Решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 марта 2018 года №А33-19679/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2018 года Дело N А33-19679/2017
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 21 марта 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бимажор" (ИНН 2464065259, ОГРН 1052464026878)
к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476)
о признании незаконным отказа от 05.07.2017 N 01/3108-дг,
с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления архитектуры администрации г. Красноярска,
при участии:
от заявителя: Баслакова Д.А. на основании доверенности от 01.11.2017
от третьего лица: Вильховская О.С. на основании доверенности от 22.01.2018 N 185;
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Пилипенко, с использованием средств системы аудиозаписи,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Бимажор" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании незаконным отказа от 05.07.2017 N 01/3108-дг в части: размещение объекта "административное здание со встроенными кафе и инженерным обеспечением" не соответствует проекту планировки и межевания от 17.08.2011 N 330; обязать выдать разрешение на строительство в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований от 28.11.2017).
Заявление принято к производству суда. Определением от 18.08.2017 возбуждено производство по делу.
От ответчика в дело поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки представителя.
В соответствии с положениями частей 3,4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.
Таким образом, отложение судебного заседания по ходатайству лица, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не явившегося в судебное заседание, является правом, а не обязанностью суда. При этом лицо, заявляющее ходатайство об отложении судебного разбирательства должно доказать уважительности причин неявки в судебное заседание.
Мнение представителя третьего лица по ходатайству заявителя о приобщении дополнительных доказательств - на усмотрение суда.
На вопрос суда представитель заявителя пояснил, что возражает против удовлетворения ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства.
Представленное ответчиком ходатайство содержит в себе указание на необходимость отложения судебного разбирательства в связи с невозможностью участия представителя ответчика в судебном заседании. При этом документов, подтверждающих невозможность явки в материалы дела не представлено.
Посовещавшись на месте, суд определилотказать в удовлетворении ходатайства Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отложении судебного разбирательства, в связи отсутствием доказательств невозможности обеспечения явки представителя в заседание.
Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании по поводу заявленных требований, возражений на них, по существу заданных судом вопросов.
Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления, ходатайствовал о приобщении к материалам дела выкопировки из газеты "Городские новости" от 30.11.2016 N143 (3445).
Представленные заявителем документы а порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "Бимажор" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным регистрационным номером 1052464026878.
Между заявителем (арендатор) и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) 13.10.2010 заключен договор аренды земельного участка N1560, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет в аренду обществу земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300289:31 для использования в целях строительства административного здания со .встроенным кафе и инженерного обеспечения. Срок аренды установлен с 07.07.2010 по 06.07.2013. Дополнением от 20.09.2013 N4550 в договор внесены изменения, в том числе в части срока действия договора: продлен до 06.07.2017.
30.06.2017 ООО "Бимажор" обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением (вх.N4855-ек) о выдаче разрешения на строительство объекта "Административное здание со встроенным кафе и инженерным обеспечением" по адресу: г. Красноярск, центральный район, ул. Качинская, кадастровый номер земельного участка 24:50:0300289:31. Также при подаче заявления обществом представлен градостроительный план земельного участка от 24.05.2017 NRU24308000-16600.
Решением от 05.07.2017 N01/3108-дг отказано в выдаче разрешения с указанием на том, что размещение проектируемого объекта "Административное здание со встроенным кафе и инженерным обеспечением" не соответствует проекту планировки и межевания, утвержденными постановлением администрации города от 17.10.2011 N330.
17.10.2017 управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства администрации города Красноярска.
07.11.2017 департаментом градостроительства администрации города Красноярска сообщено, что абзацы 5-10 отказа в выдаче разрешения, оформленного письмом от 05.07.2017 N01/3108-дг признаны им недействительными.
Не согласившись с решением об отказе в выдачи разрешения от 05.07.2017 N01/3108-дг, полагая, что оно незаконно и нарушает законные права и интересы общества, ООО "Бимажор" обратилось в арбитражный суд рассматриваемым заявлением (с учетом изменения предмета требований в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконным отказа от 05.07.2017 N 01/3108-дг в части того, что размещение объекта "административное здание со встроенные кафе и инженерным обеспечением" не соответствует проекту планирования и межевания от 17.08.2011 N330, а также об обязании ответчика выдать разрешение на строительство в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Гр К РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела, 30.06.2017 ООО "Бимажор" обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта "Административное здание со встроенным кафе и инженерным обеспечением" по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская, кадастровый номер земельного участка 24:50:0300289:31. Также при подаче заявления обществом представлен градостроительный план земельного участка от 24.05.2017 NRU24308000-16600.
В соответствии с положениями части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи в уполномоченный орган, при этом к указанному заявлению прилагаются в том числе:
- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
- отраженная в проектной документации схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.
Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ по общему правилу, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
По результатам проверки соответствия проектной документации требованиям уполномоченным органом выносится решение о выдаче разрешения на строительство, либо об отказе в выдаче такого разрешения (пункт 3 части 11 статьи 51 ГрК РФ).
При этом в силу положений части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 12.01.2012 N 21-ж утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта (далее - административный регламент), который определяет порядок и стандарт предоставления департаментом градостроительства администрации города (далее - Департамент) муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов индивидуального жилищного строительства (далее - Услуга).
Пунктом 27 Административного регламента урегулированы правила рассмотрения заявления и прилагаемых документов. Основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления с приложенными документами заместителю Главы города - руководителю Департамента (далее - руководитель Департамента). Руководитель Департамента в виде резолюции дает поручение заместителю руководителя Департамента по рассмотрению заявления. Заместитель руководителя Департамента назначает ответственного за рассмотрение заявления и прилагаемых документов. После получения визы заместителя руководителя Департамента сотрудник отдела по работе с обращениями граждан Департамента передает уполномоченному сотруднику строительного отдела Департамента (далее - Сотрудник) на рассмотрение заявление и прилагаемые документы. Сотрудник осуществляет проверку наличия документов, указанных в пунктах 14, 15 настоящего Регламента, соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.
При отсутствии оснований для отказа в предоставлении Услуги, предусмотренных пунктом 18 настоящего Регламента, Сотрудник осуществляет подготовку проекта разрешения на строительство (далее - проект разрешения). При наличии оснований для отказа в предоставлении услуги, предусмотренных пунктом 18 настоящего Регламента, Сотрудник осуществляет подготовку ответа заявителю об отказе в выдаче разрешения на строительство (далее - отказ в выдаче разрешения). Отказ в выдаче разрешения должен содержать основания, по которым запрашиваемое разрешение не может быть выдано, а также порядок обжалования такого решения.
При этом пункт 18 Административного регламента предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги:
1) отсутствие документов, указанных в пунктах 14, 15 настоящего Регламента, за исключением документов, которые запрашиваются Департаментом в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Представленный с заявлением о выдаче разрешения на строительство градостроительный план NRU24308000-16600 датирован 24.05.2017. Таким образом, именно по состоянию на 24.05.2017 департаментом градостроительства администрации города Красноярска должна проводиться проверка соответствия соблюдения требований к строительству объекта капитального строительства.
Согласно положениям статьи 1 ГрК РФ под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Исходя из анализа положений ГрК РФ основным документом территориального планирования является генеральный план.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).
В соответствии с положениями части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит:
1) положение о территориальном планировании;
2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;
3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
При этом согласно положениям части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).
Реализация генерального плана осуществляется путем:
1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;
2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;
3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории (часть 1 статьи 26 ГрК РФ).
В целях создания условий для планировки территорий на основании генерального плана разрабатывается правила землепользования и застройки (статья 30 ГрК РФ). При этом правила землепользования и застройки представляет собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 ГрК РФ).
Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации (часть 9 статьи 31 ГрК РФ).
При этом видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).
Таким образом, правила землепользования и застройки в рамках установленные генеральным планом функциональных зон выделяет территориальные зоны и действующие в рамках каждой из них правила застройки, в том числе устанавливаются ограничения и требованиях к характеристикам объектам капитального строительства.
На основании территориального планирования (генерального плана)и определенных в правилах землепользования и застройки разрабатываются и утверждаются документы по планировке территорий (проект планирования и проект межевания) в состав которой в числе прочего входят:
1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:
а) красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;
б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;
в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;
2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;
3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (часть 3 статьи 42 ГрК РФ).
Генеральный план является приоритетным документом, определяющим направления развития территорий. Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.
Генплан, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.
Данный вывод корреспондирует позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 13.06.2017 N 307-КГ16-18929, Апелляционной определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2017 от 06.04.2017 N 32-АПГ17-1, определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 N 56-АПГ17-7, определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2017 N 307-КГ17-5121
В рассматриваемом случае, на момент получения земельного участка на праве аренды, согласно генеральному плану (утв.Решение Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 N 7-107) рассматриваемый земельный участок был отнесен к функциональной зоне делового общественного и коммерческого назначения, объекты культуры и функциональной зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий. Данные решения генерального плана нашли свое отражение в правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск (утв. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122) участок отнесен к территориальным зонам:
- делового общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1);
- территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).
Внесенными в последующем в 2016 году изменениями в генеральный план земельный участок был отнесен к функциональной зоне многофункционального назначения.
Однако, само по себе внесение каких-либо изменений в генеральный план не свидетельствует об отсутствии необходимости изменения документов территориального планирования и наличия возможности получения разрешений на строительство на основании непротиворечия проекта строительства отраженным в генеральном плане функциональным зонам и видам разрешенного использования земельных участков.
Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, является только лишь основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2017 N 307-КГ16-18929).
На основании внесенных изменений Постановлением администрации города Красноярска от 28.12.2016 N780 было принято решение о подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки. Проект внесения изменений в правила землепользования и застройки утвержден решением Красноярского городского Совета депутатов от 08.06.2017 N18-223, при этом рассматриваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне многофункциональные зоны (МФ).
При этом, как уже указывалось ранее, при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство объекта, в силу прямого указания статьи 51 ГрК РФ проверке подлежит соответствие проектной документации установленным на дату выдачи представленного градостроительного плана земельного участка требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Последующее внесение изменений в документы территориального планирование при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство не учитывается, права и возможности земель пользователя при застройке земельного участка определяются содержанием предоставленного им градостроительного плана. Аналогичный вывод при сравнимых обстоятельствах нашел отражение в судебной практике (напр.Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 по делу А33-4237/2017).
В соответствии с положениями частей 1, 3, 5, 6, 10 статьи 57.1 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
В градостроительном плане земельного участка содержится информация:
1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;
2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);
3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);
4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;
5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;
6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;
7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;
8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;
9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;
10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;
11) о границах зон действия публичных сервитутов;
12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;
13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;
14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;
15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;
16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;
17) о красных линиях.
В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.
Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.
Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.
Внесение изменений в правила землеустройства и застройки, равно как и внесение изменений в генеральный план не изменяет содержание градостроительных планов, выданных в соответствии с ранее действующими нормативными актами. В силу статьи 51 ГрК РФ орган местного самоуправления при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство проверяет проектную документацию на предмет соответствия градостроительному плану, приложенному к заявлению, и требованиям, действовавшим на момент выдачи градостроительного плана земельного участка.
Таким образом, так как на момент выдачи градостроительного плана земельного участка действовали план землеустройства и застройки, согласно которому земельный участок относился к двум функциональным зонам, то и должны соблюдаться требования к строительству, обязательные для обеих территориальных зон, установленных в отношении рассматриваемого земельного участка по состоянию на дату выдачи представленного заявителем градостроительного плана.
Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике, например, в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017 по делу NА33-4237/2017.
Как следует из материалов дела, градостроительный план земельного участка, представленный обществом с заявлением о выдаче разрешения на строительство, был составлен 24.05.2017. На указанную дату согласно Правил землепользования и застройки от 20.12.2016, в отношении рассматриваемого земельного участка были установлены две территориальные зоны: ИТ и О-1. Соответствующие сведения также нашли отражение в представленном заявителем градостроительном плане.
Территориальная зона ИТ (зона территорий объектов автомобильного транспорта включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения) не предусматривает строительства на территории данной зоны.
Зона О-1 предусматривает возможность строительства офисных (административных) зданий, однако при этом необходимо соблюдение не только установленных для данной зоны ограничений, но и требований проекта проектирования исторического центра.
В соответствии с положениями пунктов 3,9 части 4 статьи 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:
- обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;
- варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах).
Таким образом, в общественно-деловой территориальной зоне строительство объекта капитального строительства возможно только в границах зоны планируемого размещения объекта и в пределах установленных вариантов планируемой застройки (если такие варианты установлены документами по планировке территории).
Кроме того, на территории Красноярского края действует закон Красноярского края от 19.10.2006 N 20-5213 "Об отдельных вопросах правового регулирования подготовки документации по планировке территории в Красноярском крае" (далее - Закон Красноярского края N20-5213), устанавливающий требования к составу и содержанию проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании схемы территориального планирования Красноярского края, документов территориального планирования муниципальных образований края; порядок подготовки документации по планировке территории на основании решений органа исполнительной власти края.
Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, регионального значения, объектов местного значения (часть 1 статьи 1 Закона Красноярского края N20-5213).
В соответствии с положениями части 1, подпункту "а" части 3 статьи 2 Закона Красноярского края N20-5213 состав и содержание основной части проекта планировки территории включает в себя чертежи планировки территории и положения в текстовой форме. На основном чертеже планировки территории в составе основной части проекта планировки территории отображаются в числе прочего существующие, изменяемые и вновь образуемые красные линии, элементы планировочной структуры с отображением существующей и планируемой застройки с указанием характеристики зданий и сооружений по назначению, количеству этажей и капитальности, границы планировочных ограничений (границы особо охраняемых территорий, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов капитального строительства в случае размещения таких объектов), границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства, границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, границы сохраняемых участков природного ландшафта, границы территорий общего пользования, линии, обозначающие дороги, улицы, проезды с указанием типов покрытия проезжих частей, набережные, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, элементы благоустройства.
Проект планировки исторического центра города Красноярска утвержден постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 N 330 и в своей графической части содержит как обозначения зон отвдов под строительство, зон регулирования застройки и зон охраны ландшафта, так и простанственно-планировочные решения проектируемых объектов (варианты планируемой застройки.
При этом, в отношении рассматриваемого земельного участка, отнесенного на момент выдачи градостроительного плана к общественно-деловой территориальной зоне, какого-либо строительства объектов Проектом планировки не предусматривалось. Согласно представленному плану в данной части Проекта планировки отражена зона зеленых насаждений.
Изменение проекта планировки территорий, в том числе включение в него зон планируемого размещения и вариантов застройки по общему правилу осуществляется в порядке установленном статьями 45,46 ГрК РФ по результатам публичных слушаний, то есть с учетом мнения проживающих на территории соответствующего поселения лиц.
Так, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется. Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории. Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (части 1-4 статьи 46 ГрК РФ).
В соответствии с положениями части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Исключения из названного общего правила предусмотрены частью 5.1 статьи 46 ГрК РФ, которая предусматривает, что общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении:
1) территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;
2) территории в границах земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для ведения дачного хозяйства иному юридическому лицу;
3) территории для размещения линейных объектов в границах земель лесного фонда.
Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 14 статьи 46 ГрК РФ).
Таким образом, изменение проекта планировки территории предусматривает такие обязательные процедуры как проведение публичных слушаний, опубликование в том числе в сети "Интернет" как решения о подготовке документации по планировке территории, так и утвержденной документации по планировке территорий.
Исходя из материалов дела, на дату выдачи обществу с ограниченной ответственностью "Бимажор" градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:31 соответствующие изменения ни в план землепользования и застройки, ни в проект планировки территорий внесены не были, объектов капитального строительство на рассматриваемом земельном участке не предусматривалось. При этом, суд обращает внимание на то, что обозначение в градостроительном плане места допустимого размещения объекта капитального строительства не идентично предусмотренному положениями 42 ГрК РФ понятию зоны планируемого размещения объектов и варианту планирования земельной застройки. Указанное место размещения обозначено в градостроительном плане путем простого нанесения на схему земельного участка предельных параметров разрешенного строительства, а не установления проектом планировки вариантов планировочных решений застройки.
Таким образом, департаментом градостроительства администрации города Красноярска правомерно указал в оспариваемом решении в качестве основания для отказа на несоответствие размещения проектируемого объекта "Административное здание со строенным кафе и инженерным обеспечением" проекту планировки и межевания, утвержденным постановлением администрации города от 17.08.2011 N330. По состоянию на дату выдачи градостроительного плана земельного участка (24.05.2017) планируемый к размещению объект не соответствует требованиям к строительству и разрешенному использованию земельного участка, а именно ограничениям к строительству объектов в пределах установленных территориальных зон, установленным правилам землепользования и застройки, а также планировочным решениям, определенных проектом планировки исторического центра города Красноярска.
На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска от 05.07.2017 N 01/3108-дг в оспариваемой части является законным, не нарушает прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с положениями части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Согласно положениям части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для организаций уплачивается в размере 3 000 рублей.
Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой (пункт 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).
При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей (платежное поручение N31 от 08.08.2017).
Учитывая содержание приведенных норм, судебных расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 рублей (с учетом рассмотрения настоящего дела) подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Бимажор" (ИНН 2464065259, ОГРН 1052464026878) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины излишне уплаченной платёжным поручением от 08.08.2017 N 31.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.Г. Федорина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка