Дата принятия: 27 декабря 2017г.
Номер документа: А33-1935/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 27 декабря 2017 года Дело N А33-1935/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 декабря 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 27 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Буки Павла Эдуардовича (ИНН 246600952003, ОГРН 304246618100058, г. Красноярск)
к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г. Красноярск)
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,
с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- акционерного общества "Автоспецбаза" (ИНН 2466245458),
-Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619),
в присутствии:
заявителя: Буки П.Э. (паспорт),
от заявителя: Кинсфатер Е.В., представителя по устному ходатайству,
от ответчика: Прохоренко Н.С. - представителя по доверенности от 11.08.2017 N 128,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Недвецкой Я.С.,
установил:
индивидуальный предприниматель Бука Павел Эдуардович (далее - заявитель, ИП Бука П.Э.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - ответчик) с требованиями:
- о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенного в письме от 07.12.2016 N Б-17909, в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124, общей площадью 993 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская, 56, участок 5/1, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации;
- об обязании Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Буки П.Э. путем подготовки и направления заявителю в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124, общей площадью 993 кв.м.
Заявление принято к производству суда. Определением от 07.03.2017 возбуждено производство по делу.
Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей указанных лиц.
Заявитель и его представитель поддержали заявленные требования по указанным в заявлении основаниям и дополнительным пояснениям к нему.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 20 декабря 2017 года. После перерыва судебное заседание продолжено.
Согласно отзыву акционерное общество "Автоспецбаза" возражает против удовлетворения заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:26, принадлежащего обществу на праве собственности.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Распоряжением администрации города Красноярска от 21.04.2011 N 1222-недв муниципальному предприятию города Красноярска "Автоспецбаза" согласована приватизация принадлежащего на праве хозяйственного ведения нежилого помещения N 2 общей площадью 607,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. N 5 по цене 10 363 000 руб., равной его рыночной стоимости, согласно отчету об оценке с предоставлением ИП Буке П.Э. рассрочки платеже на пять лет.
Муниципальное предприятие города Красноярска "Автоспецбаза" (продавец) и ИП Бука П.Э. (покупатель) заключили договор купли-продажи нежилого помещения от 16.05.2011, согласно пункту 1.1. которого на основании распоряжения администрации города Красноярска от 21.04.2011 N 1222-недв продавец продает, а покупатель покупает нежилое помещение N 2 общей площадью 607,3 кв.м., кадастровый номером 24:50:0000000:0:10782/3, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. N5. По акту приема-передачи от 16.11.2011 нежилое помещение передано продавцом покупателю.
На основании договора купли-продажи нежилого помещения от 16.05.2011 за ИП Букой П.Э. зарегистрировано право собственности на нежилое помещение, кадастровый номер 24:50:0300209:73, площадью 607,3 кв.м., этаж 1, антресоль N 1, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, пом. 2 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.08.2014 серия 24 ЕЛ номер 438724).
ИП Буке П.Э. принадлежит на праве долевой собственности следующее недвижимое имущество:
- сооружение - наружные сети канализации от автомойки до септика, протяженностью 7,60 п.м., адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Брянская, 15, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию NБ-1182 от 19.02.2008, дополнения к договору простого товарищества от 20.02.2008, договора простого товарищества от 15.03.2006 (свидетельства о государственной регистрации права от 22.05.2008 серия 24 ЕЗ номер 930724, от 22.05.2008 серия 24 ЕЗ номер 930725, от 22.05.2008 серия 24 ЕЗ номер 930726);
- нежилое здание общей площадью 569,7 кв.м., адрес объекта: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Брянская, 15, на основании дополнения к договору простого товарищества от 20.02.2008, договора простого товарищества от 15.03.2006 (свидетельства о государственной регистрации права от 22.05.2008 серия 24 ЕЗ номер 930727, от 22.05.2008 серия 24 ЕЗ номер 930728, от 22.05.2008 серия 24 ЕЗ номер 930728);
- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300209:24, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - занимаемый нежилым зданием автомобильной мойки и магазина, общей площадью 316 кв.м., адрес объекта: Красноярский край, г.Красноярск, Центральный район, ул. Брянская, 15, на основании договора купли-продажи земельного участка от 30.01.2009 N 34 (свидетельства о государственной регистрации права от 12.03.2009 серия 24 ЕИ номер 144877, от 12.03.2009 серия 24 ЕИ номер 144876, от 12.03.2009 серия 24 ЕИ номер 144878).
Заявителем представлен топографический план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:24, расположенного по ул. Брянская, 15.
Согласно кадастровому паспорту от 02.12.2008 N 24ЗУ/08-97738 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300209:24 общей площадью 316 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Брянская, 15, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - занимаемый нежилым зданием автомобильной мойки и магазина, поставлен на кадастровый учет 26.11.2008.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 15.12.2011 серия 24 ЕК номер 338570, кадастровым паспортом от 17.04.2012 N 24/12-107133 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300209:26, площадью 21425 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56; ул. Качинская, 56, строения 1,2,4,5,6,7, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение объектов социального и коммунально-бытового назначения, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, принадлежит на праве собственности ООО "Автоспецбаза".
Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска 25.10.2012 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плате территории.
Распоряжением администрации города Красноярска от 03.12.2013 N 4520-недв нежилому одноэтажному кирпичному зданию (лит. В), расположенному в Красноярском крае, г.Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. N 5, пом. 2, присвоен адрес: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, корпус 1. Земельному участку площадью 993 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0300209:124, расположенному в Красноярском крае, г.Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. N 5, пом. 2, присвоен адрес: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Качинская, 56, участок 5/1. В приложении к распоряжению администрации города от 03.12.2013 N 4520-недв указан план-схема расположения объектов недвижимости.
В соответствии с выпиской из адресного реестра от 23.12.2013 исх. N 5415 земельный участок площадью 993 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0300209:124, расположен по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, участок 5/1.
Согласно кадастровому паспорту от 15.11.2012 N 24/12-361595, кадастровой выписке от 15.10.2015 N 24/15-737029 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300209:124 площадью 993 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, участок 5/1, категории земель - земли населенных пунктов имеет разрешенное использование - размещение автомобильных моек и объектов по техническому обслуживанию автомобилей, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 14.11.2012.
В соответствии с кадастровой выпиской от 10.11.2015 N 24/15-805838 нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0300209:54, расположенное по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, площадью 1968,7 кв.м. введено в эксплуатацию в 1968 году и состоит из помещений с кадастровыми номерами 24:50:0300209:71 (этаж N 1, площадью 155,2 кв.м.), 24:50:0300209:73 (этаж N 1, антресоль N 1, площадью 607,3 кв.м.), 24:50:0300209:72 (этаж N 1, площадью 1206,2 кв.м.).
Как следует из кадастрового паспорта от 10.11.2015 N 24/15-805167 собственником нежилого помещения с кадастровым номером 24:50:0300209:72, расположенным по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, пом. 2, этаж N 1, антресоль N 1, площадью 1206,2 кв.м. является ОАО "Автоспецбаза".
Согласно кадастровому паспорту от 10.11.2015 N 24/15-805168 нежилое помещение с кадастровым номером 24:50:0300209:73, расположенное по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, пом. 1, этаж N 1, площадью 607,3 кв.м. введено в эксплуатацию в 1968 году.
На основании договоров аренды от 22.02.2016 N 1, от 25.01.2017 N 1/1, ИП Бука П.Э. (арендодатель) передал ИП Костылецкому Д.В. (арендатор) часть 1-го этажа нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, пом. 2 площадью 431,5 кв.м. и антресоль площадью 168 кв.м.
Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300209:124 расположен в зоне - озелененные территории общего пользования, зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (раздел 3); земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Р-3 (зона городской рекреации) и ИТ (зона территорий объектов городского транспорта) (раздел 4); земельный участок частично расположен за границами красных линий и является землями общего пользования (раздел 5).
В заключении кадастрового инженера, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью "Меридиан", указано, что нежилое помещение по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, пом. 2, находится в части здания, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300209:124, общей площадью 993 кв.м. и местоположением: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, участок 5/1.
ИП Бука П.Э. 09.11.2016 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением вх. N Б-17909 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124 площадью 993 кв.м в целях разрешенного использования.
Письмом от 07.12.2016 N Б-17909 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал ИП Буке П.Э. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации); заявителем не представлены правоустанавливающие документы на нежилые помещения с кадастровыми номерами 24:50:0300209:72, 24:50:0300209:71, входящими в здание с кадастровым номером 24:50:0300209:54 (пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Заявителем представлено землеустроительное заключение от 11.12.2017, подготовленное государственным предприятием Красноярского края "Красноярский технический цент", согласно которому площадь 993 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, участок 5/1, является необходимой и соразмерной площади, достаточной для эксплуатации в соответствии с целевым назначением расположенного на данном участке пункта технического обслуживания автотранспорта.
Департаментом представлен ситуационный план земельных участков, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, в районе дома N 56.
Полагая, что отказ в предоставления в собственность земельного участка, изложенный в письме от 07.12.2016 N Б-17909, является незаконным и нарушает права заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.
Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как следует из материалов дела, рассматриваемое заявление о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 07.12.2016 N Б-17909 поступило в арбитражный суд 02.02.2017, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд полагает, что оспариваемый отказ в предоставлении в собственность земельного участка, изложенный в письме от 07.12.2016 N Б-17909, не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.
Согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска 23.05.2013 N110-р, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 N 8-р утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках
Указанный регламент определяет порядок и стандарт предоставления Департаментом муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках.
В пункте 14 регламента указаны аналогичные статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Необходимыми условиями для приобретения в собственность земельного участка без проведения торгов по пункту 6 части 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с пунктами 4, 6 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение, кадастровый номером 24:50:0300209:73, площадью 607,3 кв.м., этаж 1, антресоль N 1, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, пом. 2. Согласно заявлению указанный объект расположен на испрашиваемом в собственность земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300209:124.
Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка послужило расположение части испрашиваемого земельного участка за границами красных линий, установленных проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования городского округа Красноярск, утвержденных постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 N 833.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11), а территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).
Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования.
Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального муниципальных образований являются:
1) схемы территориального планирования муниципальных районов;
2) генеральные планы поселений;
3) генеральные планы городских округов.
В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
Документом территориального планирования на территории города Красноярска является Генеральный план городского округа города Красноярска, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 N 7-107.
Согласно разделу 3 Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), а именно схеме расположения участка на карте функциональных зон Генерального плана городского округа, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне - озелененные территории общего пользования, зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий.
Согласно разделу 4 ИСОГД, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Р-3 (зона городской рекреации) и ИТ (зона территорий объектов городского транспорта).
В соответствии с разделом 5 ИСОГД испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и проекта планировки и межевания исторического центра города Красноярска.
Как усматривается из ситуационного плана земельных участков, сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, часть испрашиваемого земельного участка расположена за границей красной линии.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Аналогичное положение предусмотрено пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" согласно которому отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования.
Кроме того, как указано в абзаце 4 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании норм Земельного кодекса Российской Федерации, необходимо учитывать и давать оценку доводам органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом. В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство, размещение другого объекта. Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что факт нахождения части испрашиваемого к выкупу земельного участка за границей красной линии, то есть на территории общего пользования, может являться основанием для отказа в предоставлении обществу в собственность за плату этого земельного участка.
Заявитель приводит довод, что проект планировки и межевания территории с нанесением красных линий был утвержден значительно позже того, как был создан и приобретен предпринимателем объект недвижимого имущества. С учетом изложенного, проект планировки и межевания, а также постановление о его утверждении должны были приниматься и согласовываться с учетом существующей застройки города, учитывая права собственников строений.
Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 N 833, которое в свою очередь принималось на основании и в соответствии с генеральным планом городского округа город Красноярск, протоколом публичных слушаний от 27.11.2015, заключением о результатах публичных слушаний по проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования города Красноярска от 03.12.2015.
Согласно статье 6 Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 19.05.2009 N 6-88, решение о назначении публичных слушаний является основанием для опубликования информационного сообщения о проведении публичных слушаний, а также направления извещений (сообщений) правообладателям земельных участков, объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.
Соответственно, свои замечания по проекту планировки территории в составе градостроительной документации, в том числе относительно проектируемых красных линий, заинтересованные лица могут представить в ходе публичных слушаний до утверждения уполномоченным органом местного самоуправления проекта планировки соответствующей территории.
Проект планировки и межевания исторического центра города Красноярска утвержден Постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 N 330, принятым на основании рассмотрения материалов проекта планировки и межевания исторического центра города Красноярска, в соответствии с Генеральным планом города Красноярска, протоколом публичных слушаний от 01.09.2010, заключением о результатах публичных слушаний по проекту планировки и межевания исторического центра города Красноярска от 03.09.2010 N10/7040-дг.
Доказательств того, что в ходе публичных слушаний заявитель возражал в материалы дела не представлено.
Генеральный план городского округа город Красноярск и Постановления администрации города Красноярска от 17.08.2011 N 330, от 25.12.2015 N 833 в соответствующей части в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими.
То обстоятельство, что объект недвижимого имущества построен в 1968, то есть ранее утвержденных красных линий не влияет на принятое Департаментом решение, поскольку в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательств уполномоченный орган учитывает существующие (утвержденные) красные линии на момент рассмотрения заявления заинтересованного лица при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность, а не их наличие или отсутствие во время строительства здания (строения, сооружения).
Генплан, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 N 56-АПГ17-7).
Вместе с тем, исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Кроме того, ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при проектировании в составе градостроительной документации красных линий учитывать потенциальный интерес собственников зданий (строений, сооружений), которые располагаются на земельных участках за границами проектируемых красных линий, на приобретение в будущем таких земельных участков в собственность.
При рассмотрении настоящего спора суд руководствуется следующим.
Правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.
Таким образом, установление красных линий в границах земельного участка, находящегося в собственности или на ином вещном праве лиц в порядке, предусмотренном законом, может отвечать публичным интересам.
Поскольку испрашиваемый земельный участок частично находится на территории общего пользования в соответствии с документами территориального планирования, отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату является законным и обоснованным.
Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации (пункты 18, 19 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017).
Кроме того, на испрашиваемом земельном участке находится нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0300209:54, расположенное по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, площадью 1968,7 кв.м, состоящее из помещений с кадастровыми номерами 24:50:0300209:71 (этаж N 1, площадью 155,2 кв.м.), 24:50:0300209:73 (этаж N 1, антресоль N 1, площадью 607,3 кв.м.), 24:50:0300209:72 (этаж N 1, площадью 1206,2 кв.м.).
Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, ему на праве собственности принадлежит помещение с кадастровым номером 24:50:0300209:73 площадью 607,3 кв.м.
Собственником помещений с кадастровыми номерами 24:50:0300209:71 и 24:50:0300209:72 заявитель не является.
В соответствии с пунктом 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
На основании пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.
На основе сходных норм части 2 пункта 1, пункта 3 и 5 статьи 36 Земельного кодекса в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.07.2004 N 3934/04 сформулирована следующая правовая позиция. Поскольку спорный земельный участок неделим, а находящееся на нем здание принадлежит нескольким собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением либо создание товарищества собственников жилья и регистрация кондоминиума. В связи с тем, что в описанном в данном постановлении случае истец единолично обратился с требованием об оформлении права собственности на земельный участок, Президиум указал, что у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленного требования.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11 сделка приватизации земельного участка, который неделим или делим, но не был до приватизации разделен между собственниками объектов недвижимости, в принципе может быть заключена ими как совместными покупателями в отношении всего земельного участка, законодательные препятствия для этого отсутствуют. Однако если все собственники расположенных на одном земельном участке объектов недвижимости не договорились о приобретении неделимого или не разделенного ими земельного участка в собственность, то они могут претендовать на его приобретение только в аренду, что следует из положений пункта 5 статьи 36 ЗК РФ о необходимости обращения в уполномоченный на распоряжение землей орган публичной власти с совместным заявлением.
Следовательно, земельный участок под нежилым зданием в целом неделим по своей сути, является неделимой вещью. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.03.2004 N 82-0 высказал позицию, согласно которой неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом, как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, - такой земельный участок выступает объектом прав в целом.
В связи с чем, испрашиваемый земельный участок, на котором располагается строение N 5 по ул. Качинская, 56 в городе Красноярске является фактически неделимым и, соответственно, должен оформляться в собственность (либо аренду) в соответствии с требованиями законодательства о множественности лиц на стороне арендатора (собственника).
В представленных в Департамент документах отсутствует согласие в письменной форме других правообладателей нежилого здания (нежилых помещений, расположенных в этом здании) на приобретение в собственность земельного участка в соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке, представленной заявителем.
Учитывая совокупность изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, в удовлетворении заявления следует отказать.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.
В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне оплаченная государственная пошлина возвращается заявителю из федерального бюджета.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующим в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления отказать.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Бука Павлу Эдуардовичу из федерального бюджета 5700 руб. государственной пошлины, оплаченной по чеку-ордеру от 01.02.2017.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья М.А. Альтергот
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
