Решение Арбитражного суда Красноярского края от 17 января 2018 года №А33-19055/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2018 года Дело N А33-19055/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.01.2018.
В полном объёме решение изготовлено 17.01.2018.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Железняк Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края (ИНН 2466133419, ОГРН 1052466187784)
к индивидуальному предпринимателю Суровец Евгению Михайловичу (ИНН 246000808720, ОГРН 313246801500069)
о взыскании средств государственной поддержки,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Красноярском крае,
в присутствии в судебном заседании:
от истца: Куделькиной Н.М., представителя по доверенности N 85-1553 от 05.09.2017, Шарыпова А.С., представителя по доверенности N85-1348 от 02.08.2017,
ответчика: Суровец Е.М.,
от третьего лица: Абрамова М.П., представителя по доверенности от 10.01.2018,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сайботаловой Л.Р.,
установил:
Министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Суровец Евгению Михайловичу (далее - ответчик) о взыскании 300 000 руб. средств государственной поддержки.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 09.08.2017 возбуждено производство по делу.
Судебное разбирательство откладывалось.
В судебном заседании 10.01.2018 истец исковые требования поддержал. Ответчик исковые требования не признал. Третье лицо указало на необоснованность требований истца, просило в иске отказать.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Суровец Евгений Михайлович (ИНН 246000808720) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.01.2013 с присвоением ОГРНИП 313246801500069, основной вид деятельности переработка и консервирование овощей (кроме картофеля) и грибов, дополнительные виды деятельности выращивание, торговля овощами, фруктами, орехами, предоставление услуг в области растениеводства.
Министерством инвестиций и инноваций Красноярского края издан приказ от 08.11.2013 N 288п, согласно которому в соответствии с пунктом 4.4 Приложения N 4 к долгосрочной целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае" на 2011-2013 годы ИП Суровец Е.М. предоставляется субсидия в размере 300 000 руб. на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности.
19.11.2013 между Министерством инвестиций и инноваций Красноярского края и ИП Суровец Е.М. (получатель субсидии) заключено соглашение N 18 о предоставлению субсидии вновь созданному субъекту малого и среднего предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности.
В силу пунктов 1.1, 1.2 Соглашения министерство обязалось предоставить 300 000 руб. субсидии.
Согласно пункту 2.4.1 соглашения получатель субсидии обязан обеспечить в 2014 году реализацию запланированных финансово-экономических показателей деятельности:
а) выручка от реализации товаров (работ, услуг) - 7 061 тыс. руб., в том числе НДС - 0 тыс. руб.;
б) прибыль (убыток) от продаж товаров (работ, услуг) - 3 930 тыс. руб.;
в) налоговые платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, всего - 235 тыс. руб.;
г) среднесписочная численность персонала 3 человека;
д) среднемесячная заработная плата на 1 работающего - 8 тыс. руб.;
В силу пункта 3.1.3 Соглашения министерство принимает решение о возврате субсидии в краевой бюджет за период с момента допущения нарушения в случае отклонения от запланированных финансово-экономических показателей деятельности, указанных в пункте 2.4.1 Соглашения, более чем на 15 процентов в сторону уменьшения.
Согласно пунктам 2.4.3, 3.3 Соглашения в течение 10 дней со дня получения решения о возврате субсидии произвести возврат в краевой бюджет ранее полученных сумм субсидии, указанных в решении о возврате субсидии, в полном объеме, путем перечисления денежных средств на лицевой счет министерства, в случаях, установленных разделом 3 Соглашения.
Факт предоставления 25.11.2013 ответчику 300 000 руб. субсидии признан и подтвержден выпиской со счета за период с 27.05.2013 по 31.12.2014.
ИП Суровец Е.М. представил в Министерство 05.05.2015 копию налоговой декларации по ЕСХН за 2014 год, отчет о финансово-экономических показателях, сведения о среднесписочной численности работников за 2014 год.
Из указанных документов следует, что выручка от реализации товаров (работ, услуг) в году, следующем за годом получения субсидии составила 2 098 тыс. руб., прибыль (убыток) от продаж товаров (работ, услуг) - 73 тыс. руб., налоговые платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, всего - 126,4 тыс. руб., среднесписочная численность персонала 3 чел., среднемесячная заработная плата на 1 работающего - 8000 руб.
В налоговой декларации по ЕСХН за 2014 год указано сумма доходов 2 098 299 руб., налоговая база по налогу 72 999 руб.
Министерством экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края издан приказ от 14.06.2016 N 88п, согласно которому в связи с недостижением запланированных финансово-экономических показателей деятельности предприятия за 2014 год, предусмотренных пунктом 2.4 Соглашения, ИП Суровец Е.М. обязан возвратить полученную субсидию в краевой бюджет.
17.06.2016 истцом в адрес ответчика направлено письмо от 17.06.2016 N 85-1199 (почтовое отправление N 66000913124462), в котором содержится требование в течение 10 дней произвести возврат 300 000 руб. субсидии в связи с недостижением запланированных финансово-экономических показателей деятельности предприятия за 2014 год, предусмотренных пунктом 2.4.1 Соглашения. Письмо ответчиком не получено, возвращено отправителю с отметкой об истечении срока хранения.
Ссылаясь на невозврат субсидии, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Истцом представлен расчет отклонения от запланированных показателей в размере -42,92 % (средняя арифметическая от отклонений на каждому показателю).
Ответчик требования не признал, в отзыве на иск указал, что запланированных финансового-экономических показателей деятельности не удалось достигнуть по объективным обстоятельствам - не была приобретена плодомоечная машина, при наличии которой овощи можно было реализовывать по более высокой стоимости, поскольку урожай моркови 2013 года был частично поражен проволочником, дождливое лето 2014 года стало причиной уменьшения урожайности овощей, гниения при закладке на хранение, процент гниения был снижен на 50 % за счет улучшения способов хранения урожая, в стране наблюдалась экономическая нестабильность в 2014 году (курс доллара с января 2014 года по январь 2015 года вырос с 33 до 65 рублей), оборудование планировалось приобретать за доллары в Китае, росла стоимость ГСМ, запчасти, элитные семена, покупательская способность снижалась, было принято решение об использовании средств на овощеуборочный комбайн для ускорения уборки, климатические условия Красноярского края считаются зоной рискованного земледелия. Ответчик ссылается на то, что при подготовке бизнес-плана учитывались критерии приоритет видов экономической деятельности и показатели социальной направленности и экономической эффективности проектов, о соблюдении критериев выручки и прибыли получатель субсидии узнал при подписании Соглашения. Средства выделены на возмещение части затрат на приобретение основных средств, так сеялку и культиватор гребнеобразующий ответчиком приобретены. Ответчик указал, что в настоящее время находится в затруднительном финансовом положении.
В подтверждение доводов ИП Суровец Е.М. представлены:
- договор купли-продажи сельскохозяйственной техники от 10.06.2014 N 2 с актом приема-передачи от 20.08.2014 в отношении комбайна овощеуборочного стоимостью 500 000 руб.,
- выписка по операциям на счете за период с 27.05.2013 по 31.12.2014, согласно которой ответчиком произведена оплата 178 000 руб. за навесную сеялку 11.06.2013 (платежное поручение от 10.06.2013 N 1), 185 000 руб. за культиватор гребнеобразующий 21.06.2013 (платежное поручение от 20.06.2013 N 2).
Так же ответчик указывает на следующее:
- получатель субсидии выполнил требования соглашения, поскольку полученные средства использовал в соответствии с целевым назначением - приобрел технику;
- субсидия предоставлена в рамках целевой программы, в условиях которой не предусмотрена обязанность субъектов предпринимательской деятельности по реализации запланированных финансово-экономических показателей. Порядок получения субсидии не содержит условия о возможности включения в соглашение о предоставлении субсидии требований о ее возврате на основании отклонения от запланированных финансово-экономических показателей более чем на 15 % в сторону уменьшения. Таким образом, пункты 2.4.1 и 3.1.3 Соглашения являются недействительными, не соответствуют Постановлению Правительства Красноярского края от 20.11.2010 N 577-п;
- основанием для расторжения соглашения о предоставлении субсидии является отклонение от всех запланированных показателей, отклонение от части показателей нарушением не является.
Аналогичные доводы в отзыве на иск указало третье лицо.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Исходя из положений статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны правоотношений свободны в заключении договора, они могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в подлежащей применению редакции субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.
Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).
Согласно пункту 2 статьи 78 Кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Как предусмотрено статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (пункт 1). Государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации, государственным программам субъекта Российской Федерации (пункт 4).
Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").
Постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2010 N 577-п утверждена долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае" на 2011-2013 годы, согласно пункту 3.4.1 раздела 3 которой поддержка создаваемых субъектов малого предпринимательства осуществляется путем предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности (далее - субсидии), предоставляются субъектам малого предпринимательства, с даты регистрации которых до момента обращения за государственной поддержкой прошло не более 1 года. Субсидии предоставляются в размере 85 процентов от указанных выше затрат (с учетом налога на добавленную стоимость - для получателей субсидии, применяющих специальные режимы налогообложения, и без учета налога на добавленную стоимость - для получателей субсидии, применяющих общую систему налогообложения), но не более 300 тыс. рублей одному субъекту малого предпринимательства, за исключением получателей субсидии - юридических лиц, учредителями которых являются физические лица, относящиеся к приоритетной целевой группе. Для получателей субсидии - юридических лиц, учредителями которых являются физические лица, относящиеся к приоритетной целевой группе, предельный размер субсидии не должен превышать произведения числа учредителей указанных юридических лиц, являющихся физическими лицами, относящимися к приоритетной целевой группе, на 300 тыс. рублей. При этом субсидии на возмещение части затрат одного вновь созданного субъекта малого предпринимательства на разработку бизнес-проекта (бизнес-плана) создания и ведения предпринимательской деятельности предоставляются в размере не более 10 тыс. рублей, на прохождение краткосрочного обучения по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности - не более 5 тыс. рублей.
Порядок и условия предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности, перечень подлежащих субсидированию затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности, категории физических лиц - учредителей юридических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства, относящихся к приоритетной целевой группе, устанавливаются согласно приложению N 4 к настоящей Программе.
Согласно разделу 5 Программы она направлена на решение задач по сокращению численности безработных, создания условий по обеспечению социальных прав и гарантий увеличению количества производств глубокой переработки продукции лесной отрасли и сельского хозяйства, снижению инвестиционных и предпринимательских рисков, обновлению основных фондов и увеличению имущественного комплекса субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения рыночной устойчивости ряда отраслей экономики, повышения производительности труда, поднятия размера налоговых доходов муниципальных образований края, увеличения доли малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте.
Приложением N 4 к Программе является Порядок и условия предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности, перечень подлежащих субсидированию затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности, категории физических лиц - учредителей юридических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства, относящихся к приоритетной целевой группе.
В силу пункта 3.1 Порядка под вновь созданными субъектами малого предпринимательства в настоящем Порядке понимаются субъекты малого предпринимательства, зарегистрированные на территории Красноярского края, с даты регистрации которых до момента обращения за государственной поддержкой прошло не более 1 года.
Для получения субсидии субъекты малого предпринимательства (далее - заявители) представляют в министерство инвестиций и инноваций Красноярского края (далее по тексту Порядка - Министерство) заявление о предоставлении субсидии по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (пункт 4.1).
Согласно пункту 4.4 Порядка Министерство в течение 30 дней со дня регистрации заявки рассматривает поступившие документы и принимает решение о предоставлении субсидии либо в случаях, предусмотренных частями 3, 4, 5 статьи 14 Федерального закона, об отказе в предоставлении субсидии (далее - решение) и информирует заявителя о принятом решении в течение 5 дней со дня его принятия.
В течение 10 рабочих дней после принятия приказа о предоставлении субсидии Министерство заключает с получателем субсидии соглашение о предоставлении субсидии (далее - Соглашение) по форме, установленной Министерством.
На основании пунктов 5.1 - 5.4 Порядка получатель субсидии в срок до 5 мая года, следующего за отчетным, обязан представлять в Министерство:
копии бухгалтерского баланса (форма N 1), отчета о финансовых результатах (форма N 2) за предшествующий календарный год и последний отчетный период (при общеустановленной системе налогообложения) или налоговой декларации за предшествующий календарный год (при специальных режимах налогообложения);
отчет о финансово-экономических показателях, составленный по форме согласно приложению N 4 к Порядку;
сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год.
Под отчетным годом понимается финансовый год, следующий за годом предоставления субсидии.
Министерство в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения о возврате субсидии направляет получателю субсидии копию решения о возврате субсидии с указанием оснований его принятия.
Получатель субсидии в течение 10 дней со дня получения решения о возврате субсидии обязан произвести возврат в краевой бюджет ранее полученных сумм субсидии, указанных в решении о возврате субсидии, в полном объеме.
В случае если получатель субсидии не возвратил субсидию в установленный срок или возвратил не в полном объеме, министерство обращается в суд о взыскании субсидии в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Форма соглашения о предоставлении субсидии утверждена Приказом Министерства инвестиций и инноваций Красноярского края от 30.10.2013 N 243П.
Руководствуясь указанными положениями закона и Программы, Министерством инвестиций и инноваций Красноярского края принято решение предоставить ответчику субсидию в сумме 300 000 руб. на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности (приказ от 08.11.2013 N 288п).
Между Министерством инвестиций и инноваций Красноярского края и ИП Суровец Е.М. (получатель субсидии) заключено соглашение от 19.11.2013 N 18 о предоставлении субсидии вновь созданному субъекту малого и среднего предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности.
Соглашение от 19.11.2013 N 18 заключено в соответствии с формой, утвержденной Приказом Министерства инвестиций и инноваций Красноярского края от 30.10.2013 N 243П.
Субсидия в сумме 300 00 руб. предоставлена в пользу ИП Суровец Е.М. 25.11.2013.
Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, а согласно части 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Предоставление субсидии ответчику оформлено договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, следовательно, к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданский кодекс РФ не содержит.
Исходя из условий заключенного сторонами соглашения от 19.11.2013 N 18 о предоставлении субсидии, ИП Суровец Е.М. взял на себя обязательство обеспечить в 2014 году реализацию запланированных в пункте 2.4.1 соглашения финансово-экономических показателей деятельности.
Материалами дела подтверждается, что ответчиком не выполнены условия договора о предоставлении субсидии в части достижения отдельных финансово-экономических показателей деятельности, а именно:
- запланированная выручка от реализации товаров (работ, услуг) составляла по условиям соглашения 7 061 тыс. руб., в том числе НДС - 0 тыс. руб., фактически по предоставленным ответчиком сведениям составила 2 098 тыс. руб.;
- запланированная прибыль (убыток) от продаж товаров (работ, услуг) составляла по условиям соглашения 3 930 тыс. руб., фактически по предоставленным ответчиком сведениям составила 73 тыс. руб.;
- запланированные налоговые платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды составляли по условиям соглашения 235 тыс. руб., фактически по предоставленным ответчиком сведениям составили 126,4 тыс. руб.
В силу пункта 3.1.3 Соглашения министерство принимает решение о возврате субсидии в краевой бюджет за период с момента допущения нарушения в случае отклонения от запланированных финансово-экономических показателей деятельности, указанных в пункте 2.4.1 Соглашения, более чем на 15 процентов в сторону уменьшения.
Согласно пунктам 2.4.3, 3.3 Соглашения в течение 10 дней со дня получения решения о возврате субсидии произвести возврат в краевой бюджет ранее полученных сумм субсидии, указанных в решении о возврате субсидии, в полном объеме, путем перечисления денежных средств на лицевой счет министерства, в случаях, установленных разделом 3 Соглашения.
Факт отклонения запланированных финансово-экономических показателей деятельности (выручки от реализации товаров (работ, услуг), прибыли (убытка) от продаж товаров (работ, услуг), налоговых платежей) более чем на 15 процентов в сторону уменьшения подтвержден.
В связи с несоблюдением получателем субсидии условий договора о предоставлении субсидии в части достижения запланированных финансово-экономических показателей деятельности, указанных в пункте 2.4.1 соглашения, Министерством экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края издан приказ от 14.06.2016 N 88п, согласно которому ИП Суровец Е.М. обязан возвратить полученную субсидию в краевой бюджет.
17.06.2016 истцом в адрес ответчика направлено требование от 17.06.2016 N 85-1199 о возврате 300 000 руб. полученной ранее субсидии в указанием причины возврата.
Согласно положений статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.
Из буквального толкования условий Соглашения от 19.11.2013 N 18 следует, что получатель субсидии взял на себя обязательства по достижению показателей результативности использования субсидии (финансово-экономических показателей деятельности), которые за отчетный 2014 год не были выполнены.
Оценив условия пункта 2.4.1 Соглашения, суд пришел к выводу о том, что получатель субсидии обязан обеспечить реализацию каждого самостоятельно (любого) из запланированных финансово-экономических показателей деятельности. То есть, отклонение хотя бы одного из показателей в сторону уменьшения на 15 % и более свидетельствует о несоблюдении условия предоставления субсидии и является основанием для ее возврата в краевой бюджет.
ИП Суровец Е.М., осуществляя в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательскую деятельность на свой риск, не мог не осознавать возможности наступления негативных для него последствий в виде возврата субсидии при заключении соглашения от 19.11.2013 N 18 с условиями о достижении определенных в нем финансово-экономических показателей деятельности.
Подписывая соглашение от 19.11.2013 N 18, ответчик принял на себя, в том числе предпринимательские риски - неисполнения обязательств, предусмотренных договором в срок и ответственности за неисполнение обязательств по договору. При этом ответчик, являющийся лицом, осуществляющим коммерческую деятельность, осуществляющий свою деятельность профессионально, имел возможность не заключать соглашение, а заключив, должен исполнить его в соответствии с указанными условиями либо нести ответственность за его ненадлежащее исполнение.
Ответчик требования не признал, в отзыве на иск указал, что запланированных финансового-экономических показателей деятельности не удалось достигнуть по объективным обстоятельствам, связанным с уменьшением и гниением урожая, отсутствием возможности приобрести плодомоечную машину, экономической ситуацией в 2014 году и т.п. По мнению ответчика, он осуществлял действия, направленные на снижение негативных последствий указанных обстоятельств. Указанный довод в отзыве на иск также приводит третье лицо.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 статьи 401 Кодекса).
Из пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" следует, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.
В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик суду не представил объективных доказательств невозможности исполнения условий соглашения.
При этом материалами дела подтверждается, что ответчик не выполнил условие договора о предоставлении субсидии в части достижения финансово-экономических показателей деятельности, указанных в пункте 2.4.1 соглашения. Подписав Соглашение, ответчик взял на себя предпринимательский риск и, соответственно, должен нести ответственность, за недостижение показателей за отчетные периоды.
Ссылки ответчика на снижение ожидаемого урожая, его гниение, влияние экономической ситуации в стране на результаты деятельности индивидуального предпринимателя относятся к сфере предпринимательского риска. Начало предпринимательской деятельности в климатических условиях Красноярского края ответчик признает сам.
Ответчик ссылается на то, что при подготовке бизнес-плана учитывались критерии и приоритет видов экономической деятельности и показатели социальной направленности и экономической эффективности проектов, о соблюдении критериев выручки и прибыли получатель субсидии узнал при подписании Соглашения. Указанный довод, не является основанием для освобождения ответчика от обязанности вернуть средства государственной поддержки поскольку судом установлены нарушения условий соглашения и основания для возврата субсидии.
Истец не оспаривает, что средства субсидии выделены на возмещение части затрат на приобретение основных средств и ответчиком приобретена техника на данные средства. Однако, основанием настоящего иска является недостижение финансово-экономических показателей деятельности, установленных в п. 2.4.1. Соглашения.
Затруднительное финансовое положение ответчика не является основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности.
Довод ответчика о том, что в условиях целевой программы не предусмотрена обязанность субъектов предпринимательской деятельности по реализации запланированных финансово-экономических показателей, отклоняется судом, поскольку данная обязанность предусмотрена соглашением о предоставлении субсидии, заключенном по утвержденной форме. Указанные ответчиком пункты 2.4.1 и 3.1.3 недействительными в установленном порядке не признаны.
При указанных обстоятельствах, суд признает доводы ответчика несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права и условий соглашения о предоставлении субсидии.
Обстоятельства недостижения финансово-экономических показателей деятельности обоснованно приведены истцом в качестве основания для возврата полученной субсидии в краевой бюджет.
Согласно пунктам 2.4.3, 3.3 Соглашения в течение 10 дней со дня получения решения о возврате субсидии произвести возврат в краевой бюджет ранее полученных сумм субсидии, указанных в решении о возврате субсидии, в полном объеме, путем перечисления денежных средств на лицевой счет министерства, в случаях, установленных разделом 3 Соглашения.
17.06.2016 истцом в адрес ответчика направлено письмо от 17.06.2016 N 85-1199 (почтовое отправление N 66000913124462), в котором содержится требование в течение 10 дней произвести возврат 300 000 руб. субсидии в связи с недостижением запланированных финансово-экономических показателей деятельности предприятия за 2014 год, предусмотренных пунктом 2.4.1 Соглашения. Письмо ответчиком не получено, возвращено отправителю с отметкой об истечении срока хранения.
Частью 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Из содержания нормы п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой юридическое лицо должно иметь место нахождения, которое указывается в его учредительных документах, а также нормы ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой участники гражданских правоотношений несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими действий, влекущих возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, - следует, что юридическое лицо несет риск непринятия необходимой степени заботливости, исключающей возможность неполучения адресованной ему корреспонденции по месту своего нахождения.
Риск этот состоит в том, что юридическое лицо считается получившим извещение и в том случае, если оно было доставлено по адресу его местонахождения, но не было вручено ввиду того, что адресат по причинам иным, нежели чрезвычайным и непреодолимым, не обеспечил возможность принятия корреспонденции (посредством почтового ящика или органа, представителя, работника).
Поскольку по настоящему делу письмо о возврате субсидии было доставлено по адресу местонахождения ответчика, а последний на наличие таких чрезвычайных обстоятельств не ссылается и доказательств существования таких обстоятельств не приводит, - он считается получившим доставленное по адресу его местонахождения почтовое отправление.
В материалы дела не представлены доказательства возврата в бюджет 300 000 руб. 00 коп. субсидии ответчиком, либо других оснований прекращения данной обязанности.
При указанных обстоятельствах, требование истца о взыскании 300 000 руб. 00 коп. суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска составляет 9000 руб. 00 коп.
При подаче иска истец госпошлину не уплатил, поскольку освобожден от данной обязанности в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
В связи с указанным обязанность по уплате 9000 руб. 00 коп. госпошлины возлагается на ответчика.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
иск удовлетворить.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Суровца Евгения Михайловича (ИНН 246000808720, ОГРН 313246801500069) в пользу Министерства экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края (ИНН 2466133419, ОГРН 1052466187784) 300 000 руб. субсидии.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Суровца Евгения Михайловича (ИНН 246000808720, ОГРН 313246801500069) в доход федерального бюджета 9 000 руб. государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.Г. Железняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка