Решение Арбитражного суда Красноярского края от 03 апреля 2018 года №А33-1928/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 3 апреля 2018 года Дело N А33-1928/2017
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 03 апреля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Емельяновского района Красноярского края
к Главе администрации Солонцовского сельсовета Лубкову Виктору Викторовичу
о привлечении к административном ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя: Даценко О.А., действующей на основании служебного удостоверения,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И., с использованием средств системы аудиозаписи,
установил:
прокурор Емельяновского района Красноярского края обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении Главы администрации Солонцовского сельсовета Лубкова Виктора Викторовича к административном ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 07.02.2017 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.
Определением от 31.03.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
Определением от 25.05.2017 производство по делу NА33-1928/2017 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-9722/2017.
Определением заместителя председателя Арбитражного суда Красноярского края от 04.09.2017 в связи с уходом судьи Крицкой И.П. в отставку произведена замена судьи.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 решение Арбитражного суда Красноярского края от 06.11.2017 года по делу N А33-9722/2017 оставлено без изменения.
Определением от 28.03.2018 производство по делу N А33-1928/2017 возобновлено.
В судебное заседание явился представитель заявителя. Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.
Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Согласно главе 5 Устава Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, Администрация сельсовета - является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Деятельностью руководит на основе единоначалия Глава администрации.
В соответствии со статьей 32 Устава Администрация сельсовета: разрабатывает и исполняет бюджет сельсовета; осуществляет от имени сельсовета в соответствии с решениями Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью сельсовета; разрабатывает и выполняет планы и программы развития сельсовета; учреждает муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, утверждает их уставы; осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета сельсовета; выступает заказчиком работ по благоустройству и озеленению территории сельсовета, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, муниципального жилья, производству товаров и оказанию услуг для населения сельсовета; сдает в аренду муниципальное имущество; организует местные лотереи; от имени сельсовета осуществляет муниципальные заимствования в соответствии с действующим законодательством; обеспечивает деятельность Совета депутатов; представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов; обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении сельсовета и не отнесенные действующим законодательством либо настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов или Главы сельсовета, в рамках своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством; осуществляет регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Уставом, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами.
Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами края и настоящим Уставом и не может принимать решений по вопросам, входящим в компетенцию других муниципальных образований, а также органов государственной власти. Правовые акты по вопросам, указанным выше, принимает Глава сельсовета.
Согласно статье 13 Устава Глава сельсовета является высшим должностным лицом сельсовета, наделенным согласно Уставу, собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории сельсовета. Глава сельсовета представляет сельсовет в отношениях с Российской Федерацией, ее субъектами, государственными органами, другими муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами.
На основании решения избирательной комиссии муниципального образования Солонцовский сельсовет от 20.03.2010 N 78 главой муниципального образования Солонцовский сельсовет зарегистрирован Лубков Виктор Викторович.
По результатам проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что 20.06.2015 между администрацией Емельяновского района в лице руководителя администрации района Юрковой Е.А. и ООО "СтройТехМонтаж" заключено соглашение о намерениях, предметом которого является взаимодействие сторон в целях реализации государственной политики, направленной на реализацию прав граждан, нуждающихся в получении бесплатного дошкольного образования (пункт 1 Соглашения). Согласно пункту 1 Соглашения о намерениях, организация (ООО "СтройТехМонтаж") выражает намерение осуществить продажу здания детского сада в п. Солонцы Емельяновского района на 190 мест, по результатам завершения его строительства, согласно разрешению на строительство от 16.06.2015, а Администрация, в свою очередь, намерена приобрести указанное здание в собственность Емельяновского района в рамках реализации государственной программы "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства края от 30.09.2013 N508-п.
Так, между администрацией Солонцовского сельсовета и ООО "СтройТехМонтаж" 08.06.2015 был заключен договор аренды земельного участка N14, государственная собственность на который не разграничена по результатам открытых торгов на право заключения договора аренды земельного участка, протокола о результатах аукциона от 27 мая 2015 года. Согласно предмету договора, арендодатель предоставил арендатору земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 24:11:0090104:1794, площадью 10 949,00 кв.м., расположенный по адресу: п. Солонцы, ул. Новостроек, 6 "а", с видом разрешенного использования - образование и просвещение.
12.06.2015 в администрацию Солонцовского сельсовета поступило обращение ООО "СтройТехМонтаж" о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "детский сад на 190 мест в п. Солонцы" на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0090104:1794, расположенном по адресу: Емельяновский район, п. Солонцы, ул. Новостроек, 6 "а", из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: образование и просвещение, предоставленном ООО "СтройТехМонтаж" в аренду по результатам открытого аукциона от 27.05.2015.
В названном заявлении в качестве приложения указан следующий перечень документов: учредительные документы, договор аренды земельного участка N14 от 08.06.2015, градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка; схемы, отображающие архитектурные решения: сведения об инженерном оборудовании; сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.
16.06.2015 администрацией Солонцовского сельсовета ООО "СтройТехМонтаж" выдано разрешение N24-307-615-2015 на строительство объекта капитального строительства "детский сад на 190 мест в п. Солонцы".
В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство в нарушение части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса не представлены материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства.
Кроме того, в нарушение части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство ООО "СтройТехМонтаж" не представлены документы, подтверждающие прохождение экспертизы проектной документации.
Прокуратурой района установлено, что сведения о проектной документации, проектных характеристиках, характеристиках надежности и безопасности объекта капитального строительства, внесенные в пункты 3.3, 4 разрешения N24-307-615-2015 на строительство объекта капитального строительства "детский сад на 190 мест в п. Солонцы" документально не подтверждены.
Кроме того, согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
В соответствии с частью 3 статьи 13 Устава Солонцовского сельсовета, Глава сельсовета представляет сельсовет в отношениях с Российской Федерацией, ее субъектами, государственными органами, другими муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами, от имени сельсовета приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, без доверенности действует от имени сельсовета.
Таким образом, разрешение на строительство объекта капитального строительства, выданное администрацией Солонцовского сельсовета, должно было быть подписано его Главой.
Вместе с тем, в нарушение указанных норм закона разрешение N24-307-615- 2015 на строительство объекта капитального строительства "Детский сад на 190 мест в п. Солонцы" подписано ведущим специалистом по вопросам архитектуры и градостроительства администрации Солонцовского сельсовета Шенком К.И.
Таким образом, выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства "Детский сад на 190 мест в п. Солонцы" на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0090104:1794, расположенном по адресу: Емельяновский район, п. Солонцы, ул. Новостроек, б "а", противоречит нормам действующего законодательства.
09.12.2015 проведена проверка соблюдения администрацией Солонцовского сельсовета законодательства при строительстве и вводе в эксплуатацию здания детского сада, расположенного по адресу: п. Солонцы, ул. Новостроек, 6 "а". По результатам проверки были выявлены следующие нарушения: земельный участок с кадастровым номером 24:11:0090104:1794 мог использоваться для строительства объекта (вспомогательный вид разрешенного использования) только при строительстве совместно с ним трех - пятиэтажных многоквартирных жилых домов (основной вид разрешенного использования); согласно указанной схеме (на основании которой (в том числе) было выдано Разрешение) часть сетей инженерно-технического обеспечения (теплосеть, канализация) выходят за границы земельного участка с кадастровым номером 24:11:0090104:1794; разрешением на строительство от 01.10.2015 N 24-307-689-2015, выданным МКУ "Администрация Солонцовского сельсовета", строительство указанных сетей инженерно-технического обеспечения предусмотрено не было; отсутствуют доказательства исполнения администрацией Солонцовского сельсовета обязанности по направлению Разрешения в орган кадастрового учета для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости (статья 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
На сайте http://zakupki.gov.ru 26.11.2015 администрацией Емельяновского района было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N0119300066715000137 с обозначением объекта закупки: "приобретение здания (помещения) с оборудованием для размещения детского сада вместимостью не менее 190 мест".
Заказчиком выступила администрация Емельяновского района Красноярского края, действующая от имени муниципального образования Емельяновский район (ИНН 2411003682, КПП 241101001).
При этом, исходя из технического задания, ввод в эксплуатацию здания должен быть осуществлен "не ранее 2014 года". В описании объекта закупки, в том числе, было указано, что здание (помещение) (далее - Имущество) должно быть пригодно для размещения детского сада, отвечать установленным строительным, санитарным, пожарным нормам и правилам, соответствовать требованиям, предъявляемым действующим законодательством РФ к зданиям (помещениям) для реализации программ дошкольного образования.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме (электронном аукционе) (0119300066715000137) N2015-137/1 от 11.12.2015, электронный аукцион признан несостоявшимся в соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе") поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе оператором электронной площадки не зарегистрировано ни одной заявки.
Указанные выше действия создали дискриминационные условия для деятельности различных хозяйствующих субъектов, желающих и имеющих возможность построить аналогичный детский сад на территории п. Солонцы.
Таким образом, достигнутое соглашение между администрацией Емельяновского района, администрацией Солонцовского сельсовета и ООО "СтройТехМонтаж" на стадии строительства детского сада и на стадии проведения аукциона создали необоснованные преимущества последнему при осуществлении хозяйственной деятельности на рынке общестроительных работ, что в последующем позволило заключить муниципальный контракт по продаже указанного здания по максимально возможной цене.
Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Анализ вышеназванных норм права позволяет сделать вывод, что соглашения, которые приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов могут быть совершены как в письменной, так и в устной форме.
Так, согласно пункту 1 Соглашения о намерениях, организация выражает намерение осуществить продажу здания детского сада в п. Солонцы Емельяновского района на 190 мест, по результатам завершения его строительства, согласно разрешению на строительство от 16.06.2015, а Администрация, в свою очередь, намерена приобрести указанное здание в собственность Емельяновского района в рамках реализации государственной программы "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства края от 30.09.2013 N508-п.
Согласно решению комиссии Красноярского УФ АС России от 30.06.2016 по делу N 370-16-15, вступившему в законную силу 30.09.2016, действия администрации Емельяновского района, администрации Солонцовского сельсовета, и ООО "СтройТехМонтаж", выразившиеся в достижении соглашения, связанного со строительством и приобретением за счет бюджетных средств детского сада на 190 мест на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0090104:1794. расположенном по адресу: Емельяновский район, п. Солонцы, ул. Новостроек, 6 "а", которое привело к устранению доступа на товарный рынок общестроительных работ, нарушают требования пункта 4 части 1 статьи 16 ФЗ "О защите конкуренции".
При этом, заключение органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Учитывая изложенное, в действиях должностного лица - главы администрации Солонцовского сельсовета Лубкова В.В., состоявшего в указанной должности в период с 20.10.2010 по 17.08.2015, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ.
В связи с изложенным, 22.12.2016 в отношении главы администрации Солонцовского сельсовета Лубкова В.В., состоявшего в указанной должности в период с 20.03.2010 по 17.08.2016, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении Главы администрации Солонцовского сельсовета Лубкова Виктора Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Статей 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе, в том числе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального Закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении. В соответствии с требованиями статьи 25 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Согласно статье 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 54 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" к прокурорам (в пункте 3 статьи 1, статье 3, пунктах 3 и 4 статьи 4, пунктах 1 и 2 статьи 5, статьях 6, 7 и 10, пункте 1 статьи 22, статьях 25 и 27, пункте 1 статьи 30, статье 31, пункте 1 статьи 33, статье 34, пунктах 1 - 4 статьи 35, статье 37, пункте 3 статьи 40, пунктах 1 и 5 статьи 40.1, статье 40.4, пункте 3 статьи 40.5, пункте 5 статьи 41, статье 41.1, статье 41.4, статье 42, пункте 3 статьи 43, пункте 2 статьи 43.4, пунктах 2 - 5 и 7 статьи 44, статье 45, пункте 3 статьи 46, статье 47, пунктах 1, 2, 6, 10 - 12 статьи 48, статье 49 настоящего Федерального закона) относятся - Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции (в ред. Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ).
Таким образом, при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22.12.2016 прокурор Емельяновского района Иванов А.С. действовал в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) (пункт 1).
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (пункт 2).
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (пункт 3).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (пункт 4).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (пункт 4.1).
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (пункт 5).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (пункт 6).
Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2016 вынесено в присутствии главы администрации Солонцовского сельсовета Лубкова Виктора Викторовича.
Исходя из вышеизложенного, имеющееся в материалах дела постановление прокурора от 22.12.2016 составлено с учетом приведенных требований.
Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение прокуратурой процедуры и сроков вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2016.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Объективную сторону правонарушения составляют действия хозяйствующего субъекта, признанные недопустимыми антимонопольным законодательством РФ, такие, как заключение соглашения, ограничивающего конкуренцию, участие в таком соглашении, осуществление согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На основании части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные, в том числе, частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10.1 Постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснил, что датой вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа является дата его принятия - изготовления текста решения в полном объеме.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, состав которого установлен частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться 30.06.2016 (с момента изготовления в полном объеме и вступления в силу решения комиссии Красноярского УФАС по делу N 370-16-15) и истек 30.06.2017.
Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2015 N 308-АД15-5867 по делу N А63-9117/2014.
Исходя из вышеизложенного, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности истек.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что данный срок является пресекательным сроком и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления прокурора Емельяновского района Красноярского края о привлечении главы администрации Солонцовского сельсовета Лубкова Виктора Викторовича к административном ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка