Решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 сентября 2017 года №А33-19183/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 28 сентября 2017 года Дело N А33-19183/2017
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 28 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности, энергетики и торговли Красноярского края (ИНН 2466213777, ОГРН 1082468046099) к обществу с ограниченной ответственностью "Вита" (ИНН 2465231484, ОГРН 1102468003076) об аннулировании лицензии, при участии в судебном заседании представителя заявителя Г.И.Леонтьевой на основании доверенности от 10.11.2017, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Самойловой М.А.,
установил:
Министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Вита" (далее - ответчик, общество, ООО "Вита") об аннулировании лицензии 24 КРК N 00004441, рег.N 24РПА0004467 от 25.11.2016 сроком действия 25.11.2017.
определением от 14.08.2017 заявление принято к производству суда.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копии определения от 14.08.2017 и размещения текста определения в сети Интернет на портале: http://kad.arbitr.ru. В судебное заседание явился представитель заявителя. Ответчик не обеспечил явку своего представителя. Копия определения от 14.08.2017, направленная в адрес ответчика, возвращена в суд с отметкой органа связи "истек срок хранения". В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.
Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, просил аннулировать лизанию на право розничной продажи алкогольной продукции.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Министерством промышленности, энергетики и торговли Красноярского края 25.11.2016 обществу выдана лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции 24КРК 00004441, рег.номер 24РПА0004467, сроком действия до 25.11.2017.
Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе субъекта Российской Федерации по приему розничных деклараций, размещенной на интернет-портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: www.fsrar.ru, раздел "Электронные услуги", "Личный кабинет субъекта РФ", сервис "Отчеты" (http://service.fsrar.ru/cabinet/home), в форме отчетов ООО "Вита", осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, не представлена декларация об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) по форме N 11 за 4 квартал 2016 года не представлена, кроме того декларация об объеме розничной продаже пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре и медовухи по форме N 12 за 4 квартал 2016 года.
26.04.2017 Министерством вынесено предписание N 04-1552, согласно которому Обществу необходимо в срок до 26.05.2017 представить вышеуказанные декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции.
В целях контроля за исполнением указанного предписания в соответствии с распоряжением министерства промышленности, энергетики и торговли Красноярского края от 26.05.2017 N 04-ВД, в период с 26.05.2017 по 08.06.2017 проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО "Вита" предписания от 26.04.2017 N 04-1552.
В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что ООО "Вита" в срок до 26.05.2017 не выполнено предписание от 26.04.2017 N 04-1552 Министерства, а именно: не представлена декларация об объеме розничной продажи алкогольной продукции за 4 квартал 2016 года на сайт Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. По результатам проверки составлен акт N 04-ВД от 08.06.2017.
В результате невыполнения ООО "Вита" предписания от 26.04.2017 N 04-1552, Министерством принято решение N 04-2144 от 09.06.2017 о приостановлении действия лицензии 24КРК N 00004441, рег. N 24РПА0004467 сроком действия до 25.11.2017, выданной ООО "Вита", сроком на один месяц - до 09.07.2017.
09.07.2017 истек срок решения о приостановлении действия лицензии.
На основании распоряжения N 05-ВД от 17.07.2017 Министерством, в период с 17.07.2017 по 28.07.2017, проведена внеплановая документарная проверка ООО "Вита" с целью выявления устранения нарушений, явившихся основанием для приостановления действия лицензии.
В результате проверки установлено, что ООО "Вита" не устранены нарушения, явившееся основанием для выдачи предписания и принятия решения о приостановлении действия лицензии, декларация об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 4 квартал 2016 года не представлена. П результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки N 05-ВД от 28.07.2017.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с требованием об аннулировании выданной обществу с ограниченной ответственности "Вита" лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции 24КРК 00004441, рег.номер 24РПА0004467.
Суд исследовал материалы дела и выслушав представителя заявителя, пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Как следует из материалов дела, требование Министерства промышленности, энергетики и торговли Красноярского края об аннулировании лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, выданной ответчику, основано на положениях Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ).
В свою очередь Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
Согласно статье 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции подлежат лицензированию (пункт 1).
Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:
- производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;
- производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
- хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
- закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;
- розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2).
Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ предусмотрено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти при наличии соответствующего основания, в том числе в случае неустранения в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, Определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N139-О, от 07.02.2002 N 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится осуществление лицензирования и лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.
Согласно подпунктам "а", "б" пункта 2 статьи 2 Закона Красноярского края 01.11.2012 N 3-672 "Об отдельных вопросах государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" орган исполнительной власти края, уполномоченный в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и выдает лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.18 Положения о Министерстве промышленности, энергетики и торговли Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 18.05.2010 N 270-п, к компетенции министерства промышленности, энергетики и торговли (далее - Министерство, лицензирующий орган) относится осуществление в установленном порядке лицензирования, включая контроль за соблюдением организациями лицензионных требований и условий розничной продажи алкогольной продукции.
Контрольные мероприятия в отношении лицензиатов проводятся лицензирующим органом на основании Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ и Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона N 171-ФЗ государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с подпунктами 1, 3 части 2 статьи 23 Федерального закона N 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
- запрашивать у организации, индивидуального предпринимателя на основании мотивированного запроса в письменной форме и получать от них информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; выдавать организациям, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Согласно пунктам 6, 7, 8 статьи 23.2 Федерального закона N 171-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные и выездные проверки, как плановые, так и внеплановые. Предметом проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, соответствии лицензионным требованиям используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Согласно п. 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном ст. 14 указанного Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора). Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований.
Одновременно, Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ не содержит требований об уведомлении о проведении внеплановой документарной проверки, а равно не устанавливает срок направления акта проверки, составленного по результатам документарной проверки.
В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 171 -ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы Федерального закона N 171-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).
В соответствии с пунктами 2, 13, 15 и 16 Правил организации, осуществляющие оборот (розничную продажу) алкогольной продукции, представляют декларации по форме приложения N 11 к Правилам ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца следующего за отчетным периодом (в случае, если 20-е число месяца приходится на выходной день, днем окончания срока сдачи декларации считается первый, следующий за ним рабочий день). Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, представляют декларации в электронном виде, в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".
Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N231.
Формат представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 N 198.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Согласно сведениям о получателях алкогольной (в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции за 4 квартал 2016 года, сформированным на основании базы данных деклараций поставщиков указанной продукции (сведения сформированы в автоматизированной информационной системе субъекта Российской Федерации по приему розничных деклараций, размещенной на интернет-портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: www.fsrar.ru, раздел "Электронные услуги", "Личный кабинет субъекта РФ", сервис "Отчеты" (http://service.fsrar.ru/cabinet/home) ООО "Вита" осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции, а именно: закупало алкогольную продукцию у ООО "КрайсАлко" (ИНН 2463237233), ООО "БТК" (ИНН 2462221537).
Закупка алкогольной продукции ООО "Вита" подтверждается информацией о закупке, представленной ООО "Вита" в Единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС), а именно ООО "Вита" подтверждена закупка:
от ООО "КрайсАлко" (ИНН 2463237233) в объеме 0, 00099 тыс.дал., количество закупленной продукции 15 шт., согласно товарно-транспортным накладным: N 34150 от 06.10.2016, N 33863 от 05.10.2016;
от ООО "БТК" (ИНН 2462221537) в объеме 0, 00050 тыс.дал., количество закупленной продукции 10 шт., согласно товарно-транспортным накладным: N Б000080367 от 25.11.2016.
Следовательно, ООО "Вита" обязано было представить в срок не позднее 21.01.2017 года за 4 квартал 2016 года декларацию об объеме розничной продажи алкогольной продукции.
В связи с тем, что общество не представило в установленный срок декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23 Федерального закона N 171-ФЗ, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, Министерством вынесено предписание N 04-1552 от 26.04.2017, согласно которому обществу необходимо в срок до 26.05.2017 представить вышеуказанные декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции.
В целях контроля за исполнением указанного предписания в соответствии с распоряжением министерства промышленности, энергетики и торговли Красноярского края проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания, по результатам которой составлен акт, подтверждающий неисполнение обществом предписания.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа в пределах его компетенции в том числе, в случае невыполнение организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.
В результате невыполнения ответчиком предписания N 04-1552 от 26.04.2017, Министерством принято решение о приостановлении действия лицензии сроком на один месяц, до 09.07.2017.
В период с 17.07.2017 по 28.07.2017 проведена внеплановая документарная проверка общества с целью выявления устранения нарушений, явившихся для приостановления действия лицензии.
По результатам проведенной проверки установлено, что ОО О "Вита" декларация об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 4 квартал 2016 года не сдана, документов от лицензиата, подтверждающее иное, не поступало.
Таким образом, общество не устранило нарушение, явившееся основанием для выдачи предписания и принятия решения о приостановлении действия лицензии.
Согласно абзацу 22 пункта 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа в случае не устранения в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
Доказательства исполнения обязанности по представлению отчета ответчиком не представлены при рассмотрении настоящего дела, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении заявления Министерства промышленности, энергетики и торговли Красноярского края об аннулировании действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции 24 КРК N 00004441, N 24 РПА0004467 от 21.11.2016, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Вита".
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям. В соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от оплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд. На основании изложенного, государственная пошлина по настоящему делу подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Удовлетворить требования.
Аннулировать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции 24 КРК N 00004441, N 24 РПА0004467 от 21 ноября 2016 года, выданную Министерством промышленности, энергетики и торговли Красноярского края, обществу с ограниченной ответственностью "Вита", ИНН 2465231484, г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, д 23.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Вита" (ИНН 2465231484) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Разъяснить, что решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Н.Н. Фролов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка