Решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 сентября 2017 года №А33-20062/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 11 сентября 2017 года Дело N А33-20062/2016
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 сентября 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 11 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Свердловского района в городе Красноярске (ИНН 2464018241, ОГРН 1032402503616, г. Красноярск)
к индивидуальному предпринимателю Елисеевой Нине Васильевне (ИНН 246400292624, ОГРН 304246436600243, г. Красноярск)
об обязании демонтировать временное сооружение,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Администрации города Красноярска (г. Красноярск),
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской А.Д.,
установил:
Администрация Свердловского района в городе Красноярске (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю Елисеевой Нине Васильевне (далее - ответчик, ИП Елисеева Н.В.) об обязании ответчика демонтировать павильон, расположенный на земельном участке на расстоянии 21, 5 метра от фасада многоквартирного дома по адресу: г. Красноярск, пр. им. газ. Красноярский рабочий, д. 164а, в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу. В случае неисполнения решения суда в установленный срок, предоставить администрации Свердловского района города Красноярска самостоятельно осуществить демонтаж павильона за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.
Исковое заявление принято к производству суда. определением от 17.10.2016 возбуждено производство по делу.
определением от 22.12.2016 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-9582/2016. определением от 17.05.2017 производство по делу возобновлено.
Истец и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Ответчик в судебное заседание не явился. определение от 26.06.2017, направленное ответчику по адресу регистрации, возвращено отделением почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения. На основании пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчик считается надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей указанных лиц.
От ответчика отзыв на иск не поступил.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ИП Елисеева Н.В. (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения NЕ/7295 от 23.07.2014, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 3651 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 (далее - схема) (в редакции постановления администрации города Красноярска от 19.06.2014 N 371), по адресу: г. Красноярск, пр-т им. газеты "Красноярский рабочий", 164а, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору (Приложение N 2) и являющимся его неотъемлемой частью.
В соответствии с пунктом 1.2. договора срок действия договора устанавливается до 01.07.2015.
Согласно пункту 3.2.3. договора владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.
Согласно пунктам 4.1.2. договора администрация вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:
4.1.2.1. Если владелец в течение срока, установленного пунктом 3.2.1. не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.
4.1.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме.
4.1.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.
4.1.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.
4.1.2.5. Если Владелец несвоевременно вносит плату за размещение временного сооружения, предусмотренную пунктами 2.1. - 2.4. Договора.
4.1.2.6. В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.
Пунктом 6.1. договора предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством;
В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.1.2.1. - 4.1.2.6. договор считается расторгнутым (пункт 6.2. договора).
Администрация города Красноярска в письме б/д и б/н сообщила Администрации Свердловского района в городе Красноярске об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 01.05.2016, заключенного с ИП Елисеевой Н.В., на основании постановлений по делам об административных правонарушениях N 1061501311 от 13.05.2015, N 1061504490 от 16.07.2015.
Представителями Администрации Свердловского района в г. Красноярске составлен акт обследования от 23.05.2016 с приложением фотоизображений павильона, согласно которому на земельном участке на расстоянии 21, 5 метров от фасада многоквартирного дома по пр. им. газеты "Красноярский рабочий", 164 находится павильон "Юбилейный" площадью 66 кв.м.
Администрация Свердловского района в городе Красноярске направила ИП Елисеевой Н.В. уведомление от 24.05.2016 N 809 с требованием произвести в 30-дневный срок демонтаж временного сооружения, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 164а, в связи с расторжением в одностороннем порядке с 01.05.2016 договора на размещение временного сооружения от 23.07.2014 N Е/7295 (заказное письмо от 25.05.2016 идентификационный номер 66013311886252).
В газете "Городские новости" от 31.05.2016 N 64 опубликовано сообщение о необходимости демонтировать в 30-дневный срок павильон площадью 50 кв.м., владелец Елисеева Н.В., вывеска "Юбилейный", 26 метров от дома N 164 по пр. им. газеты "Красноярский рабочий", адрес размещения: пр. им. газеты "Красноярский рабочий", 164а.
Актом Администрации Свердловского района в г. Красноярске от 01.07.2016 установлено, что уведомление от 24.05.2016 о демонтаже временного сооружения, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 164а, в 30-дневный срок в добровольном порядке не выполнено.
решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.01.2017 по делу N А33-9582/2016, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.05.2017, в удовлетворении искового заявления индивидуального предпринимателя Елисеевой Нины Васильевны к Администрации города Красноярска о признании недействительным отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 23.07.2014 N Е/7295, оформленного уведомлением от 29.01.2016 N 192-ек, отказано.
Ссылаясь на то, что договор на размещение временного сооружения расторгнут в одностороннем порядке в связи с нарушениями законодательства в области оборота алкогольной продукции, ответчик не освободил участок от временного сооружения, Администрация Свердловского района в городе Красноярске обратилась в суд с настоящим иском.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно пункту 1.1 Положения "Об администрации района в г. Красноярска (утвержденного Распоряжением Главы города от 26.02.2007 N 46-р) Администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица.
В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5. положения основными задачами администрации района в сферах строительства, архитектуры и землепользования, управления муниципальной собственностью определены следующие:
- выявляет самовольные постройки, временные строения и сооружения, размещенные без разрешительных документов, а также срок действия разрешительных документов на размещение которых истек;
- выдает разрешения на размещение или согласовывает размещение на территории района временных сооружений, в соответствии с правовыми актами города, осуществляет контроль за их установкой и содержанием;
- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района.
В соответствии с пунктом 3.8 положения администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска и в интересах муниципального образования город Красноярск в судах в качестве истцов по вопросам, отнесенным настоящим Положением, другими правовыми актами города Красноярска к компетенции районной администрации.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Условиями удовлетворения иска об устранении препятствий, не связанных с лишением владения, является совокупность обстоятельств: наличие нарушения правомочий пользования и распоряжения у собственника или иного титульного владельца, нарушение правомочий истца незаконными действиями со стороны ответчика; длящийся характер нарушений, то есть их существование на момент предъявления иска и на момент рассмотрения дела по существу.
Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.
Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95.
Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.
Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка N 05-95).
Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2012 N 595 "Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края" определено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.
Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.
Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.
постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска", действовавшим в период заключения договора от 23.07.2014 N Е/7295, установлено, что временные сооружения должны размещаться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.3.4 настоящего Положения. Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска (пункт 1.2).
В соответствии с указанными нормативными актами был заключен договор на размещение временного сооружения от 23.07.2014 N Е/7295 на срок - до 01.01.2017 (в редакции дополнительного соглашения от 13.07.2015 N Е/8264/с) - павильона по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты "Красноярский рабочий", 164а.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.01.2017 по делу N А33-9582/2016 установлено, что письмом от 29.01.2016 N 192-ек Департамент градостроительства администрация города Красноярска уведомил ИП Елисееву Н.В. об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 23.07.2014 N Е/7295 с 01.05.2016 в связи с нарушением пункта 3.2.3 договора на размещение временного сооружения от 23.07.2014 NЕ/7295. Письмо направлено в адрес ИП Елисеевой Н.В. 02.02.2016 (копия почтового конверта от 02.02.2016, возвращенного с отметкой "истек срок хранения" 07.03.2016).
Пунктом 3.2.3. договора предусмотрено, что владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 4.2.2.5 договора (в редакции дополнительного соглашения от 13.07.2015 N Е/8264/с) администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее, чем за 90 дней до даты расторжения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором (пункт 4.2.2.5 договора).
решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.01.2017 по делу N А33-9582/2016, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.05.2017, в удовлетворении искового заявления индивидуального предпринимателя Елисеевой Нины Васильевны к Администрации города Красноярска о признании недействительным отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 23.07.2014 N Е/7295, оформленного уведомлением от 29.01.2016 N 192-ек, отказано.
Таким образом, договор на размещение временного сооружения расторгнут в связи с односторонним отказом арендодателя от договора по основаниям, установленным договором.
Спорный павильон исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением Администрации г. Красноярска N 595 от 27.11.2012 (пункт 3651).
Доказательства наличия у ответчика права на размещение павильона в настоящее время материалы настоящего дела не содержат.
Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре только на основании решения суда.
Уведомлением от 24.05.2016 N 809, направленным 25.05.2016 в адрес ИП Елисеевой Н.В., Администрация Свердловского района в г. Красноярске предложила предпринимателю произвести в 30-дневный срок демонтаж временного сооружения, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 164а в связи с расторжение в одностороннем порядке с 01.05.2016 договора на размещение временного сооружения от 23.07.2014 N Е/7295.
Как следует из материалов дела, ответчик земельный участок не освободил и не возвратил его муниципальному образованию город Красноярск, что подтверждается актом Администрация Свердловского района в г. Красноярске от 01.07.2016.
Принимая во внимание, что в настоящее время временное сооружение - павильон на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 164а, размещен в отсутствие правовых оснований, исковые требования о демонтаже данного временного сооружения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины.
На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167 - 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
иск удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя Елисееву Нину Васильевну демонтировать павильон, расположенный на земельном участке на расстоянии 21, 5 метра от фасада многоквартирного дома по адресу: г. Красноярск, пр. им. газ. Красноярский рабочий, д. 164а, в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу. В случае неисполнения решения суда в установленный срок, предоставить администрации Свердловского района города Красноярска самостоятельно осуществить демонтаж павильона за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Елисеевой Нины Васильевны в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
М.А. Альтергот
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка