Решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 декабря 2017 года №А33-19262/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2017 года Дело N А33-19262/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 декабря 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Нечаевой И.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "АФК" (ИНН 2462219337, ОГРН 1112468078095), г. Красноярск,
к краевому государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства" (ИНН 2466215220, ОГРН 1082468053040), г. Красноярск,
о взыскании 26 850 руб. убытков,
в судебном заседании присутствовал:
от истца: Терских В.В., представитель по доверенности N 19/07-2017-1 от 19.07.2017,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Секериным В.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "АФК" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства" (далее - ответчик) о взыскании 26 850 руб. убытков.
Определением от 17.08.2017 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. Определением от 16.10.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Ответчик в судебное заседание 20.12.2017 не явился, о времени и месте его проведения извещен 15.11.2017, согласно почтовому уведомлению о вручении.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие ответчика.
20.12.2017 в материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.
В судебном заседании 20.12.2017, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 21.12.2017, о чем вынесено протокольное определение.
После окончания перерыва истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В отзыве на исковое заявление ответчик указал следующие обстоятельства:
- согласно положениям государственного контракта, срок начала выполнения работ - 04.05.2017, однако истец к выполнению работ не приступил;
- ответчик в письме от 14.07.2017 N 4641/17 указал, что в пределах 10-ти дневного срока устранил препятствия, послужившие основанием для отказа подрядчика от исполнения контракта, однако истец к работам не приступил, ответ на письмо от 14.07.2017 в адрес ответчика не направил, в связи с чем заказчик обратился в Арбитражный суд Красноярского края о взыскании с подрядчика штрафа, пени и убытков;
- выполнение работ по ограждению строительной площадки является социально значимым, поскольку возможен несанкционированный доступ людей на площадку;
- решением Енисейского районного суда Красноярского края от 04.02.2015 краевое государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства" обязано в срок до 01.09.2015 произвести консервацию объекта незавершенного строительства "Акушерский корпус с женской консультацией и поликлиникой", расположенного по адресу: г. Енисейск, ул. Ульяны Громовой, 17/1, с принятием мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект, установить ограждение строительной площадки объекта капитального строительства; 03.12.2015 в отношении краевого государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства" возбуждено исполнительное производство; определением Енисейского районного суда Красноярского края от 24.01.2017 учреждению предоставлена отсрочка исполнения судебного акта на срок до 01.08.2017; в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта от 03.05.2017 N 138-01.1-17/Ф.2017.141064 заказчик вынужден инициировать повторную процедуру закупки на выполнение работ по ограждению территории для строительства объекта "Акушерский корпус с женской консультацией, терапией, дневным стационаром в г. Енисейске", в результате чего исполнение решения Енисейского районного суда Красноярского края от 04.02.2015 откладывается минимум до марта 2018 года.
В возражениях на отзыв ответчика истец указал следующее:
- письмо от 14.07.2017 N 4641/17 передано ответчиком в орган почтовой связи 18.07.2017, получено истцом 25.07.2017;
- у истца объективно отсутствовала возможность приступить к выполнению работ;
- предмет контракта сформулирован так, что не содержит указания на адрес места производства работ;
- из содержания переписки между сторонами следует, что ответчик не предпринял необходимых и достаточных мер к устранению препятствия для начала производства работ, проявил незаинтересованность в достижении результата.
В возражениях на исковые требования ответчик указал следующие обстоятельства:
- истец, соглашаясь с условиями закупочной документации, в составе заявки на участие в закупке представил банковскую гарантию, комиссия за выдачу банковской гарантии составила 26 850 руб.; предоставление банковской гарантии являлось обязательным условием для участия в торгах, при этом истец понес расходы в виде оплаты комиссии за выдачу банковской гарантии; в период действия контракта расходы истца по получению банковской гарантии относились к обычным хозяйственным расходам подрядчика, которые были необходимы для исполнения обязательств по контракту;
- как полагает ответчик, он принял все необходимые и достаточные меры для устранения обстоятельств, препятствующих, по мнению истца, выполнению работ, о чем свидетельствуют письма от 24.05.2017 N ОКН/2246, от 14.07.2017 N 4641/17: пояснил о технической ошибке, дал указания применять для устройства забора лесоматериалы круглые хвойных пород диаметром 19 см., направил схемы устройства забора с указанием координат; кроме того, истец имел возможность обратиться к ответчику для совместного выезда на объект и фиксации точек расположения забора, однако этого не сделал;
- государственный контракт с истцом был заключен по итогам аукциона и истец был заблаговременно ознакомлен с аукционной документацией, с объемами и видами работ на объекте, сроками их выполнения, их стоимостью; знал об этих обстоятельствах и в момент подачи заявки на участие в аукционе, а позднее при заключении контракта, являясь профессиональным участником рынка, выразил свою волю на заключение контракта на предложенных в аукционной документации условиях;
- у истца как участника размещения заказа с момента уведомления о проведении аукциона была возможность ознакомиться с документацией по объекту и в случае несогласия с ее условиями не принимать участия в аукционе или направить запрос о разъяснении положений; при этом истец участвовал в аукционе без каких-либо возражений и замечаний, полагая возможным выполнить работы на условиях, указанных в аукционной документации;
- в письме от 14.07.2017 N 4641/17 ответчик указал о своем несогласии с решением истца об одностороннем отказе от исполнения контракта, однако в связи с тем, что определением Енисейского районного суда Красноярского края от 24.01.2017 ответчику предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 01.08.2017, ответчик вынужден был инициировать новые торги, что было бы невозможно без размещения в ЕИС решения общества с ограниченной ответственностью "АФК" об одностороннем отказе, поскольку все время, пока длилось бы судебное оспаривание отказа, контракт считался бы не расторгнутым, и привлечение нового подрядчика для выполнения работ по ограждению потенциально опасного строительного объекта было бы невозможным.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 19.04.2017 N 0119200000117000284 между краевым государственным казенным учреждением "Управление капитального строительства" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "АФК" заключен государственный контракт на выполнение работ по ограждению территории для строительства объекта "Акушерский корпус с женской консультацией, терапией, дневным стационаром в городе Енисейске" от 03.05.2017 N 138-01.1-17/Ф.2017.141064 (далее - государственный контракт).
В соответствии с пунктом 1.1. государственного контракта, подрядчик обязуется выполнить работы по ограждению территории для строительства объекта "Акушерский корпус с женской консультацией, терапией, дневным стационаром в городе Енисейске" (далее - объект), в объеме, предусмотренном описанием объекта закупки (техническим заданием) (приложение N 1 к контракту).
Результат выполненных работ по контракту является выполненный объем работ в соответствии с Техническим заданием и условиями контракта, относительно которого подписаны акты выполненных работ по унифицированной форме N КС-2 (пункт 1.2. государственного контракта).
Существенными условиями контракта для сторон являются, в том числе: цена, срок выполнения работ, качество работ, гарантии качества, наличие надлежащего обеспечения исполнения обязательства по контракту в период действия контракта в документальной форме (пункт 1.6. государственного контракта).
Срок выполнения работ - 120 календарных дней со дня, следующего за днем заключения контракта (пункт 2.1. государственного контракта).
Согласно пункту 2.2. государственного контракта, срок начала выполнения работ: 04.05.2017; срок окончания выполнения работ: 31.08.2017.
Виды и сроки выполнения работ указываются в графике выполнения работ (приложение N 2), которые разрабатывается подрядчиком в соответствии с техническим заданием и условиями контракта, утверждается заказчиком и является неотъемлемой частью контракта (пункт 2.3. государственного контракта).
В соответствии с пунктом 3.1. государственного контракта, стоимость работ, поручаемых подрядчику по контракту, составляет 1 148 329 руб. 40 коп., НДС не облагается на основании главы 25.2. Налогового кодекса Российской Федерации. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Цена контракта включает в себя стоимость работ, предусмотренных описанием объекта закупки (техническим заданием) (приложение N 1 к контракту), стоимость материалов, в том числе и затраты на оплату всех налогов, сборов и пошлин, которые потребуется уплатить в соответствии с законодательством Российской Федерации в ходе исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту.
В силу пункта 5.1. государственного контракта, работы, выполняемые подрядчиком по контракту, должны соответствовать описанию объекта закупки (техническому заданию) (приложение N 1 к контракту), нормативным актам в области проектирования и строительства, требованиям технических регламентов, требованиям градостроительного плана земельного участка и другим обязательным требованиям.
Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством (пункт 9.3. государственного контракта).
В соответствии с пунктом 9.4. государственного контракта, расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Все споры или разногласия, возникающие между сторонами по контракту или в связи с ним, разрешаются в претензионном порядке, срок рассмотрения претензии составляет 15 календарных дней со дня ее получения (пункт 11.1. государственного контракта). Сторона, считающая, что ее права нарушены, обязана направить другой стороне письменную претензию. К претензии должны быть приложены копии документов, подтверждающие изложенные в ней обстоятельства (пункт 11.2. государственного контракта). Сторона, которая получила претензию, обязана ее рассмотреть и направить письменный мотивированный ответ другой стороне в течение 15 календарных дней с момента получения претензии (пункт 11.3. государственного контракта).
В соответствии с пунктом 11.4. государственного контракта, в случае невозможности разрешения разногласий в претензионном порядке, они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Красноярского края.
В соответствии с пунктом 12.1. государственного контракта, способы обеспечения исполнения государственного контракта призваны обеспечить надлежащее исполнение участником закупки, с которым заключается контракт, своих обязательств перед государственным заказчиком по государственному контракту.
В силу пункта 12.2. государственного контракта, размер обеспечения исполнения государственного контракта составляет 30 % от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 958 352 руб. 70 коп. В случае, если при проведении закупки участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25 % и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, данный участник обязан предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза указанный в конкурсной документации размер обеспечения исполнения контракта. Подрядчик самостоятельно определяет один из способов обеспечения контракта (безотзывная банковская гарантия или внесение денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику).
Согласно пункту 12.3.5. государственного контракта, банковская гарантия должна обеспечивать надлежащее исполнение принципалом всех его обязательств перед бенефициаром (основного обязательства) в соответствии с условиями государственного контракта. Не допускается включение в банковскую гарантию условий, нивелирующих право бенефициара на получение денежной суммы в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением принципалом своих обязательств перед бенефициаром (основного обязательства) по государственному контракту, за исключением обстоятельств непреодолимой силы и умышленных преступных действий принципала, совершение которых подтверждено вступившим в законную силу приговором суда.
Денежные средства перечисляются подрядчиком на расчетный счет заказчика, назначение платежа: в обеспечение исполнения государственного контракта по объекту "Акушерский корпус с женской консультацией, терапией, дневным стационаром в г. Енисейске", подтверждением перечисления денежных средств является платежное поручение подрядчика, принятое к исполнению банком, в котором должно быть указано на перечисление денежных средств (пункт 12.4.1. государственного контракта).
В силу пункта 12.4.4. государственного контракта, в случае надлежащего исполнения обязательств по государственному контракту государственный заказчик возвращает переданные ему денежные средства подрядчику в течение 1 (одного) месяца после выполнения последним работ по контракту.
В соответствии с пунктом 13.4. государственного контракта, контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до 30.09.2017, окончание срока действия контракта не освобождает стороны от исполнения обязательств по контракту. В случае, если до указанной даты обязательства сторон не будут исполнены, контракт считается действующим до момента исполнения обязательств сторон.
В приложении N 1 к государственному контракту указано описание объекта закупки на выполнение работ по контракту.
В приложении N 2 к государственному контракту, стороны согласовали график выполнения работ на 2017 год, согласно которому подрядчик обязан выполнить следующие виды работ: устройство заборов с воротами (копание ям, обетонирование столбов, подстилающие слои из щебня); устройство ограждения из щитов с установкой и разборкой наружных инвентарных лесов; установка пожарных ящиков и запрещающих знаков.
В материалы дела представлена карточка спорного контракта с сайта http://zakupki.gov.ru.
Платежным поручением от 24.04.2017 N 930 истец оплатил АКБ "Держава" комиссию за выдачу банковской гарантии по заявке N 100366 в размере на сумму 26 850 руб.
25.04.2017 АКБ "Держава" ПАО (гарант) извещен о том, что общество с ограниченной ответственностью "АФК" (принципал) и краевое государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства" (бенефициар) намерены заключить контракт на выполнение работ по ограждению территории для строительства объекта "Акушерский корпус с женской консультацией, терапией, дневным стационаром в г. Енисейске" на основании результатов закупки N 0119200000117000284. В соответствии с условиями банковской гарантии гарант обязуется осуществить платеж в пользу бенефициара в случае невыполнения (ненадлежащего выполнения) принципалом своих обязательств по контракту по требованию бенефициара (пункт 1.1.). Сумма, подлежащая уплате бенефициару по гарантии, ограничивается суммой 958 352 руб. 70 коп.
В письме от 04.05.2017 N 04/05 истец обратился к ответчику с просьбой в кратчайший срок дать подрядчику письменные указания о способе выполнения работ (материал, координаты) по следующим вопросам:
- при подготовке к производству работ выявилось обстоятельство, которое требует незамедлительного предоставления заказчиком письменных указаний; техническое задание и локальный сметный расчет предусматривают использование в качестве материала столбов забора - пиломатериала диаметром 19 мм., однако столбы диаметром менее двух см. не смогут выдержать конструкцию забора;
- при подготовке к производству работ выявилась объективная необходимость незамедлительного предоставления заказчиком письменных указаний о координатах (месте устройства) забора; из контракта следует лишь то, что забором должна быть ограждена территория строительства объекта; потребность заказчика в конкретном месте устройства забора подрядчику не известна;
- выявленные обстоятельства могут повлечь нарушение срока выполнение работ, а также приостановление выполнения работ на объекте, поскольку отсутствие письменных указаний заказчика препятствует началу выполнения работ.
Письмо от 04.05.2017 N 04/05 направлено ответчику 05.05.2017, что подтверждается копией почтовой квитанции N Прод040260 и описью вложения. Ответчиком письмо получено 12.05.2017, согласно почтовому уведомлению.
В письме от 19.05.2017 N 19/05/1 к ответчику истец указал, что в рамках государственного контракта от 03.05.2017 N 138-01.1-17/Ф.2017.141064 передает заказчику два экземпляра контракта и локального сметного расчета (в бумажном виде), подписанного со стороны подрядчика.
В письме от 19.05.2017 N 19/05/2 истец повторно указал о выявлении обстоятельств, препятствующих выполнению работ, названных в ранее направленном ответчику письме от 04.05.2017; также отметил, что бездействие заказчика является противоправным и может повлечь наступление негативных последствий в виде материальной ответственности и расторжения контракта; с целью скорейшего получения возможности приступить к выполнению работ по контракту предложил ответчику предоставить исчерпывающую информацию в объеме и по предмету, указанных в письме от 04.05.2017. Указанное письмо получено ответчиком 19.05.2017, согласно входящему штампу N 2898/17.
В письме от 24.05.2017 N ОКН/2246 ответчик обратился к истцу с требованием в срок до 27.06.2017 предоставить график производства работ и приступить к выполнению работ, указав, что в случае неудовлетворения требований оставляет за собой право в одностороннем порядке расторгнуть государственный контракт. В приложении к письму ответчик приложил схему устройства забора.
В письме от 16.06.2017 N 16/16-2017 истец указал, что с момента заключения контракта прошло 45 дней, у ответчика отсутствуют потребность в выполнении работ; кроме того, у истца пропала заинтересованность в выполнении работ; руководствуясь пунктом 9.2. контракт, истец предложил ответчику расторгнуть контракт по соглашению сторон. К письму приложено соглашение о расторжении контракта в двух экземплярах. Ответчику письмо направлено 23.06.2017, что подтверждается копией почтовой квитанции N Прод043742 и описью вложения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66002815274665, письмо получено ответчиком 27.06.2017.
Истец в письме от 29.06.2017 N 29/06-2017 указал, что 27.06.2017 от ответчика поступил конверт, в котором находилось два идентичных письма от 24.05.2017 N ОКН/2246 (о выполнении работ), одно письмо от той же даты и под тем же номером (о предоставлении информации), а также схема-чертеж без номера и даты, однако истец указал, что не может принять во внимание указанные документы по следующим причинам: письма подписаны неуполномоченным лицом, документы, подтверждающие полномочия Ермиловой Е.С. не представлены; совпадают исходящие номера и даты писем; интервал между датами в письмах и их отправкой - более месяца; схема-чертеж не имеет ни номера, ни даты, ни подписи уполномоченного лица, ни каких-либо пояснений, ни привязки к местности. Кроме того, по мнению истца в письмах от 24.05.2017 ответчиком заявлены необоснованные требования о предоставлении графика производства работ (позиция истца - график подписан сторонами на электронной площадке); о необходимости приступить к работе (истец действовал в рамках пункта 9.2. контракта); ссылка ответчика на локальный сметный расчет не обоснована (расчет приложением к контракту не является, объем работ не определяет); приложенная схема-чертеж и ссылка на смету не исключают вопроса подрядчика о дополнительных работах и отсутствия четких указаний на место производства работ. Письмо направлено ответчику 03.07.2017, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66000112053334, письмо получено ответчиком 07.07.2017.
В письме от 06.07.2017 N 06/07-2017 истец сообщил ответчику об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в связи с тем, что заказчик допустил нарушение своих обязательств, повлекшее невозможность выполнения работ подрядчиком; обстоятельства, препятствующие началу выполнения работ, заказчиком не устранены.
В ответе от 14.07.2017 N 4641/17 на письмо от 06.07.2017 N 06/07-2017 ответчик указал следующее:
- в техническом задании в разделе "Наименование и значения показателей товара", при выполнении работ по контракту предусматривается применение пиломатериалов хвойных пород длиной 6 м., II сорта, ГОСТ 24454-80, при этом разделе 1 допущена техническая ошибка при указании на применение материала для устройства столбов забора, а именно указано - диаметром 19 мм, вместо значений определенных ГОСТом - 200 мм.;
- согласно локальному сметному расчету к государственному контракту, для устройства столбов забора на объекте применены расценки ТЕР10-01-070-01, включающие приобретение для целей исполнения контракта лесоматериалов круглых хвойных пород диаметром 14-24 см.; об этом обстоятельстве заказчик извещал подрядчика исх. письмом от 24.05.2017 N ОКН/2246, с указанным письмом направлялась схема устройства забора с указанием координат;
- в случае возникновения дополнительных вопросов о месте устройства забора, для устранения всех неясностей, истцу предложено совместно с куратором объекта (либо назначенным им ответственным лицом) и при необходимости с привлеченным геодезистом организовать выезд на объект и уточнить на местности конкретные координаты установки забора; в письме указаны лица, курирующие объект "Акушерский корпус с женской консультацией, терапией, дневным стационаром в г. Енисейске";
- истцу предложено продолжить исполнение государственного контракта от 03.05.2017 138-01.1-17/Ф.2017.141064 с указанием, что в ином случае заказчик будет вынужден отказаться от его исполнения, применить штрафные санкции и иные последствия, предусмотренные контрактом, действующим законодательством Российской Федерации.
К письму от 14.07.2017 N 4641/17 ответчик приложил схему устройства забора с координатами.
В претензии от 26.07.2017 N исх-4875/17 ответчик довел до сведения истца необходимость уплаты неустойки в размере 85 780 руб. штрафа - 114 832 руб. 94 коп. В обоснование ответчик указал, что подрядчиком нарушены сроки начала работ по контракту.
В целях соблюдения претензионного порядка урегулирования спора истец обратился к ответчику с требованием перечислить подрядчику 26 850 руб. в счет погашения убытков, указав, что в случае неудовлетворения требований претензии обратится в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании убытков и судебных издержек. Согласно входящему штампу N 4449/17, ответчик претензию получил 20.07.2017. Требования претензии ответчиком в добровольном порядке не удовлетворены, что послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим исковым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких - условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Отказ от исполнения обязательств, изменение условий обязательств в одностороннем порядке статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается.
Заключенный между сторонами государственный контракт от 03.05.2017 N 138-01.1-17/Ф.2017.141064 является договором строительного подряда, отношения по которому регулируются параграфами 1 и 3 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданским кодексом Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Согласно пункту 1.1. государственного контракта, подрядчик обязуется выполнить работы по ограждению территории для строительства объекта "Акушерский корпус с женской консультацией, терапией, дневным стационаром в городе Енисейске" (далее - объект), в объеме, предусмотренном описанием объекта закупки (техническим заданием) (приложение N 1 к контракту).
Как следует из искового заявления, истец полагает, что у него возникло право на возмещение ответчиком убытков в размере 26 850 руб., оплаченных истцом в качестве комиссии за выдачу ему банковской гарантии в связи с заключением между сторонами названного выше контракта и ненадлежащим исполнением заказчиком (ответчиком) обязательств по нему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу пункта 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.
В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (статья 15, пункт 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из разъяснений, указанных в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", согласно статьям 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, в состав убытков входят реальный ущерб и упущенная выгода. Под реальным ущербом понимаются расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества. Упущенной выгодой являются не полученные кредитором доходы, которые он получил бы с учетом разумных расходов на их получение при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, может требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.
Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.
Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков за неисполнение обязательств необходимо установление наличия между сторонами обязательств, то есть отношений, в которых одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Необходимыми условиями ответственности за нарушение обязательства являются: факт противоправного поведения должника, то есть нарушения им обязательства; наступление негативных последствий у кредитора в виде понесенных убытков, их размер; наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением должника и убытками кредитора.
Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
В соответствии со статьей 765 Гражданского кодекса Российской Федерации, основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 настоящего Кодекса.
Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок.
Государственным контрактом в пункте 12.2. подрядчику предоставлено самостоятельное право выбора одного из способов обеспечения контракта: безотзывная банковская гарантия или внесение денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.
Подрядчиком в качестве способа обеспечения контракта избрана банковская гарантия.
В соответствии с пунктом 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе, должна соответствовать требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.
Истцом представлено платежное поручение от 24.04.2017 N 930 об оплате комиссии за выдачу банковской гарантии по заявке N 100366 в размере 26 850 руб.
Банковская гарантия в размере 958 352 руб. 70 коп. выдана АКБ "Держава", что подтверждается банковской гарантией от 25.04.2017 N БГ-110366/2017.
Как следует из пояснений истца, основанием для обращения с настоящим иском в суд явилось отсутствие заинтересованности ответчика (заказчика по государственному контракту) в исполнении подрядчиком условий контракта и последовавший в связи с этим отказ истца от исполнения контракта.
Довод истца о том, что предмет контракта не содержал в себе указания на адрес производства работ, в связи с чем у него отсутствовала возможность исполнения контракта, отклоняется судом на основании следующего.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок; открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе; информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Как следует из материалов дела, заказчиком на сайте http://zakupki.gov.ru размещены сведения о заключении государственного контракта, способ определения подрядчика - электронный аукцион.
Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствии с части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:
1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;
3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;
5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;
6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;
8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;
9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;
10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;
11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;
12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.
К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").
В силу части 2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
На основании подпункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.
В соответствии с частью 1 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Государственный контракт от 03.05.2017 N 138-01.1-17/Ф.2017.141064 заключен посредством проведения закупки, способ определения подрядчика - электронный аукцион. Учитывая, что истец заблаговременно ознакомлен с аукционной документацией, объемами и видами работ на объекте, сроками их выполнения, их стоимостью, знал об этих обстоятельствах в момент подачи заявки на участие в аукционе (диаметр столба - 19 мм - изначально указан в описании объекта закупки (приложение N 1 к государственному контракту); запрос о разъяснении положений контракта в адрес заказчика не направил, подписал государственный контракт без возражений и замечаний, суд считает что истец, являясь профессиональным участником рынка, выразил свою волю на заключение контракта на предложенных в аукционной документации условиях.
Довод истца о том, что из содержания переписки следует, что ответчик не предпринимал необходимых и достаточных мер к устранению препятствий для начала производства работ, отклоняется судом на основании следующего.
04.05.2017 истец обратился к ответчику в письме N 04/05 с просьбой в кратчайший срок дать подрядчику письменные указания о способе выполнения работ (материал, координаты) по вопросам об использовании в качестве материала столбов забора - пиломатериала диаметром 19 мм.; письменных указаний о координатах (месте устройства) забора; письмо получено ответчиком 12.05.2017;
19.05.2017 в письме N 19/05/1 истец передал ответчику подписанный в бумажном виде два экземпляра контракта и локального сметного расчёта;
19.05.2017 в письме N 19/05/2 истец обратился к ответчику повторно предоставить исчерпывающую информацию в объеме и по предмету, указанную в письме от 04.05.2017; письмо получено ответчиком 19.05.2017;
24.05.2017 в письме N ОКН/2246 (о выполнении работ) ответчик обратился к истцу с требованием в срок до 27.06.2017 предоставить график производства работ и приступить к выполнению работ; к письму приложена схема устройства забора;
16.06.2017 в письме N 16/16-2017 истец указал, что у него пропала заинтересованность в выполнении работ, истец полагал, что у ответчика отсутствуют потребность в выполнении работ; к письму истец приложил соглашение о расторжении контракта в двух экземплярах; ответчик получил письмо 27.06.2017;
29.06.2017 в письме N 29/06-2017 истец указал, что не принимает письма ответчика от 24.05.2017 N ОКН/2246 и схему-чертеж в связи с неверным оформлением; указал, что приложенная схема-чертеж и ссылка на смету не исключают вопроса подрядчика о дополнительных работах и отсутствия четких указаний на место производства работ; письмо получено ответчиком 07.07.2017;
06.07.2017 истец в письме N 06/07-2017 сообщил об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в связи с тем, что заказчик допустил нарушение своих обязательств, повлекшее невозможность выполнения работ подрядчиком; обстоятельства, препятствующие началу выполнения работ, заказчиком не устранены; решение вручено ответчику 07.07.2017;
14.07.2017 ответчик в письме N 4641/17 истец предложил истцу продолжить исполнение контракта; ответчиком даны ответы на вопросы истца; к письму приложена схема устройства забора с координатами; истцом получено письмо 25.07.2017.
Из представленных документов следует, что ответчиком предприняты меры для устранения обстоятельств, препятствующих выполнению работ; ответчик в письмах к истцу пояснял о технической ошибке, направлял схемы устройства забора; кроме того, в соответствии с пунктом 13.1. контракта, каждая из сторон должна исполнять свои обязательства, вытекающие из контракта, надлежащим образом, оказывая другой стороне всевозможное содействие в исполнении ею своих обязательств, учитывая, что в период действия контракта у ответчика присутствовал интерес к исполнению контракта истцом, в ответе на решение об одностороннем отказе от договора ответчик прямо указывает, что заинтересован в исполнении контракта.
Учитывая вышеизложенное, обстоятельства и материалы дела, то, что государственный контракт с истцом заключен по итогам аукциона, истец заблаговременно ознакомлен с аукционной документацией, с объемами и видами работ на объекте, сроками их выполнения, их стоимостью, знал об этих обстоятельствах и в момент подачи заявки на участие в аукционе, а позднее при заключении контракта, являясь профессиональным участником рынка, выразил свою волю на заключение контракта на предложенных в аукционной документации условиях; учитывая, что истец самостоятельно выбрал в качестве способа обеспечения обязательства банковскую гарантию; при этом обеспечение исполнения обязательств, в том числе, посредством предоставления банковской гарантии является обязательным условием для участия в торгах; и расходы истца по получению банковской гарантии относятся к обычным хозяйственным расходам подрядчика, которые необходимы для исполнения обязательств по контракту; учитывая, что именно истец отказался от исполнения обязательств по контракту; принимая во внимание заинтересованность ответчика (заказчика) в исполнении контракта; учитывая, что истец с момента уведомления о проведении аукциона мог ознакомиться с документацией по объекту и в случае несогласия с ее условиями не принимать участия в аукционе или направить запрос о разъяснении положений, не подписывать контракт, при этом после заключения контракта не заявлял о приостановлении производства работ на объекте (доказательств обратного не представлено) в связи с названными им обстоятельствами, суд считает, что истцом не доказаны необходимые условия для наступления гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков (в частности, противоправное поведение ответчика и причинно-следственная связь между поведением ответчика и понесенными истцом убытками), в связи с чем суд отклоняет доводы истца и отказывает в удовлетворении иска.
В соответствии со статьей 110 Гражданского кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующим в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.С. Нечаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка