2017 на свое заявление им был получен от ответчика вместе с отзывом на заявление, то нарушенные оспариваемы бездействием права и законные интересы заявитель полагает в настоящее время восстановленными.
С учетом волеизъявления заявителя, а также исходя из конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения настоящего дела суд пришел к выводу, что принятия дополнительной восстановительной меры в настоящее время не требуется.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.11.2008 N 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
При обращении с заявлением главой КФХ Шулькиным А.А. уплачена государственная пошлина, однако подлинный чек-ордер от 12.12.2017 в материалы дела не представлен.
Согласно части 3 статьи 333.18 НК РФ Государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме.
Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении.
Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата.
В соответствии с частью 9 статьи 75 АПК РФ подлинные документы представляются в арбитражный суд в случае, если обстоятельства дела согласно федеральному закону или иному нормативному правовому акту подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию арбитражного суда.
Таким образом, так как законодательством не предусмотрено представления копии платежного документа в качестве доказательства уплаты государственной пошлины, то факт ее уплаты может подтверждаться только представлением в арбитражный суд только оригинала документа, подтверждающего факт оплаты государственной пошлины в установленном размере.
Определением от 29.08.2017 судом было предложено заявителю представить в материалы дела оригинал документа, подтверждающего оплату государственной пошлины. Однако заявителем подлинный чек-ордер от 12.12.2017в материалы дела не представлен.
В связи с изложенным, расходы по оплате государственной пошлины могут быть распределены после представления заявителем оригинала указанного чек-ордера на бумажном носителе.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" (ИНН 2450018890, ОГРН 1032401196739), выраженное в нерассмотрении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича (ИНН 190106851700, ОГРН 310190121000091) от 04.08.2017 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, кадастровым номером 24:18:1700004:221.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.Г. Федорина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка