Решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 января 2018 года №А33-20789/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2018 года Дело N А33-20789/2017
Резолютивная часть решения вынесена 22 января 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 29 января 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича (ИНН 190106851700, ОГРН 310190121000091)
к Муниципальному казенному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" (ИНН 2450018890, ОГРН 1032401196739)
об оспаривании бездействия, выраженного в нерассмотрении заявления 04.07.2017 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности площадью 157 944 кв.м кадастровый номер 24:18:0200002:105, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Красноярский край, Кднский район, 1700 м северо-западнее д. Северная Александровка, и ненаправлении ответа на заявление в 7-дневный срок с момента его получения,
об обязании направить письменный ответ на заявление от 04.07.2017 в 7-дневный срок,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Сукало В.А. на основании доверенности от 04.04.2016 (до перерыва),
от ответчика: Сержантова А.С. на основании доверенности от 04.12.2017 (до перерыва),
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия (до перерыва) секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович (дале - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" (далее - ответчик, МКУ "КУМИ администрации Канского района") о признании незаконным бездействия, выраженного в нерассмотрении заявления 04.07.2017 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности площадью 157 944 кв.м. кадастровый номер 24:18:0200002:105, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, 1700 м северо-западнее д. Северная Александровка, и ненаправлении ответа на заявление в 7-дневный срок с момента его получения, а также об обязании направить письменный ответ на заявление от 04.07.2017 в 7-дневный срок.
Заявление принято к производству суда. Определением от 29.08.2017 возбуждено производство по делу.
В судебном заседании до перерыва представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении.
В судебном заседании до перерыва представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 22 января 2018 года, о чем вынесено протокольное определение. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru.
После перерыва судебное заседание продолжено.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание после перерыва не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя, ответчика надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
21.06.2017 на официальном сайте torgi.gov.ru в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, 1700 м северо-западнее д. Северная Александровка, площадью 157 944 кв.м., кадастровым номером 24:18:0200002:105, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.
04.07.2017 заявитель направил в МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" заявление, полученное 07.07.2017, о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка, приложив копию выписки из своего паспорта и копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве главы КФХ.
Ответ на данное заявление в адрес главы КФХ Шулькина А.А. не направлен.
Полагая, что бездействие по нерассмотрению заявления о намерении и по ненаправлению ответа на данное заявление является незаконным и нарушает права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) предусмотрено, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 27 АПК РФ определено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
По части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 АПК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Подпунктами 3, 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукционов.
Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, заявитель указывает на необходимость получения земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, то есть предпринимательской деятельности.
Учитывая, что заявителем (главой КФХ по настоящему делу) оспаривается бездействие администрации, выраженное в не рассмотрении заявления от 04.07.2017 и не направлении на него ответа, принимая во внимание статус участвующих в деле лиц, цели получения земельного участка, данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с пунктом 1.2 "Положения о Муниципальном казенном учреждении "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" утв. решением Канского районного Совета депутатов Красноярского края от 26.02.2016 N 56-433 Муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" (далее - Комитет) является структурным подразделением администрации Канского района, осуществляющим полномочия по формированию, управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе по приватизации объектов муниципальной собственности, управлению земельными ресурсами, находящимися в собственности муниципального образования Канский район (далее - земельные ресурсы района), а также осуществляющим иные возложенные на Комитет полномочия.
Согласно пункту 3.30 указанного положения для выполнения возложенных задач Комитет управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности, расположенными на территории Канского района, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, а также ответственное хранение, хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами района.
Согласно материалам дела, заявитель оспаривает бездействие по не рассмотрению, не направлению ответа на заявление от 04.07.2017 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, следовательно, правоотношения, возникшие между заявителем и ответчиком в связи с предоставлением земельного участка, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), ЗК РФ, заявитель обратился с заявлением к надлежащему органу.
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ) предусмотрено, что установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно материалам дела заявитель оспаривает бездействие по не рассмотрению заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, следовательно, правоотношения, возникшие между заявителем и ответчиком в связи с предоставлением земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, регулируются ЗК РФ.
В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Порядок и правила предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно, вышеприведенные положения ЗК РФ, предусматривающие процедуру опубликования извещения о возможном предоставлении земельного участка и последствиях поступления либо непоступления в течение 30 дней со дня опубликования соответствующих заявлений о намерении участвовать в аукционе, являются специальными по отношению к Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
По пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 2 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства; земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации; земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам.
Согласно пункту 1 вышеуказанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, после опубликования извещения о предоставлении земельного участка могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, уполномоченный орган обязан совершить законодательно установленные действия, связанные с предоставлением (отказом в предоставлении) заинтересованным лицам земельного участка и проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
При этом обязанность по направлению письменного сообщения о прекращении процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов действующим законодательством установлена только в отношении первого заявителя, по инициативе которого указанная процедура была начата. Обязанность по направлению индивидуального письменного сообщения о прекращении указанной процедуры в адрес всех лиц, заявивших о намерении участвовать в земельном аукционе в случае его проведения, земельным законодательством не установлена. Срок рассмотрения обращения заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе, а также обязанность по ответу на указанные заявления и направлению их заинтересованным лицам ЗК РФ не устанавливает.
Следовательно, обязанность органа местного самоуправления рассмотреть обращение заинтересованного лица о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с предоставлением ему мотивированного ответа в определенный срок у ответчика отсутствует.
Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации четко и определенно регламентирует процедуру предоставления земельного участка, в том числе действия административного органа, связанные с получением заявления о предоставлении земельного участка и заявлений о намерении участвовать в земельном аукционе. При этом поступление соответствующего обращения является основанием для осуществления органом местного самоуправления конкретных действий, прямо предусмотренных положениями пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в том числе по принятию какого-либо решения о способе предоставления испрашиваемого земельного участка заинтересованным лицам, после получения обращения заинтересованных лиц о намерении участвовать в конкурентных процедурах предоставления соответствующего земельного участка.
Аналогичная правовая позиция нашла отражение в судебной практике, в частности, в Постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по дела А33-19902/2016, А33-15713/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.09.2016 по делу N А33-23351/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.12.2016 по делу N А33-24180/2015, постановление Третьего Арбитражного апелляционного суда от 12.09.2016 по делу N А33-25054/2015 и др.).
Целью регулирования статьи 39.18 ЗК РФ является выявление препятствий для реализации главами КФХ и гражданами прав на получение земельного участка без проведения торгов (выявления конкуренции в отношении возможных к предоставлению земельных участков). Изложенная направленность правового регулирования и обуславливает установленную законодателем обязанность по извещению только первого заявителя об отсутствие возможности предоставления ему земельного участка без проведения торгов, а равно, по удовлетворению законных имущественных интересов всех заинтересованных лиц на получение соответствующего земельного участка, а именно: обязанность администрации организовать и провести земельный аукцион (в случае, если земельный участок сформирован и может быть передан для ведения сельского хозяйства), либо предварительно обеспечить образование земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, соблюдение которых является условием введения земельного участка в оборот как объекта права, с последующим проведение земельного аукциона.
В рассматриваемом случае судом установлено, что 21.06.2017 на официальном сайте torgi.gov.ru в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, 1700 м северо-западнее д. Северная Александровка, площадью 157 944 кв.м., кадастровым номером 24:18:0200002:105, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.
04.07.2017 заявитель направил в МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" заявление, полученное 07.07.2017, о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка, приложив копию выписки из своего паспорта и копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве главы КФХ.
В материалы дела представлен ответ (информация) на полученное администрацией 07.07.2017 заявление Шулькина А.А. о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а именно, письмо от 04.08.2017 N 451 в котором сообщено, что указанный земельный участок будет предоставляться на аукционе.
Указанное письмо от 04.08.2017 N 451 вручено нарочно первому заявителю, инициировавшему предоставление земельного участка, о чем свидетельствует соответствующая отметка: "Получил. Михайлов Д.П. 08.08.2017".
Исходя из письменного отзыва ответчика и пояснений в судебном заседании, письмо от 04.08.2017 направлено главе КФХ Шулькину А.А. простым почтовым отправлением. В качестве доказательства направления указанного письма в адрес главы КФХ Шулькина А.А. ответчиком представлена копия журнала регистрации исходящей корреспонденции Муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края".
В соответствии с частью 1 статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.
В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
Указанный журнал суд расценивает как недопустимое доказательство, поскольку из представленной копии не следует, что журнал, ведущий учет исходящей корреспонденции, прошит и пронумерован. При этом в судебном заседании 15.01.2018 суд обращал внимание ответчика на то обстоятельство, что журнал учета исходящей корреспонденции должен быть прошит, пронумерован, скреплен печатью организации.
Таким образом, копия журнала регистрации исходящей корреспонденции Муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края", представленная ответчиком в материалы дела, не отвечает принципу допустимости доказательств.
Доказательства принятия решения, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а равно необходимости предварительного образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ и принятия соответствующих мер, Комитетом в материалы дела также не представлено.
Исходя из письменного отзыва ответчика, поступившего в арбитражный суд 05.12.2017, аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка до настоящего времени не проведен в связи с необходимостью определения арендной платы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
В соответствии с пунктами 1 и 2 утвержденных указанным Постановлением Правительства Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, настоящие Правила определяют способы расчета размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации.
Размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации (далее - земельные участки), в расчете на год (далее - арендная плата) определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника (далее - федеральные органы исполнительной власти), если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов:
на основании кадастровой стоимости земельных участков;
б) по результатам торгов, проводимых в форме аукциона (далее - торги);
в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации;
г) на основании рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Ответчиком в материалы дела представлена копия письма б/н б/д в соответствии с которым МКУ запрашивает у специалистов по оценочным услугам (Погоденковой Г.Я., Зрюмовой Е.Г., Шалунова К.В., Тишенин и Партнеры (центра профессиональной оценки), Ильиных П.А.) сведения о стоимости услуг по определению арендной платы на право заключения договора аренды в том числе и земельного участка по адресу: Красноярский край, Канский район, 1700 м северо-западнее д. Северная Александровка, площадью 157 944 кв.м., кадастровым номером 24:18:0200002:105, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.
Однако доказательств направления указанного письма в адрес экспертов (экспертных организаций) в материалы дела не представлено. Как следует из устных пояснений, данных в судебном заседании представителем ответчика, доказательства направления данного письма не могут быть представлены.
Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие необходимых пер, предписанных пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в рамках рассмотрения заявления главы КФХ Шулькина А.А. о намерении участвовать в аукционе, ответчиком не представлено.
Исходя из письменного отзыва ответчика, а также представленным в суд документов и устных пояснений, неисполнение МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" возложенных на него законодательством обязанностей связано с тем, что распоряжением N95-рл от 03.07.2017 трудовой договор с руководителем МКУ расторгнут. Трудовой договор с новым руководителем МКУ заключен 01.08.2017.
Указанный довод не может быть принят судом во внимание, так как изменение состава руководителей не освобождает юридическое лицо от исполнения возложенных на него законодательством Российской Федерации обязанностей.
Пункт 7 статьи 39.18. ЗК РФ обязывает уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления заявлений принять какое-либо решение о способе предоставления испрашиваемого земельного участка заинтересованным лицам, а затем в разумные сроки совершить действия, связанные с организацией либо подготовкой и организацией земельного аукциона.
При этом, несмотря на то, что ЗК РФ действительно не возлагает на муниципальный орган обязанности по направлению индивидуального письменного ответа лицам, заявившим о намерении принять участие в земельном аукционе, тем не менее, поскольку глава КФХ является заинтересованным лицом, выразившим намерение участвовать в процедуре предоставления спорного земельного участка, то отсутствие у него информации о том, на каком этапе процесса предоставления земельного участка он находится, выраженной в какой-либо форме, в том числе, в форме объявления аукциона и размещения указанной информации на установленных сайтах в сети Интернет, лишает возможности потенциального участника аукциона в полной мере реализовать свои права, и тем самым создает почву для злоупотреблений своими полномочиями государственными (муниципальными) органами.
Изложенный вывод нашел отражение в сложившейся судебной практике, в том числе в судебных актах Третьего арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делам А33-19902/2016, А33-15713/2016, А33-2770/2017, А33-13839/2017, А33-15713/2016, А33-22143/2017 и др.
На основании изложенного, поскольку доказательств совершения ответчиком указанных в п. 7 ст. 19.18 ЗК РФ действий в материалы дела не представлено, информация в доступной форме о решении вопроса предоставления спорного участка до заявителя не была доведена каким-либо из установленных законом способов вплоть до обращения за судебной защитой, суд пришел к выводу, что имеются все основания для признания оспариваемого бездействия МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" незаконным.
При указанных обстоятельствах требование главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Исходя из существа спора, суд считает необходимым в качестве восстановительной меры обязать муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича путем направления письменного ответа на заявление от 04.07.2017 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 157 944 кв.м., кадастровым номером 24:18:0200002:105 в 10-дневный срок с даты изготовления решения суда в полном объеме.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.11.2008 N 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
При обращении с заявлением главой КФХ Шулькиным А.А. уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей чеком-ордером от 17.10.2016.
С учетом результата рассмотрения дела расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат отнесению на ответчика.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" (ИНН 2450018890, ОГРН 1032401196739), выраженное в нерассмотрении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича (ИНН 190106851700, ОГРН 310190121000091) от 04.07.2017 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 157 944 кв.м., кадастровым номером 24:18:0200002:105.
Обязать муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича путем направления письменного ответа на заявление от 04.07.2017 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 157 944 кв.м., кадастровым номером 24:18:0200002:105 в 10-дневный срок с даты изготовления решения суда в полном объеме.
Взыскать с муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" (ИНН 2450018890, ОГРН 1032401196739) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича 300 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.А. Раздобреева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка