Дата принятия: 13 ноября 2017г.
Номер документа: А33-20098/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 13 ноября 2017 года Дело N А33-20098/2017
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению закрытого акционерного общества "Сибирь" (ИНН 2403005911, ОГРН 1022400525047)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 2466127415, ОГРН 1052466033608)
об отмене постановления от 04.08.2017 N 2881,
без вызова сторон,
установил:
закрытое акционерное общество "Сибирь" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - ответчик) об отмене постановления от 04.08.2017 N 2881.
Определением от 24.08.2017 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.
17 октября 2017 года судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу, которая размещена в картотеке дел сайта Арбитражного суда Красноярского края в сети "Интернет" 18 октября 2017 года.
25.10.2017 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.
При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам Главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.
12.04.2017 с 15 часов 40 минут до 16 часов 15 минут по адресу: Красноярский край, Балахтинский район, с. Огур, ул. Дружбы, 20 А, молочный цех ЗАО "Сибирь" обнаружено нарушение изготовителем следующих требований технических регламентов:
в нарушение п.1 ч. 5 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", п. 5.13. СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочной продукции" (далее СанПиН 2.3.4.551-96) полы в основном производственном цехе имеют выбоины, что затрудняет проведение качественной мойки и дезинфекции;
в нарушение п. 3 ч. 5. ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" на потолке в основном производственном цехе имеются участки отслоившейся водоэмульсионной краски, что не исключает осыпания частиц потолка;
в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", п.7.10 СанПиН 2.3.4.551-96 в производственном цехе по изготовлению творога смеситель над раковиной для мытья рук персонала находится в нерабочем состоянии (отсутствуют вентили для холодной и горячей воды), отсутствует мыло, щетка, дезинфицирующий раствор, электросушитель для рук находится в нерабочем состоянии (не включается);
в нарушение п. 2 ч. 1ст. 15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", п.10.2 СанПиН 2.3.4.551-96 внутренняя поверхность ванны для изготовления творога объемом 1,1 тонны имеет сварочный шов, в месте него - не гладкую поверхность; внутренняя поверхность ванны для изготовления творога имеет не гладкую поверхность (вмятины); внутренняя поверхность ванны для приемки сырого молока объемом 2,5 тонны имеет не гладкую поверхность (вмятины), что затрудняет проведение качественной мойки и дезинфекции;
в нарушение п. 10 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. 1 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" ЗАО "Сибирь" не поддерживается процедура: выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования, инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции:
- стены в цехе по изготовлению творога не ровные (имеют участки с отбитой керамической плиткой); оконный проем в основном производственном помещении имеет не гладкую поверхность (участки с отслоившейся масляной краской), что не обеспечивает защиту от скопления грязи, осыпания частиц, образование конденсата;
- в нарушение п. 5.17 СанПиН 2.3.4.551-96 уборочный инвентарь представлен в недостаточном количестве (1 ведро с маркировкой для мытья полов, 1 ведро с маркировкой для мытья окон); не выделен уборочный инвентарь с соответствующей маркировкой, закрепленный за соответствующими производственными, вспомогательными и подсобными помещениями;
в нарушение ст. 60 Технического регламента Таможенного союза ТРТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" используют упаковку для расфасовки молочной продукции, при отсутствии документов, подтверждающих ее соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 005/2011 "О безопасности упаковки":
- Контейнер круглый d101, количество 1000 штук по 500 мл, партия N 41212, ОТК 4, упаковщик Бердникова Л.В., дата изготовления 01.12.2016, ТУ 2297-003-55060360-2013, изготовитель: ООО "УПАКС-ЮНИТИ", Россия, 614990, г. Пермь, юридически и фактический адрес: ул. Героев Хасана, 76. В маркировке указан единый знак обращения на рынке (ЕАС);
- Крышки круглые к контейнеру (1101, количество 1000 шт., партия 40219, ОТК 4, упаковщик Черепанова Л.И., Селюнина Н.Л., дата изготовления 08 марта 2017 г., ТУ 2297-003-55060360-2013, изготовитель: ООО "УПАКС-ЮНИТИ", Россия, 614990, г. Пермь, юридически и фактический адрес: ул. Героев Хасана, 76, в маркировке указан единый знак обращения на рынке (ЕАС);
в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих", п. 3.8.СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" конструкция производственных помещений не обеспечивает защиту от проникновения в производственные помещения грызунов и насекомых: в основном производственном цехе в месте установки в оконном проеме вентиляционной установки отверстия не засечены, не зарешечены; не используются устройства и конструкции, обеспечивающие самостоятельное и плотное закрывание дверей входа для персонала молочного цеха (имеются сквозные щели).
17.04.2017 с 14 часов 05 минут до 15 часов 10 минут по адресу: Красноярский край, Балахтинский район, с. Огур, ул. Дружбы, 20 А, молочный цех ЗАО "Сибирь" (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.04.2017 N 1256) обнаружено нарушение изготовителем следующих требований технических регламентов:
в нарушение ч. 3 ст. 16 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", п.5.16 СанПиН 2.3.4.551-96 в производственных цехах не установлены педальные бачки для сбора мусора (фактически установлены емкости из полимерных материалов) (протокол осмотра от 17.04.2017 г. N 1256, фототаблица N 4);
в нарушение п. 1 ч. 3. ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" для обеспечения безопасности пищевой (молочной) продукции в процессе ее производства ЗАО "Сибирь" не разработана, не внедрена и не поддерживается процедура: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции: молочная продукция вырабатывается при отсутствии действующей нормативной документации (отсутствуют на момент проведения проверки технологическая инструкция по производству молока питьевого пастеризованного в молочном цехе ЗАО "Сибирь" по ГОСТ Р 52090-2003; ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия" и технологическая инструкция к нему на вырабатываемую в молочном цехе сметану с массовой долей жира 25 %; отсутствует технологическая инструкция к ГОСТ Р 52096-2003 "Творог. Технические условия" на вырабатываемый в молочном цехе творог обезжиренный);
в нарушение п.8 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" ЗАО "Сибирь" не разработана, не внедрена, не поддерживается процедура: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции:
- в нарушение п. 8.7 СанПиН 2.3.4.551-96 в помещениях, требующих особого санитарного режима (в цехе по изготовлению творога на участке перетаривания творога из мешков для прессования в транспортную тару; в основном производственном цехе на участке розлива сметаны в потребительскую упаковку) не предусмотрена установка бактерицидных ламп для обеззараживания воздуха;
в нарушение п.3 ч.1 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих", П.3.8.СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" конструкция производственных помещений не обеспечивает защиту от проникновениям в производственные помещения грызунов и насекомых: не используются устройства и конструкции, обеспечивающие самостоятельное и плотное закрывание дверей в месте отгрузки готовой продукции из молочного цеха (имеются сквозные щели);
в нарушение требований ст.66, ст. 88 Технического регламента Таможенного союза ТРТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", ст.ст. 3, 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", п. 12.32 СанПиН 2.3.4.551-96 допускают нарушение требований к маркировке готовой продукции:
при анализе информации на потребительской упаковке из полиэтиленовой пленки на выпускаемое молоко пастеризованное с массовой долей жира от 3,2% до 4%, ГОСТ 52090-2003, изготовлено ЗАО "Сибирь", юридический адрес: 662360, Россия, Красноярский край, Балахтинский район, с. Огур, ул. Дружбы 9, адрес производства: 662360, Россия, Красноярский край, Балахтинский район, с. Огур, ул. Дружбы 20, объем 1 литр, ЕАС, указан час, день, месяц изготовления, хранить при температуре (4±2)°С срок годности 3 суток, после вскрытия упаковки хранить не более суток; состав: изготовлено из натурального молока; указана пищевая ценность в 100 г продукта и энергетическая ценность, - не точно указан адрес производства (фактически, согласно полученной информации от администрации Огурского сельсовета Балахтинского района Красноярского края от 14.04.2017 г. N 425 адрес места расположения молочного цеха ЗАО "Сибирь": Красноярский край, Балахтинский район, с. Огур, ул. Дружбы, 20 А; договор аренды земельного участка от 13.05.2016 года, без номера, срок аренды 10 лет);
при анализе информации на этикетке на потребительской упаковке на сметану с массовой долей жира 25%, изготовлено ЗАО "Сибирь", юридический адрес: 662360, Россия, Красноярский край, Балахтинский район, с. Огур, ул. Дружбы 9, адрес производства: 662360, Россия, Красноярский край, Балахтинский район, с. Огур, ул. Дружбы 20, масса нетто 450 грамм, ГОСТ Р 52092-2003, ЕАС, хранить при температуре (4±2)°С, срок годности 7 суток, количество молочнокислых микроорганизмов не менее 107 КОЕ/г; указана пищевая ценность в 100 г продукта и энергетическая ценность, состав: сливки, молоко обезжиренное, закваска; - не точно указан адрес производства (фактически, согласно полученной информации от администрации Огурского сельсовета Балахтинского района Красноярского края от 14.04.2017 г. N 425 адрес места расположения молочного цеха ЗАО "Сибирь": Красноярский край, Балахтинский район, с. Огур, ул. Дружбы, 20 А; договор аренды земельного участка от 13.05.2016 года, без номера, срок аренды 10 лет); указан документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт ГОСТ Р 52092-2003, фактически в декларации о соответствии от 27.03.2015 RU Д-RU.АЯ 08,В01619 указан ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия";
при анализе маркировки транспортной тары с творогом обезжиренным, изготовлено ЗАО "Сибирь", юридический адрес: 662360, Россия, Красноярский край, Балахтинский район, с. Огур, ул. Дружбы 9, адрес производства: 662360, Россия, Красноярский край, Балахтинский район, с. Огур, ул. Дружбы 20 в, ЕАС, указан состав: молоко обезжиренное, закваска, пищевая и энергетическая ценность в 100 г продукта, срок годности 72 часа, дата производства: число, месяц, год, масса нетто, масса брутто, хранить при температуре (4±2)°С, ГОСТ Р 52096-2003, манипуляционные знаки "беречь от солнечных луче", "ограничение температуры" - не точно указан адрес производства (фактически, согласно полученной информации от администрации Огурского сельсовета Балахтинского района Красноярского края от 14.04.2017 N 425 адрес места расположения молочного цеха ЗАО "Сибирь": Красноярский край, Балахтинский район, с. Огур, ул. Дружбы, 20 А; договор аренды земельного участка от 13.05.2016 года, без номера, срок аренды 10 лет) (протокол осмотра от 17.04.2017. N 1256, фототаблицы NN 1, 2);
в нарушение ч.7. ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ст.41 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 для изготовления сметаны, творога в молочном цехе используют заквасочные культуры:
бактериальная лиофилизированная заквасочная культура прямого внесения "Starter GL" 1 партия остаток 2 упаковки по 25 г, активность 10 U, партия FЕ151085, дата производства 07.07.2015, срок годности при температуре +4°С: 07.2016, при температуре хранения минус 18°С: 07/2017, изготовитель: "Dalton Biotecnologie srl" Via Italia, 87-65010 Spoltore-Italia, Италия; получатель: ООО "ИНПРО-Новосибирск", 630005, г. Новосибирск, ул. Некрасова, 48, офис 904, свидетельство о государственной регистрации от 02.06.2014 г. RU.77.99.88.009.Е.004202.06.14;
бактериальная лиофилизированная заквасочная культура прямого внесения "Starter SM" 1 партия остаток 6 упаковок по 25 г, активность 10 U, партия FЕ 151070, дата производства 07.07.2015 г., срок годности при температуре +4°С: 07.2016, при температуре хранения минус 18°С: 07/2017, изготовитель: "Dalton Biotecnologie srl" Via Italia, 87-65010 Spoltore-Italia,, Италия; получатель: ООО "ИНПРО-Новосибирск", 630005, г. Новосибирск, ул. Некрасова, 48, офис 904, свидетельство о государственной регистрации от 02.06.2014 N RU.77.99.88.009.Е.004205.06.14, которые хранят в среднетемпературной камере для хранения готовой молочной продукции при температуре на момент осмотра на датчике автоматического контроля температуры +3,3°С; согласно представленной товарной накладной от 04.04.2017 г. N 100 в ЗАО "Сибирь" поставщиком ООО "ТАНТЕХ", г. Красноярск, ул. Взлетная, д. 38, помещение 39 было продано "Starter SM" в количестве 4 упаковок, "Starter SM" 1 упаковка; согласно представленной товарной накладной от 14.04.2017 г. N 119 в ЗАО "Сибирь" поставщиком ООО "ТАНТЕХ", г. Красноярск, ул. Взлетная, д. 38, помещение 39 было продано "Starter SM" в количестве 7 упаковок, "Starter SM" 1 упаковка, хранение заквасочных культур осуществляется с 04.04.2017, с 14.07.2017 г. с нарушением сроков годности (истекшими сроками) при условиях хранения, установленных изготовителем: срок годности при температуре +4°С: 07.2016 (протокол осмотра от 17.04.2017 N 1256, фототаблица N 3);
в нарушение п.11 ч. 3 .ст.10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" ЗАО "Сибирь" не поддерживается процедура: ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентов и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции: отсутствует техническая документация на вырабатываемую продукцию (технологическая инструкция по производству молока питьевого пастеризованного в молочном цехе ЗАО "Сибирь" по ГОСТ Р 52090-2003; ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия" и технологическая инструкция к нему на вырабатываемую в молочном цехе сметану с массовой долей жира 25 %; технологическая инструкция к ГОСТ Р 52096-2003 "Творог. Технические условия" на вырабатываемый в молочном цехе творог обезжиренный).
20.04.2017 с 13 часов 25 минут до 14 часов 17 минут по адресу: Красноярский край, Балахтинский район, с. Огур, ул. Дружбы, 9, административное здание ЗАО "Сибирь" (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.04.2017 N 1297) обнаружено нарушение изготовителем следующих требований технических регламентов:
в нарушение ч.2.ст.10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" изготовитель молочной продукции - ЗАО "Сибирь" не разработал, не внедрил и не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП в молочном цехе (не представлены основополагающие документы, подтверждающие разработку процедур, основанных на принципах ХАССП: перечень опасных факторов в соответствии с ассортиментом выпускаемой молочной продукции; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) молочной продукции; описание всей выпускаемой продукции (с указанием наименования продукции, показателей качества и безопасности, используемом сырье и упаковке, маркировке, условий хранения и сроков годности); отсутствует описание мероприятий по управлению опасными факторами; не представлены план ХАССП и рабочие листы ХАССП; не представлены протоколы лабораторных испытаний выпускаемой молочной продукции по гигиеническим и микробиологическим показателям безопасности в порядке, установленным программой производственного контроля; не представлена инструкция по корректирующим действиям в молочном цехе ЗАО "Сибирь");
в нарушение ч.ч. 3, 4. ст. 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ЗАО "Сибирь" не ведет и не хранит документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства пищевой (молочной) продукции в молочном цехе:
не представлены протоколы лабораторных испытаний воды питьевой, используемой для бытовых и технологических нужд в молочном цехе на химические показатели, проводимые с периодичностью не реже одного раза в квартал и бактериологические показатели не реже 1 раза в месяц (фактически представлены протоколы лабораторных испытаний воды питьевой на микробиологические показатели, отобранной в молочном цехе от 19.03.2016 г. N 225, от 12.02.2016 N 137, от 01.12.2016 N 664, выполненные испытательной лабораторией КГКУ "Новоселовский отдел ветеринарии", результаты исследования по экспертизе, выданные Балахтинской районной ветеринарной лабораторией проб воды (не указана дата, время, место отбора проб воды) на бактериологические исследования N 34/5 от 18.01.2016, N 115/12 от 27.02.2016, N 186/16 от 19.03.2016, от 27.06.2016 N 672/32, от 29.07.2016 N 759/37, от 03.09.2016 N 845-45, от 24.10.2016 N 1075/54, от 01.12.2016 N 1160/62, от 30.03.2017 N63/2);
не обеспечена полнота проведения исследований в соответствии с программой производственного контроля молочного цеха, утвержденной директором ЗАО "Сибирь" Юртаевым С.Н. 10.01.2017: согласно таблице 2 программы производственного контроля исследование каждого вида готовой продукции (молочной продукции) должно осуществляться на содержание токсичных элементов, радионуклидов, пестицидов, микотоксинов, антибиотиков с периодичностью 2 раза в год, фактически на момент проверки 20.04.2017 г. представлены:
- протоколы лабораторных испытаний творога обезжиренного: от 01.12.2016 N 658/658 - на содержание свинца, кадмия, мышьяка, от 26.08.2016 г. N 4606 - на содержание ртути, от 14.12.2016 г. N 6845 - на содержание афлатоксина М1, цезий, стронций, пестициды, таким образом исследование творога обезжиренного на запланированные программой показатели проведены 1 раз за 2016 год;
протоколы лабораторных испытаний сметаны 25%: от 01.12.2016 г. N 659/659 - на содержание свинца, кадмия, мышьяка; от 26.08.2016 г. N 4604 - на содержание ртути; от 14.12.2016 г. N 6844 - на содержание афлатоксина М1, цезий, стронций, пестициды, таким образом исследование сметаны 25% на запланированные программой показатели проведены 1 раз за 2016 год;
- протоколы лабораторных испытаний молока питьевого пастеризованного: от 01.12.2016 г. N 660/660 - на содержание свинца, кадмия, мышьяка; от 26.08.2016 г. N 4604 - на содержание кадмия, свинца; от 14.12.2016 г. N 6843 -на содержание афлатоксина М1, цезий, стронций, пестициды, таким образом исследование молока питьевого пастеризованного на запланированные программой показатели (содержание афлатоксина М1, цезий, стронций, пестициды, мышьяка) проведены 1 раз за 2016 год, не проведены исследования молока питьевого пастеризованного за 2016 г. на содержание ртути;
- изготовителем не определены: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства к выпуску в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов; перечень критических контрольных точек процесса производства - параметров технологических операций процесса производства пищевой продукции; параметров (показателей) безопасности продовольственного сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить опасные факторов, предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства; установление порядка действий в случае отклонения значений показателей от установленных предельных значений;
- в нарушение п.8.8. СП 3.1.7.2616-10 "Профилактика сальмонеллеза" с изменениями и дополнениями, п.9.9 СП 3.1.7.2817-10 "Профилактика листериоза у людей" не осуществляется микробиологический контроль молока и молочных продуктов, нормируемых на отсутствие патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонелл и листерий с периодичностью один раз в месяц у каждого вида выпускаемой продукции; смывов с оборудования (ванн, емкостей, инвентаря и т.п.), закваски на наличие сальмонелл 1 раз в квартал (не запланированы данные виды лабораторных исследований (испытаний) с указанной периодичностью в представленной программе производственного контроля, не представлены результаты лабораторных испытаний продукции, смывов с указанной периодичностью за 2016 год, истекший период 2017 г.;
в нарушение ч.1 ст.15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", п. 10.1. СанПиН 2.3.4.551-96 не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие, что используемое в молочном цехе технологическое оборудование, изготовлено из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией на ванны для изготовления творога объемом 2,5 тонны и 1,1 тонны, молокопровод, шланг для откачки молока, танк для пастеризованного молока с охлаждающей установкой "De Laval" 1,8 тонны;
в нарушение п. 10 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 Технического регламента "О безопасности пищевой продукции" ЗАО "Сибирь" не поддерживается процедура: выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования, инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой (молочной) продукции в молочном цехе:
в нарушение п.5.2. СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих" не представлены документы, подтверждающие факт проведения контрольных обследования молочного цеха на заселенность синантропными членистоногими за истекший период 2017 г. (фактически, согласно представленных счетов-фактур и актов сдачи-приемки выполненных работ от 02.03.2017 N 78, от 07.02.2017 N 30, от 04.01.2017 N 7 в молочном цехе проведены только мероприятия по дератизации согласно договору с индивидуальным предпринимателем Жуковой Т.М от 01.01.2017 N 86, в котором в п. 1.1. указано проведение работ по дезинсекции 3 раза в год на сумму 6360 рублей) (протокол осмотра от 20.04.2017 N 1297, фотографии прилагаются);
в нарушение п.2 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" ЗАО "Сибирь" не разработана, не внедрена, не поддерживается процедура: выбор последовательности и поточности технологических операция производства (изготовления) пищевой (молочной) продукции в молочном цехе ЗАО "Сибирь" с целью исключения загрязнения продовольственного сырья и пищевой продукции: не представлена (отсутствует блок-схема технологических процессов, схема маршрутов движения потоков, инструкции по управлению перекрестными загрязнениями);
в нарушение п. 3 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" ЗАО "Сибирь" не разработана, не внедрена, не поддерживается процедура: определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапе ее производства (изготовления): в представленной программе производственного контроля, утвержденной директором ЗАО "Сибирь" Юртаевым С.Н. 10.01.2017 не указан перечень опасных факторов в соответствии с ассортиментом выпускаемой молочной продукции (сметаны, творога); перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) молочной продукции (сметаны, творога); описание всей выпускаемой продукции (с указанием наименования продукции, показателей качества и безопасности, используемом сырье и упаковке, маркировке, условий хранения и сроков годности (протокол осмотра от 20.04.2017 г. N 1297, фотографии программы прилагаются);
в нарушение п.2 ч. 3 ст.10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" в представленной программе производственного контроля молочного цеха, утвержденной директором ЗАО "Сибирь" Юртаевым С.Н. 10.01.2017 не определены параметры безопасности продовольственного сырья, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить опасные факторы, которые могут привести в процессе производства к выпуску в обращение пищевой (молочной) продукции, не соответствующего требованиям технических регламентов, а именно не указаны показатели качества и безопасности молока сырого при приемке на производство и периодичность контроля органолептических, физико-химических, микробиологических, потенциально-опасных веществ (токсичные элементы, микотоксины, антибиотики, пестициды, радионуклиды), ингибирующих веществ;
в нарушение п.6 ч. 3 .ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" ЗАО "Сибирь" не разработана, не внедрена, не поддерживается процедура при изготовлении молочной продукции: обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции:
- не представлены (отсутствуют) план ХАССП, рабочие листы ХАССП;
- в нарушение п. 12.15 СанПиН 2.3.4.551-96 эффективность пастеризации не контролируется микробиологическим методом с периодичностью не реже 1 раза в 10 дней вне зависимости от качества готовой продукции (не представлены документы, протоколы лабораторных испытаний, подтверждающих факт проведения контроля эффективности пастеризации за 2016 год, истекший период 2017 г.);
в нарушение п.9 ч.3 ст. 10, ч. 6 ст.11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" ЗАО "Сибирь" не разработана, не внедрена, не поддерживается процедура: выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции (не представлен договор на медицинское обследование работников занятых на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным сырьем и пищевой продукцией; работники не проходят предварительные при поступлении на работу и периодические медицинский осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза: не представлен заключительный акт по результатам периодического медицинского осмотра за 2016 год, за истекший период 2017 года, в котором должны быть указаны сведения об общей численности работающих (из них женщин, работников в возрасте до 18 лет, работников, которым установлена стойкая утрата трудоспособности), о численности работников организации, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; о численности работающих, занятых на работах, при выполнении которых обязательно проведение периодических медицинских осмотров (обследований), в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; о численности работников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру в текущем году; о численности работников, прошедших периодический медицинский осмотр (со списком); процент охвата работников периодическими медицинскими осмотрами; о численности работников (со списком), не завершивших периодический медицинский осмотр; о численности работников (со списком), не прошедших периодический медицинский осмотр; о численности работников, не имеющих медицинские противопоказания в работе; о численности работников, имеющие временные и постоянные медицинские противопоказания; о численности работников, нуждающихся в проведении дополнительного обследования (заключение не дано); о численности работников, нуждающихся в обследовании в центре профпатологии; о численности работников, нуждающихся в амбулаторном и стационарном лечении; о численности работников, нуждающихся в санаторно-курортном лечении; о численности работников, нуждающихся в диспансерном наблюдении; перечень впервые установленных хронических соматических и профессиональных заболеваний и количество работников; о результатах выполнения рекомендаций предыдущего заключительного акта, а также рекомендации работодателю по реализации комплекса оздоровительных мероприятий, включая профилактические и другие мероприятия;
- в нарушение п. 17.14 СанПиН 551-96 не представлены документы, подтверждающие факт проведения централизованной стирки санитарной одежды работников молочного цеха (представлен контракт на оказание услуг по стирке спецодежды от 11.01.2017 г. (без номера), заключенный с МУП "Энергия" (Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, ул. Промышленная, 12 "а") сроком действия до 31.12.2017, акт от 22.02.2017 N 00000015 о проведении стирки 36 кг белья на сумму 3168 рублей и счет фактура от 22.02.2017 N 00000015 от 22.02.2017; учитывая, что смена санитарной одежды работниками молочного цеха должна осуществляться ежедневно и по мере загрязнения - ЗАО "Сибирь не обеспечило проведение централизованной стирки спецодежды и не представило документы за 2016 год, истекший период 2017 г. (январь, февраль, март, апрель 2017 г.), подтверждающие факт проведения регулярной централизованной стирки (протокол осмотра от 20.04.2017 г. N 1297; фотографии акта и счет фактуры от 22.02.2017 г., контракта от 11.07.2017 г.).
26.04.2017 с 13 часов 55 минут до 14 часов 25 минут по адресу: Красноярский край, Балахтинский район, с. Огур, ул. Дружбы, 20 А, молочный цех ЗАО "Сибирь" (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.04.2017 N 1370), обнаружено нарушение изготовителем требований технических регламентов:
в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", п.7.10 СанПиН 2.3.4.551-96 в основном производственном цехе раковина для мытья рук персонала не снабжена щетками для мытья рук и дезинфицирующим раствором для обработки рук (на момент проверки для обработки рук используют дезинфицирующий раствор "Аква-Хлор" в инструкции которого отсутствует способ применения для обработки рук (протокол осмотра от 26.04.2017 г. N 1370, фототаблица N 17);
в нарушение ч.ч. 3, 4 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ЗАО "Сибирь" не ведет и не хранит документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства пищевой продукции:
- не ведутся записи по контролю параметров критических контрольных точек, не представлен (отсутствует на момент проверки) журнал технологического контроля по производству молока питьевого пастеризованного; в представленном журнале технологического контроля производства творога не указывают время начала и окончания технологических процессов производства, не указывают процесс сепарации молока, время начала и окончания пастеризации обезжиренного молока, температуру обрата, время внесения заквасок, время сквашивания и температуру сквашивания, время прессования и т.д. (фототаблица N 6 к протоколу осмотра от 26.04.2017 г. N 1370); в представленном журнале производства сметаны не указывают время начала и окончания технологических процессов, время начала и окончания сепарации молока, время начала и окончания пастеризации сливок, охлаждение сливок, температуру сливок на момент внесения заквасок, время внесения заквасок, время и температуру сквашивания, время розлива и упаковки, время и температуру созревания сметаны и т.д. (фототаблица N 7 к протоколу осмотра от 26.04.2017 г. N 1370);
- в нарушение п. 10 ч.3 ст.10, п.6 ч.1 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 Технического регламента "О безопасности пищевой продукции" ЗАО "Сибирь" не поддерживается процедура: выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования, инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции:
в нарушение требований п. 5.18 СанПиН 2.3.4.551-96 у рабочих мест вблизи технологического оборудования не вывешены (отсутствуют) памятки по соблюдению санитарно-гигиенического режима (отсутствуют инструкции по мойке и дезинфекции разливочного аппарата, танка для пастеризованного молока и пастеризатора сливок, сепаратора, ящиков для транспортировки готовой молочной продукции; не вывешены (отсутствуют) памятки по соблюдению технологических режимов;
в нарушение требований п. 11.1. СанПиН 2.3.4.551-96 санитарная обработка оборудования, аппаратуры, инвентаря, молокопроводов осуществляется с нарушением "Инструкции по санитарной обработке оборудования, инвентаря, тары на предприятиях молочной промышленности", утвержденной Заместителем Председателя технического комитета по стандартизации N 186 "Молоко и молочные продуктов" В.В. Калугиным 10.02.1998 г., согласованной Начальником Департамента Госсанэпиднадзора Министерства здравоохранения Российской Федерации А.А. Монисовым (письмо от 09.02.1998 N 1100/100-98-115) (далее - Инструкция): представленная инструкция по мойке фляг вручную не соответствует требованиям п. 2.6.2. Инструкции: указана температура используемой теплой воды 35-40°С (при указанной температуре воды в Инструкции 40-45°С), не указано использование щелочного раствора для промывания фляг, не указано проведение контроля на остаточную щелочность после ополаскивания фляги теплой водой, не указано проведение промывания резиновых прокладок, не указано пропаривание фляг в течение 40-50 секунд острым паром; в представленной инструкции по мойке резервуаров для хранения сырого молока (ванны) указан режим механической мойки, однако на предприятии не представлено (отсутствует) передвижное моечное устройство, а также разработанная инструкция не соответствует требованиям п. 2.8. Инструкции; представленная инструкция по мойке творожных ванн не соответствует п. 5.4. Инструкции: температура используемой воды 35-40°С (при указанной температуре воды в Инструкции 40-45°С), не верно указан объем применяемого щелочного раствора - 5-6 литров (при указанных в Инструкции 8-20 литров на одну ванну в зависимости от ее размеров, не указано проведение дезинфекции раствором дезинфектанта 20 - 40 °С из расчета 8-20 л на одну ванну, не указано проведение проверки на остаточную щелочность; представленная инструкция по мойке труб вручную не соответствует требованиям п. 2.7. Инструкции: не указано использование щелочного раствора, не указаны режимы дезинфекции в соответствии с таблицей N 2 Инструкции, не указано проведение проб на остаточную щелочность и кислотность; представленная инструкция по мойке пластинчатого пастеризационного аппарата не соответствует п. 3.6. Инструкции (моечная станция на предприятии отсутствует; мойку осуществляют механизированным (рециркуляционным) способом; в представленных инструкциях не указаны объемы и концентрации применяемых моющих и дезинфицирующих средств; отсутствуют инструкции по санитарной обработке танка для пастеризованного молока, пастеризатора сливок, сепаратора; в нарушение п. 1.9 Инструкции на момент проверки 26.04.2017 г. в молочном цехе отсутствовали моющие и дезинфицирующие средства, запас моющих и дезинфицирующих средств не менее чем на 3 месяца; в нарушение п. 1.14 Инструкции в молочном цехе не осуществляется контроль на остаточную щелочность или кислотность при ополаскивании оборудования, инвентаря, тары от остатков моющих и дезинфицирующих средств, отсутствует универсальная индикаторная бумага (протокол осмотра от 26.04.2017 N 1370, фототаблицы NN 12,13,14);
в нарушение п.11.9 СанПиН 2.3.4.551-96 в молочном цехе отсутствует устройство для автоматического контроля концентрации моющих растворов; концентрация моющих растворов не контролируется лабораторией не менее 2-3 раз в смену и, по мере необходимости;
в нарушение п.11.10 СанПиН 2.3.4.551-96 моечное помещение для мойки и дезинфекции инвентаря, тары не оборудовано подводкой горячей и холодной воды через смесители, отсутствует подводка острого пара (не представлены документы, подтверждающие наличие в молочном цехе оборудования для производства острого пара); не оборудовано моечное помещение для обработки транспортных средств (молоковозов);
в нарушение п.11.11. СанПиН 2.3.4.551-96 для ручной мойки разборных деталей оборудования (молокопроводов, сепаратора и т.д.) не предусмотрены специальные трехсекционные передвижные ванны со штуцерами для слива растворов, оборудованные полками для сушки деталей (фактически ручную мойку деталей осуществляют в моечных ваннах для оборотной тары и просушивают детали на столе);
в нарушение п. 11.16 СанПиН 2.3.4.551-96 в молочном цехе не оборудовано отдельное помещение по обработке мешочков для прессования творога, отсутствуют специальная стиральная машина, условия для кипячения и просушивания; со слов заведующей молочным цехом Евтюховой Н.Н. мешочки направляют на стирку в соответствии с договором в прачечную МУП "Энергия";
однако в представленном контракте от 11.01.2017 N 2017 на оказание услуг по стирке спецодежды с МУП "Энергия" (с. Новоселово, ул. Промышленная, д. 12 А, Новоселовский район, Красноярский край) отсутствуют сведения об оказании услуг по стирке мешочков для прессования творога и согласно санитарным требованиям не допускается обработка мешочков в общей прачечной;
в нарушение п.4 ч. 3 ст. 10, ч.1.ст.13 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" ЗАО "Сибирь" не разработана, не внедрена, не поддерживается процедура: проведение контроля за продовольственным сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми на производстве пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля: не проводится исследование молока сырого, используемого для производства молочной продукции на соответствие требованиям технического регламента; не контролируется наличие документов, подтверждающих безопасность используемых упаковочных материалов; не обеспечена полнота проведения исследований в соответствии с программой производственного контроля;
в нарушение ч.1 ст.13 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" для производства молочных продуктов используется молоко сырое, соответствие которого требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" проводится не в полном объёме, не соблюдается периодичность контроля показателей качества и безопасности молока при приемке, установленных ГОСТ Р 31449-2013 "Молоко коровье сырое. Технические условия": согласно представленному журналу приемки молока в молочный цех ЗАО "Сибирь" (начат 10.03.2016) имеются отметки о контроле показателей качества и безопасности молока при приемке: массовая доля жира, кислотность, плотность, механические загрязнения, температура; отсутствуют сведения о проведении исследования молока сырого по органолептическим показателям, массовой доле белка, массовой доле СОМО, группе чистоты, наличии соматических клеток ежедневно в каждой партии; не проводится исследование молока сырого на наличие антибиотиков и бактериальную обсеменённость с периодичностью не реже 1 раза в 10 дней, на наличие ингибирующих веществ, температуры замерзания (протоколы лабораторных испытаний, подтверждающие исследование молока сырого поступающего на производство, на наличие антибиотиков и ингибирующих веществ, температуры замерзания за истекший период 2017 г. не представлены (с января 2017 г. по 26.04.2017 г.) (протокол осмотра от 26.04.2017 N 1370, фототаблица N 2);
в нарушение ч 1.ст.13 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ст.12 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" не обеспечена прослеживаемость используемого при производстве продовольственного сырья - молока сырого (не представлены (отсутствуют) договоры поставок молока сырого (в случае использования наемных транспортных средств; не представлены (отсутствуют) ветеринарные сопроводительные документы, содержащие сведения о проведении ветеринарной санитарной экспертизы и подтверждающие безопасность сырого молока; в представленном журнале приемки молока не указывают поставщика (фактически указывают Малая Тумна 26.04.2017, 24.04.2017, 23.04.2017, 20.04.2017 и т.д.) (протокол осмотра от 26.04.2017 N 1371, фототаблица N 2);
в нарушение ст.60 Технического регламента Таможенного союза ТРТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" не представлены документы на упаковку, используемую для молочной продукции, подтверждающую ее соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 005/2011 "О безопасности упаковки": ящики из полимерных материалов, фляги алюминиевые, используемые для транспортировки молока пастеризованного и сметаны в качестве транспортной тары;
в нарушение п.5 ч. 3 ст.10Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" ЗАО "Сибирь" не разработана, не внедрена, не поддерживается процедура: проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции: не представлены (отсутствуют) утвержденные перечни испытательного оборудования и средств измерения, графики поверки и аттестации оборудования и средств измерения, свидетельства о поверке; инструкция по соблюдению требования к измерительным и контрольным приборам, журнал осмотра технического оборудования, технические паспорта (документы), подтверждающие разрешение использования оборудования для контакта с пищевыми продуктами (на ванны для изготовления творога объемом 2,5 тонны и 1,1 тонны, молокопровод, шланг для откачки молока, танк для пастеризованного молока с охлаждающей установкой "De Laval" 1,8 тонны); на используемое в молочном цехе измерительное оборудование: Анализатор молока "Клевер-2" модель РПН-12-1,5, серийный номер N 10075, заводской номер N 2626, изготовитель ООО НЛП "БИОМЕР" (представлен паспорт с руководством по эксплуатации РЭ 2007.24.02/1), - свидетельство о поверке не представлено; Термометр для измерения температуры при пастеризации творога - ТТЖ-М, исп.1, N 71177, - паспорт, свидетельство о поверке не представлены; Термометр для измерения температуры при выходе молока для охлаждения после пастеризации - ТТЖ-М, исп.1, N 78217, - паспорт, свидетельство о поверке не представлены; Термометр для измерения температуры пастеризации молока - ТТЖ-М, исп.1, N 80748, - паспорт, свидетельство о поверке не представлены; Термометр для измерения температуры в холодильной камере для хранения молочной продукции - марка, номер не указаны, - паспорт, свидетельство о поверке не представлены; Гигрометр психометрический типа ВИТ-1 для измерения температуры и относительной влажности воздуха в холодильной камере для хранения молочной продукции ТУ 3 Украины 1430748.001-92, изготовитель: ОАО "Стеклоприбор" (представлен паспорт Мб.2.844.000 ПС; свидетельство о поверке не представлено (дата последней поверки 21.09.2007, межповерочный интервал - не более 2 лет); Весы электронные унифицированного конструктивного ряда ВЭУ 150С-50/100, ТУ 25-7724010-98, ГОСТ 29329, заводской номер N 00584, изготовитель ОАО "ТВЕС" Тулиновский приборостроительный завод, адрес производителя: Россия, 392511, Тамбовская обл., с. Тулиновка, ул. Позднякова, 3 (представлен паспорт с руководством по эксплуатации, дата постановки на гарантийный ремонт 29.10.2003 г., гарантия 12 месяцев, представлен сертификат об утверждении типа средств измерений RU.C.28.004.А N 11841 от 20.03.2002 г. действителен до 01.04.2007) - свидетельство государственной поверке не представлено (дата последней поверки от 29.09.2003 г. при выпуске); весы 8С-1214 для завешивания вносимых заквасочных культур (представлено руководство по эксплуатации), - сведения о поверке не представлены;
в нарушение п.12.1. СанПиН 2.3.4.551-96 процессы приемки, переработки молока проводятся в условиях, не обеспечивающих соблюдение чистоты и охраны от загрязнения (самопрессование творога осуществляют на решетках, на которые встают работники для обработки ванн для изготовления творога), отсутствует производственный стол для прессования творога;
в нарушение п. 6 ч. 3 ст.10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" ЗАО "Сибирь" не разработана, не внедрена, не поддерживается процедура при производстве молочной продукции: обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции: в представленной программе производственного контроля отсутствует информация о контролируемых этапах технологических операций при производстве творога и сметаны;
в нарушение п.7 ч. 3 ст.10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" ЗАО "Сибирь" не разработана, не внедрена, не поддерживается процедура - соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции: не представлен договор на оказание транспортных услуг, в случае использования наемного транспорта для перевозки молока сырого на переработку в молочный цех, не представлены для осмотра собственные транспортные средства, используемые для перевозки молока сырого (генеральным директором ЗАО "Сибирь" С.Н. Юртаевым представлена справка (без даты) о том, что вся техника находится в аренде у частных лиц);
в нарушение п. 12.33 СанПиН 2.3.4.551-96 температура и влажность в камере хранения готовой продукции не контролируются с периодичностью 2-3 раза в смену: фактически, согласно представленному журналу контроля за температурой, влажностью хранения готовой продукции в холодильной камере отметки о проведении контроля за температурой и влажностью проводятся один раз в смену (26.04.2017, 25.04.2017, 24.04.2017, 23.04.2017 и т.д.) (протокол осмотра от 26.04.2017 N 1370, фототаблица N 4);
в нарушение п. 8 ч. 3 ст.10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" ЗАО "Сибирь" не разработана, не внедрена, не поддерживается процедура: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства пищевой продукции, состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции:
в нарушение п. 11.19 СанПиН 2.3.4.551-96 не ведется на предприятии журнал мойки оборудования;
в нарушение п. 12.8. СанПиН 2.3.4.551-96 чистый шланг для приемки молока не закрыт заглушкой или водонепроницаемым чехлом; отсутствуют специальные промаркированные емкости с моющими и дезинфицирующими растворами для обработки шлангов и патрубков цистерн;
в нарушение п. 12.30 СанПиН 2.3.4.551-96 в молочном цехе не ведется журнал учета бьющихся предметов и отсутствует выписка из инструкции по предупреждению попадания посторонних предметов в молочную продукцию;
в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", п.8.19 СанПиН 2.3.4.551-96 производственные помещения, в которых осуществляется производство молочной продукции оборудованы средствами механической вентиляции, конструкция и исполнение которых не позволяют избежать загрязнения пищевой продукции (оконные вентиляторы не оборудованы фильтрами для очистки поступающего воздуха от пыли; не представлены технические паспорта (документы) на установленные в оконных проемах производственных цехов вентиляторы, не представлены акты проверки эффективности работы имеющегося вентиляционного оборудования;
в нарушение п. 11 ч. 3 ст.10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" ЗАО "Сибирь" не поддерживается процедура: ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентов и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции:
в представленной декларации о соответствии на продукты молочные: молоко цельное пастеризованное (массовая доля жира от 3,2% до 4%), изготовитель и заявитель ЗАО "Сибирь", регистрационный N ТС N RU Д-RU.MH08.В04564, дата регистрации 20.05.2015, срок действия до 19.05.2018 указано, что декларация принята на основании протокола испытаний N 595ТГ30-15 от 14.05.2015 г., ИЛЦ Учреждения СЦ "Продэкс" (г. Москва, Ленинские горы, МГУ, д.1, стр.40) - на момент проверки не представлен протокол испытаний N 595ТГ30-15 от 14.05.2015;
в представленной декларации о соответствии на продукты молочные: творог обезжиренный изготовитель и заявитель ЗАО "Сибирь", регистрационный N ТС N RU Д-RU.MH 08.В04565, дата регистрации 20.05.2015, срок действия до 19.05.2018 указано, что декларация принята на основании протокола испытаний N 596ТГ30-15 от 14.05.2015., ИЛЦ Учреждения СЦ "Продэкс" (г. Москва, Ленинские горы, МГУ, д.1, стр.40) - на момент проверки не представлен протокол испытаний N 596ТГ30-15 от 14.05.2015;
не представлена техническая документация на вырабатываемую продукцию (технологическая инструкция по производству молока питьевого пастеризованного в молочном цехе ЗАО "Сибирь" по ГОСТ Р 52090-2003; ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия" и технологическая инструкция к нему на вырабатываемую в молочном цехе сметану с массовой долей жира 25 %; не представлена технологическая инструкция к ГОСТ Р 52096-2003 "Творог. Технические условия" на вырабатываемый в молочном цехе творог обезжиренный.
Указанные действия закрытого акционерного общества "Сибирь" квалифицированы ответчиком по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 07.06.2017 N 2566.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 04.08.2017 N 2881 закрытое акционерное общество "Сибирь" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 04.08.2017 N 2881, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Исходя из положений статьи 23.49, части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, приказа Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40 "Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", суд пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении от 07.06.2017 N 2566 составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами уполномоченного органа в пределах их компетенции.
Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении и рассмотрению дела об административном правонарушении, установленные в том числе статьями 28.2, 28.5 и 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия (бездействие) изготовителя, исполнителя, продавца, выражающиеся в несоблюдении (нарушении) конкретных требований технических регламентов или действующих до принятия технических регламентов требований к конкретной продукции, а также требований, связанных с процессом производства, хранения, транспортирования, реализации, установленных, соответственно, для изготовителя, продавца.
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки административным органом выявлены нарушения требований технических регламентов, перечисленные в описательной части настоящего решения.
Нарушение обществом вышеуказанных требований законодательства подтверждается материалами дела, в том числе протоколами осмотра помещений, принадлежащих заявителю, обществом не отрицаются.
Указанные действия закрытого акционерного общества "Сибирь" квалифицированы ответчиком по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наличие реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителей в ходе проведения проверки административным органом не выявлено, в связи с чем отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах вышеуказанные действия общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.
Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.
В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) закрытого акционерного общества "Сибирь" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.
Обстоятельств отягчающих, смягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения судом не установлено.
Пунктом 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.1, предусматривающая случаи замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В материалах дела имеются сведения, позволяющие суду отнести заявителя к субъектам среднего предпринимательства (сведения из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства). На момент совершения правонарушения общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не привлекалась, доказательств обратного суду не представлено. Доказательства причинения вреда или реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, обстоятельства, препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, судом не установлены.
При таких обстоятельствах, суд полагает соразмерным совершенному правонарушению назначение закрытому акционерному обществу "Сибирь" административного наказания в виде предупреждения.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 04.08.2017 N 2881 по делу об административном правонарушении в части назначения административного наказания.
Считать назначенным закрытому акционерному обществу "Сибирь" (ИНН 2403005911, ОГРН 1022400525047) административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения - в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что они вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети "Интернет" обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.
Судья
Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
