Дата принятия: 25 сентября 2017г.
Номер документа: А33-20544/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 25 сентября 2017 года Дело N А33-20544/2017
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2017 года
В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2017 года
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИНН 2463067454, ОГРН 1042402202590)
к обществу с ограниченной ответственностью "Телевизионная компания "Шанс" (ИНН 2459003730, ОГРН 1022401744177)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя: Дорофеевой И.О. на основании доверенности от 26.06.2017 N45-Д,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту - административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Телевизионная компания "Шанс" (далее по тексту - ООО "ТК "Шанс", общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Заявление принято к производству суда. определением от 24.08.2017 возбуждено производство по делу.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
ООО "ТК "Шанс" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022401744177, осуществляет предпринимательскую деятельность по радиовещанию радиоканала на основании лицензии на осуществление радиовещания радиоканала серии РВ N 22943 от 22.02.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком до 22.02.2023.
Приложением N 1 к лицензии определена программная направленность радиоканала; установлен общий объем вещания-168 часов в неделю; предусмотрены наименования распространяемых средств массовой информации: "Радио Шанс Шарыпово" (соотношение вещания к общему объему вещания составляет 15 часов в неделю (пункт 2.1)); и "РАДИО-ЛЮБОВЬ" (соотношение вещания к общему объему вещания составляет 153 часа в неделю (пункт 2.2)).
Вещание средства массовой информации "Радио Шанс Шарыпово" должно осуществляться по направлениям вещания: информационное (обзор событий, местные новости) и развлекательное (музыка нон-стоп, хит-парады).
Приложением N 2 к лицензии определена среда вещания радиоканала - наземное эфирное вещание; территория вещания: г. Шарыпово Красноярского края.
Должностным лицом административного органа на основании приказа от 30.06.2017 N208-НД в отношении общества проведено внеплановое систематическое наблюдение, по результатам которого составлены акт систематического наблюдения от 21.07.2017 NА-24/7/208-нд/202 и протокол от 04.08.2017 N АП-24/7/1248 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (несоблюдение объемов вещания и программной направленности).
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).
Судом установлено, что в соответствии со статьей 28.3. КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, Положением об Енисейском Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 42, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 N 16, должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы "Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций" в Енисейском Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Красноярскому краю протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом компетентного органа.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ" предусмотрено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса следует иметь в виду, что согласно закону о лицензировании отдельных видов деятельности под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
Из материалов дела (в том числе лицензии серии РВ N 22943 от 22.02.2013, устава общества, акта систематического наблюдения от 21.07.2017 NА-24/7/208-нд/202, протокола об административном правонарушении от 04.08.2017 N АП-24/7/1248, акта мероприятия по радиоконтролю от 11.07.2017 N 24-0980-01) следует, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность по радиовещанию.
В соответствии с подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту- Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ) радиовещание подлежат лицензированию.
По пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Статьей 60 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее по тексту - Закон от 27.12.1991 N 2124-1) предусмотрено, что нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся, в том числе в осуществлении вещания с нарушением лицензионных условий влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из пункта 1 статьи 31 Закона от 27.12.1991 N 2124-1, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 31 Закона от 27.12.1991 N 2124-1 перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом объемов вещания и программной направленности.
Согласно материалам дела в период с 03.07.2017 по 09.07.2017 Управлением по Красноярскому краю филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Сибирском федеральном округе по заявке Енисейского управления Роскомнадзора проведены мероприятия по радиоконтролю на частоте 104, 5 МГц в г. Шарыпово Красноярского края, а именно измерение параметров излучений радиоэлектронных средств, запись эфира вещания передач на частоте 104, 5 МГЦ.
Анализа записи вещания передач, вышедших в эфир на частоте 104, 5 МГц на территории г. Шарыпово Красноярского края в период с 03.07.2017 по 09.07.2017 показал, что общий объем вещания в неделю составил 167 часов 35 минут. Вещание продукции СМИ "Радио Шанс Шарыпово" осуществлялось в объёме 1 час 49 минут в неделю, вещание продукции СМИ "РАДИО-ЛЮБОВЬ" осуществлялось в объеме 165 часов 46 минут в неделю. Вещание СМИ "Радио Шанс Шарыпово" осуществлялось по направлениям вещания; в рамках направления "Развлекательное" в эфир выходили музыкальные композиции в общем объеме-21 минута; в рамках направления "Информационное" вещание не осуществлялось, что не соответствует приложению N 1 к лицензии N 22943.
В результате рассмотрения представленных ООО "ТК "Шанс" пояснений, изучения записи вещания передач, вышедших в эфир на частоте 104, 5 МГц на территории г. Шарыпово Красноярского края в период с 03.07.2017 по 09.07.2017, установлено, что общий объем вещания в неделю составил 167 часов 35 минут; вещание продукции СМИ "Радио Шанс Шарыпово" осуществлялось в объёме 13 часов 49 минут в неделю; вещание продукции СМИ "РАДИО-ЛЮБОВЬ" - в объеме 153 часа 46 минут в неделю, что не соответствует приложению N 1 к лицензии N 22943.
Изложенное свидетельствует о нарушении обществом лицензионных условий, установленных вышеуказанной лицензией.
Приведенное обстоятельство подтверждается материалами дела (в том числе актом систематического наблюдения от 21.07.2017 NА-24/7/208-нд/202, протоколом об административном правонарушении от 04.08.2017 N АП-24/7/1248, пояснениями общества, актом мероприятия по радиоконтролю от 11.07.2017 N 24-0980-01, записью радиовещания), ответчиком не оспаривается.
При таких обстоятельствах, действия ООО "ТК "Шанс" содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.
Согласно пункту 16.1. названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "ТК "Шанс" не представило суду пояснений и доказательств, подтверждающих отсутствие возможности по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.
Таким образом, вина общества в совершении вменяемого правонарушения исследована и установлена судом.
При таких обстоятельствах, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьей 28.2, 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Довод о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности ответчиком не заявлен.
Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не истек.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлено, об их наличии не заявлено.
Согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в том числе жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая совершение ООО "ТК "Шанс" административного правонарушения впервые (иное административным органом не заявлено), принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, факт отнесения общества к субъектам малого предпринимательства, арбитражный суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Заявление Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Телевизионная компания "Шанс" (ОГРН 1022401744177, ИНН 2459003730) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Чурилина Е.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
