Решение от 08 августа 2014 года №А33-1967/2014

№ 12-122(14)
 
    РЕШЕНИЕ
 
    город Ачинск Красноярского края,
 
улица Назарова, 28 Б 08 августа 2014 года
 
    Судья Ачинского городского суда Красноярского края Антипов В.В.,
 
    при секретаре Дружининой Н.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска Гришиной Г.Н.на постановление заместителя руководителя Красноярского Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 07.03.2014 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя руководителя Красноярского Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 07.03.2014 года Председатель КУМИ Администрации города Ачинска Гришина Г.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей в связи с тем, что решением комиссии Красноярского УФАС России от 28.10.2013 года № 354-15-13 КУМИ г.Ачинска признан нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, выразившихся в необоснованном и незаконном одностороннем расторжении договоров аренды земельных участков № 1187-A3 от 04.06.2008 и №925-АЗ от 28.05.2010, заключенных ранее с ООО «н», что создало необоснованные препятствия ООО «н» при осуществлении им предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению конкуренции. Комиссией Красноярского УФАС России КУМИ города Ачинска Красноярского края выдано обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, согласно которому, КУМИ г. Ачинска в пятнадцатидневный срок с момента получения предписания следует отозвать предупреждения об отказе от договоров аренды, а также отозвать поданные в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю заявления о регистрации расторжения договоров аренды земельных участков, а также заключить с ООО «н» на новый срок договоры аренды земельного участков, ранее арендованных ООО «н», либо продлить срок действия договоров аренды земельных участков № 1187-АЗ от 04.06.2008 и № 925-АЗ от 28.05.2010. Кроме того, данным решением постановлено передать копии материалов дела №354-15-13 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновного должностного лица КУМИ г. Ачинска дела об административном правонарушении по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Председатель КУМИ Администрации города Ачинска Гришина Г.Н., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Свои требования мотивирует тем, что поводом к возбуждению дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.9 КоАП РФ является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ. До настоящего времени решение Красноярского УФАС не вступило в законную силу. Арбитражным судом Красноярского края рассматривается заявление КУМИ Администрации г.Ачинска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании незаконным решения комиссии Красноярского УФАС России № 354-15-13 (дело № А33-1967/2014). В случае признания Арбитражным судом решения комиссии УФАС незаконным, оно лишается правового основания и не может рассматриваться как законное. При таких условиях в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.
 
    В судебное заседание 08.08.2014 Гришина Г.Н., уведомленная судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявила. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Ранее, в судебном заседании 30 мая 2014 года Гришина Г.Н. поддержала свою жалобу по изложенным в ней основаниям (л.д.63).
 
    Представитель юрисдикционного органа - Красноярского Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, уведомленный судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявил. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.
 
    Изучив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного суда РФ, выраженной им в Постановлении Пленума ВАС РФ № 30 от 30 июня 2008 года «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства», согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. В силу части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончанию рассмотрения дела. При этом может оглашаться только его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия. Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме). Кроме того, статья 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу. С учетом этого судам следует исходить из того, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.
 
    Судом установлено, что решением комиссии Красноярского УФАС России от 28.10.2013 года № 354-15-13 КУМИ г.Ачинска признан нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, выразившихся в необоснованном и незаконном одностороннем расторжении договоров аренды земельных участков № 1187-A3 от 04.06.2008 и №925-АЗ от 28.05.2010, заключенных ранее с ООО «н», что создало необоснованные препятствия ООО «н» при осуществлении им предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению конкуренции. Комиссией Красноярского УФАС России КУМИ города Ачинска Красноярского края выдано обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, согласно которому КУМИ г. Ачинска в пятнадцатидневный срок с момента получения предписания следует отозвать предупреждения об отказе от договоров аренды, а также отозвать поданные в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю заявления о регистрации расторжения договоров аренды земельных участков; а также заключить с ООО «н» на новый срок договоры аренды земельного участков, ранее арендованных ООО «н», либо продлить срок действия договоров аренды земельных участков № 1187-АЗ от 04.06.2008 и № 925-АЗ от 28.05.2010. Кроме того, данным решением постановлено передать копии материалов дела №354-15-13 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновного должностного лица КУМИ г. Ачинска дела об административном правонарушении по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением заместителя руководителя Красноярского Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 07.03.2014 года Председатель КУМИ Администрации города Ачинска Гришина Г.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
 
    При таких обстоятельствах, суд не принимает доводы заявителя о том, что решение Красноярского УФАС не вступило в законную силу, в связи с чем, у должностного лица не было повода возбуждать в отношении заявителя производство по делу об административном правонарушении. Решение антимонопольного органа в полном объеме было изготовлено 28 октября 2013 года (л.д.41), а протокол об административном правонарушении был составлен 10 февраля 2014 года (л.д.33).
 
    Кроме того, суд принимает во внимание также то обстоятельство, что Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.07.2014 по делу № А33-22965/2014 Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 28.10.2013 по делу № 354-15-13.
 
    Имеющие значение по делу обстоятельства должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены в полном объеме, действиям лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дана надлежащая оценка, и они правильно квалифицированны по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ. Мера наказания за совершенное правонарушение определена в соответствии с требованиями закона.
 
    Нарушений норм административного права, ставящих под сомнение законность вынесенного должностным лицом постановления, в ходе проверки материалов дела, не установлено. Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, суд не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,
 
Решил:
 
    Постановление заместителя руководителя Красноярского Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 07.03.2014 года в отношении Председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска Гришиной Г.Н.по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Гришиной Г.Н. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано или опротестовано в Красноярский краевой суд в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ путем подачи жалобы или протеста через Ачинский городской суд в десятидневный срок со дня получения копии решения.
 
Судья В.В.Антипов