Дата принятия: 11 января 2018г.
Номер документа: А33-20545/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 11 января 2018 года Дело N А33-20545/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.12.2017.
В полном объёме решение изготовлено 11.01.2018.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шевцовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" (ИНН 2411000057, ОГРН 1022400667530, г. Красноярск)
к государственному предприятию Красноярского края "Красноярское управление лесами" (ИНН 2465245021, ОГРН 1102468052532, г. Красноярск)
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца:
- краевого государственного бюджетного учреждения "Ермаковское лесничество" (ИНН 2413002123, ОГРН 1022401135240, с. Ермаковское Красноярского края)
о взыскании ущерба, причинённого государственному лесному фонду,
при участии в судебном заседании:
от ответчика: Купонен Е. В., представителя по доверенности от 25.12.2017 N 68,
при составлении протокола и ведении аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания Гореловой Е. С.,
установил:
краевое государственное казенное учреждение "Лесная охрана" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к государственному предприятию Красноярского края "Красноярское управление лесами" о взыскании в пользу Российской Федерации ущерба в размере 144 578 руб., причинённого государственному лесному фонду вследствие нарушения лесного законодательства.
Определением арбитражного суда от 23.08.2017 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено краевое государственное бюджетное учреждение "Ермаковское лесничество".
Определением арбитражного суда от 10.10.2017 осуществлён переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Определением арбитражного суда от 28.11.2017 судебное разбирательство по делу отложено на 27.12.2017 в 13 час. 40 мин.
Истец и третье лицо, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проводится в отсутствие представителей истца и третьего лица.
19.12.2017 в материалы дела от истца поступили письменные пояснения от 13.12.2017 N 0445-12/17 и копии почтовых квитанций в подтверждение направления пояснений другим участвующим в деле лицам.
Представителем ответчика в материалы дела представлен отзыв от 27.12.2017 N 23785 с приложением дополнительных документов, среди которых письмо ГПКК "Красноярское управление лесами" от 08.12.2017 N 23749, письмо КГБУ "Ермаковское лесничество" от 14.12.2017 N 302, копия акта натурного осмотра лесосеки от 28.10.2016 N 1.
В соответствии со статьёй 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы приобщены к материалам дела.
Представитель ответчика против удовлетворения иска возражала.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства:
министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (продавцом) и государственным предприятием Красноярского края "Красноярское управление лесами" (покупателем) заключен договор купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных или муниципальных нужд в целях реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности от 23.09.2015 N 505, в силу пункта 1.1 которого продавец продаёт, а покупатель покупает лесные насаждения, расположенные на территории Ермаковского района Красноярского края, Ермаковского лесничества, Ермаковского сельского участкового лесничества (ООО "Григорьевское"), квартал N 56, выделы N 25, 26, 27 на площади 23,8 га и осуществляет заготовку древесины в объёме 3 350 м?.
В пункте 2.5 указано, что очистку лесосеки от порубочных остатков надлежит производить одновременно с заготовкой, сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период.
В соответствии с пунктом 4.4 договора покупатель обязан соблюдать правила пожарной безопасности, правила санитарной безопасности, правила заготовки древесины, а также другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации; возмещать вред, причинённый лесам вследствие нарушения лесного законодательства в соответствии со статьёй 100 Лесного кодекса Российской Федерации.
Размер вреда, причинённого лесам вследствие нарушения лесного законодательства определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 "Об исчислении размера вреда, причинённого лесам вследствие нарушения лесного законодательства" (пункт 5.2 договора).
Согласно пункту 7.1 договора, срок его действия установлен с 23.09.2015 по 22.09.2016.
Письмом от 14.09.2016 N 141 краевым государственным казённым учреждением "Ермаковское лесничество" в адрес ответчика направлено извещение о том, что 29.09.2016 к 09 час. 00 мин. надлежит направить представителя в контору Танзыбейского участкового лесничества по адресу: Ермаковский район, п. Танзыбей, ул. Трактовая, 44 - 1 для участия в осмотре мест рубок (лесосеки) по договору купли-продажи лесных насаждений от 23.09.2015 N 505. Указанное извещение получено ответчиком 20.09.2016, что подтверждается копией уведомления о вручении заказного письма.
29.09.2016 лесничим и мастером леса Танзыбейского участкового лесничества составлен акт о неявке представителя ГП КК "Красноярское управление лесами" на проведение осмотра мест рубок в квартале 56 выделов 25, 26, 27 лесосеки N 1 площадью 23,8 га Ермаковского сельского участкового лесничества. В связи с неявкой представителя покупателя, осмотр мест рубок (участка) проводится в одностороннем порядке.
По результатам осмотра мест рубок выявлено нарушение в виде неочистки от порубочных остатков на площади 5,3 га, что подтверждается актом осмотра мест рубок (актом заготовки древесины) от 29.09.2016, актом натурного осмотра лесного участка от 29.09.2016 N 1 с приложением арбиса осматриваемого участка и таксационных данных лесосеки.
В актах отражено, что на осмотренном участке заготовку леса вёл Ермаковский филиал ГПКК "Красноярское управление лесами", в ходе натурного обследования выявлено, что лесосека площадью 23,8 га пройдена сплошной рубкой, оставлен расстроенный недоруб породы берёзы в количестве 500 м?, очистка лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой путём сбора порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием вне пожаробезопасный период на площади 5,3 га не проводилась, на площади 18,5 га порубочные остатки сложены в кучи, но не сожжены.
По факту выявленного нарушения составлено сообщение о нарушениях требований лесного законодательства при проведении рубок и других видов использования лесов от 29.09.2016, содержащее приведённые сведения.
Кроме того составлен протокол об административном правонарушении от 25.10.2016 N 113, вынесено постановление о назначении административного наказания от 03.11.2016 N 133/58-пост о признании ГП КК "Красноярское управление лесами" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ("Нарушение правил пожарной безопасности в лесах"), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 определён размер ущерба, причинённого в результате выявленного нарушения, который исходя из площади 5,3 га и с учётом 5-тикратного коэффициента взыскания размера необходимых затрат составляет 144 578 руб. В подтверждение указанной суммы также представлена расчётно-технологическая карта на очистку мест рубок от порубочных остатков на 2016 год.
Письмом от 23.11.2016 N 0047-П-11/16 истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием оплатить ущерб, причинённый государственному лесному фонду в размере 144 578 руб. Получение претензии 27.11.2016 подтверждается подлинным уведомлением о вручении, представленным в материалы дела.
Возражая против исковых требований, ответчик заявил следующие доводы:
- ответчик произвёл очистку лесосеки от порубочных остатков на площади 5,3 га путём сбора порубочных остатков в кучи, что подтверждается актом натурного осмотра от 28.10.2016 N 1, составленном в ходе повторного освидетельствования лесосеки. Выявленное нарушение было своевременно устранено ответчиком, в связи с чем его виновные действия отсутствуют, а исковые требования являются необоснованными.
В подтверждение заявленного довода представлен акт натурного осмотра лесного участка от 28.10.2016 N 1, составленный лесничим Слежовой В. П. (до этого составившей акт от 29.09.2016 N 1), в котором указано, что объектом осмотра является лесной участок N 1 в квартале 56, выделы N 25, 26, 27, площадью 23,8 га по Ермаковскому сельскому участковому лесничеству. В ходе натурного осмотра 29.09.2016 выявлена неочистка на площади 5,3 га. При повторном освидетельствовании 28.10.2016 установлено, что на площади 5,3 га произведена очистка со сбором в кучи порубочных остатков без сжигания вне пожароопасный период.
Также в материалы дела представлено письмо КГБУ "Ермаковское лесничество", в соответствии с которым подлинный акт натурного осмотра от 28.10.2016 N 1 не может быть представлен ответчику, поскольку он изъят прокуратурой Ермаковского района, и документы в подтверждение несения расходов ответчика на очистку лесосеки от порубочных остатков: путевой лист легкового автомобиля от 30.10.2017 и кассовые чеки.
В дополнительном отзыве ответчик указал, что возмещение вреда окружающей среде направлено в первую очередь на преодоление последствий и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени, при этом порядок компенсации вреда окружающей среде предусматривает возможность возмещения вреда окружающей среде посредством возложения на ответчика обязанности по восстановления нарушенного состояния. Ответчик произвёл работы по доочистке лесосеки от порубочных остатков меньше, чем через месяц с даты выявления нарушения. При этом порубочные остатки являются природными компонентами, подверженными естественному гниению и не несут значительного вреда окружающей среде. Поскольку вред был устранён силами ответчика добровольно в кратчайшие сроки и в полном объёме, он считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам:
в соответствии со статьёй 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации издаёт нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определённых Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.
Статьёй 3 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 201-ФЗ земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. На основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Пунктом 2 названной статьи закона определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Элементами гражданско-правовой ответственности являются:
- противоправный характер поведения лица, причинившего убытки;
- наличие убытков и их размер;
- причинная связь между противоправным поведением правонарушителя и наступившими последствиями.
В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Согласно статье 100 Лесного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации
Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, причиненного субъектом хозяйственной и иной деятельности, прямо предусмотрена пунктом 3 статьи 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N7-ФЗ. Кроме того, в силу пункта 1 статьи 78 данного закона определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" утверждены таксы и методика для исчисления размера ущерба, причинённого лесам вследствие нарушения лесного законодательства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
В пункте "к" части 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждённых приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 N 474, закреплено, что при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.
В силу пункта "б" статьи 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414, действовавших на дату заготовки древесины и обнаружения нарушения, при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.
Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
В соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
Истец указывает на то, что по результатам осмотра мест рубок выявлено нарушение в виде неочистки от порубочных остатков на площади 5,3 га (что подтверждается актом осмотра мест рубок (актом заготовки древесины) от 29.09.2016, актом натурного осмотра лесного участка от 29.09.2016 N 1 с приложением арбиса осматриваемого участка и таксационных данных лесосеки), по факту выявленного нарушения составлено сообщение о нарушениях требований лесного законодательства при проведении рубок и других видов использования лесов от 29.09.2016, с связи с чем истцом заявлено о взыскании с ответчика 144 578 руб. ущерба, причинённого государственному лесному фонду.
Размер ущерба определён на основании постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273, исходя из площади 5,3 га и с учётом 5-тикратного коэффициента взыскания размера необходимых затрат.
Ответчик против удовлетворения иска возражал, поскольку порубочные остатки не относятся к коммунально-бытовым отходом, а выявленное нарушение устранено ответчиком добровольно и полностью менее чем через месяц после выявления нарушения (что подтверждается актом натурного осмотра лесосеки от 28.10.2016 N 1, путевым листом легкового автомобиля и кассовыми чеками, подтверждающими добровольное несение затрат на устранение нарушения).
Факт самостоятельной добровольной очистки мест рубок со стороны ответчика истцом не опровергнут.
Оценив в совокупности доводы истца, возражения ответчика и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению на основании следующего.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Кроме того, в силу пункта 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 утверждены таксы и методика для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства. Указанным постановлением не установлен порядок исчисления вреда за загрязнение или захламление лесов коммунально-бытовыми или промышленными отходами, бытовым или строительным мусором.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89 -ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
В процессе заготовки древесины образуются древесные отходы (порубочные остатки), которые не являются коммунально-бытовыми отходами.
Установленный пунктом 2 статьи 78 Закона N 7-ФЗ порядок компенсации вреда окружающей среде предусматривает возможность возмещения вреда окружающей среде посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.
Представленными ответчиком доказательствами подтверждается, что вред, причинённый окружающей среде, был полностью возмещён ответчиком его силами и за счёт его денежных средств, в связи с чем арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения иска.
По результатам выявленного нарушения действия ответчика были квалифицированы по части 1 статьи 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ("Нарушение правил пожарной безопасности в лесах"), при этом в постановлении о назначении административного наказания указано, что порубочные остатки, усыхая, многократно усиливают пожарную опасность, способствуют перерастанию беглых низовых пожаров в устойчивые, которые в свою очередь, становятся первопричиной лесных верховых и почвенных пожаров, особенно при высоком уровне пожарной опасности.
Из представленной истцом расчётно-технологической карты на очистку мест рубок от порубочных остатков (исходя из которой произведён расчёт причинённого ущерба) также следует, что расходы складываются из затрат на подвозку людей для очистки и на оплату сбора порубочных остатков в кучи с оставлением на перегнивание.
Таким образом, устранение нарушения в виде захламления мест рубок порубочными остатками осуществляется путём их сбора в кучи с оставлением на перегнивание и имеет своей целью предупреждение лесных пожаров.
Указанные действия произведены ответчиком, что подтверждается материалами дела и соответствует условиям договора купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных или муниципальных нужд в целях реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности от 23.09.2015 N 505.
При указанных обстоятельствах исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты государственной пошлины и решение принято не в его пользу, государственная пошлина не подлежит взысканию в федеральный бюджет.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении иска отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Т.В. Шевцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
