Дата принятия: 29 января 2018г.
Номер документа: А33-18922/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 января 2018 года Дело N А33-18922/2017
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 29 января 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тасеевское" (ИНН 7528004704, ОГРН 1057527010573)
к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709),
к обществу с ограниченной ответственностью "Викмар"
о признании недействительным приказа Центрсибнедра от 03.05.2017 N 283 "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края";
о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края, проведенного Центрсибнедра 20.06.2017, и его результатов,
с привлечением к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального агентства по недропользованию,
при участии:
представителя заявителя: Абрамова А.А. на основании доверенности от 12.07.2017 N ТАС-7/17, паспорта,
представителя департамента: Горбатовой Е.Е. на основании доверенности от 21.03.2017 N 05-01/1420, паспорта,
представителя ООО "Викмарк": Адоньевой В.А. на основании доверенности от 24.11.2017, паспорта,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств системы видеоконференц-связи секретарем судебного заседания Самойловой М.А.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Тасеевское" (ИНН 7528004704, ОГРН 1057527010573) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318 , ОГРН 1042402960709) о признании недействительным приказа Центрсибнедр от 03.05.2017 N 283 "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края"; о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края, проведенного Центрсибнедра 20.06.2017, и его результатов.
Заявление принято к производству суда. Определением от 04.09.2017 возбуждено производство по делу.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.
Представители ответчиков в судебном заседании заявленные требования не признали, сослались на доводы, изложенные в письменных отзывах на заявление.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
03.05.2017 Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу издан приказ N 283 "О проведении аукциона на право пользование недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края" (далее по тексту - Приказ N 283).
В соответствии с указанным приказом 04.05.2017 на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение N 040517/0880740/02 о проведении открытого аукциона.
Вместе с извещением опубликован приказ N 03 от 09.01.2017 с Порядком и условиями проведения Аукциона.
На участие в аукционе было подано 6 заявок (протокол N 1 от 30.05.2017): ООО "Выспел"; ООО "Нергеопром"; ООО "СпецМаш"; ООО "Викмар", ООО "Балейдрагмет"; ООО "Каменский карьер".
После рассмотрения заявочных материалов заявителей рабочей группой на предмет соответствия установленным требованиям, заявочные материалы всех заявителей были признаны соответствующими требованиям, в связи с чем все заявители были допущены до Аукциона (протокол N 2 от 01.06.2017).
На участие в Аукционе в день его проведения было зарегистрировано 3 участника: ООО "Викмар", ООО "Вымпел", ООО "Балейдрагмет".
Иные заявители не были допущены до участия в аукционе, так как в назначенное время не явились на регистрацию (список регистрации участников Аукциона от 20.06.2017).
20.06.2017 состоялось заседание Аукционной комиссии, на котором определился победитель Аукциона, предложив наибольший размер разового платежа за пользование разыгрываемым участком недр.
Победителем Аукциона признано общество с ограниченной ответственностью "Викмар", предложив сумму в размере 19 943 000 рублей.
На основании изложенного, Приказом Центрсибнедра N 398 от 22.06.2017 утверждены итоги проведенного Аукциона.
На основании приказа N 398 от 22.06.2017 обществу с ограниченной ответственностью "Викмар" оформлена лицензия на право пользования недрами ЧИТ 02756 БЭ.
Полагая, что приказ Центрсибнедра от 03.05.2017 N 283 "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края" противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, а также считая недействительным аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края, проведенного Центрсибнедра 20.06.2017, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что оспариваемый приказ Центрсибнедр от 03.05.2017 N 283 "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края" соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст.13.1 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (далее - Закон РФ "О недрах") принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются (за исключением участков недр федерального или местного значения) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
Последовательность и сроки административных процедур по осуществлению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, за исключением участков недр федерального значения, участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения устанавливаются Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным Приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156 (далее - Административный регламент N 156).
Согласно п. 2 Административного регламента N 156 исполнение государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования участками недр осуществляется Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами.
В соответствии с абз. 2 п. 32 Административного регламента N 156 решение о проведении аукционов на право пользования участками недр оформляется приказами Роснедр или его территориальных органов.
На основании приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 03.05.2017 N 283 "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота на россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края" на официальном сайте torgi.gov.ru 04.05.2017 опубликовано Извещение о проведении торгов N 040517/0880740/02, включающее порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений "Долина р. Верхний Голготай (среднее течение)".
В качестве основания для оспаривания приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 03.05.2017 N 283 ООО "Тасеевское" заявлен довод о нарушении процедуры проведения аукциона в связи с тем, что Перечень объектов, предлагаемый для предоставления, был опубликован позже чем приказ о проведении Аукциона N283.
Указанный довод заявителя не влияет не законность оспариваемого приказа на основании следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона о недрах Федеральный орган управления государственным фондом недр вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.
Пунктом 2 части 2 статьи 16 Закона о недрах Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы осуществляют подготовку перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждают такой перечень и условия предоставления участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.
Порядок включения в Перечень участков недр прописан Требованиями к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, утвержденными приказом Минприроды России N 47 от 01.02.2017 (далее по тексту - Требования N 47).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользование участками недр, о составе и порядке работ конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.
В соответствии с абзацем 1 пункта 32 Административного регламента N 156 принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр в отношении каждого участка недр или группы участков недр осуществляется Роснедрами или его территориальными органами в целях реализации утвержденных Роснедрами перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование.
Таким образом, решение о предоставлении права пользования участка недр посредством проведения торгов принимает Федеральное агентство по недропользованию, как федеральный орган исполнительной власти, занимающийся управлением государственным фондом недр через утверждение Перечней в соответствии с Требованиями N 47.
Решение о проведение аукциона, на основании утвержденных Перечней в соответствии с Требованиями N 47, принимает Роснедра или его территориальный орган, путем оформления приказа о проведении торгов.
Как следует из материалов дела, 01.04.2017 Заместителем Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителем Федерального агентства по недропользованию было утверждено Дополнение N 4 к Перечню участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2017 год, для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.
Пунктом 3 Дополнения N 4 в разделе "Забайкальский край" указан участок недр "Долина р. Верхний Голготай (среднее течение), форма предоставление торги - Аукцион. Информация, указанная в Дополнении N 4 полностью соответствует информации, которая должна быть указана в Перечне в соответствии с Приложением к Требованиям N 47. В столбце N 9 "планируемые сроки проведение Аукциона, полномочия по проведению Аукциона" указан Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, II квартал.
Порядок внесения изменений и дополнений в утвержденный Перечень предусмотрен разделом N 3 Требований N 47.
В соответствии с п. 3.3 Требований N 47 изменения и дополнения в утвержденный Перечень участков недр утверждаются Роснедрами. Изменения и дополнения в утвержденный Перечень участков недр вступают в силу с даты их утверждения Роснедрами.
В силу пункта 3.4 Требований N 47 утвержденные изменения и дополнения в утвержденный Перечень участков недр в течение 5 рабочих дней с даты их утверждения направляются должностным лицам Роснедр и его территориальных органов для их реализации посредством системы электронного документооборота.
Согласно пункту 3.5 Требований N 47 утвержденные изменения и дополнения в утвержденный Перечень участков недр в течение 5 рабочих дней с даты их утверждения подлежат размещению на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Из системного анализа приведенных норм следует, что основанием для принятия решения о проведение Аукциона на право пользование недрами, является утвержденный Роснедрами Перечень участков недр. При этом законодательно не установлено, что утвержденный Перечень подлежит реализации только после его опубликования на официальном сайте. Напротив, приведенными нормами Требований N 47 предусмотрено, что изменения в Перечень вступают в силу с даты их утверждения.
Кроме того, Перечень участков недр не является нормативным правовым актом, подлежащим опубликованию в целях его вступления в законную силу. Данный документ является ненормативным актом, представляющим собой список конкретных участков недр и территорий, и не устанавливает каких-либо правовых норм (правил поведения). Перечень участков недр распространяет своё действие на определенный круг лиц, которые обращаются с заявками на получение права пользования недрами в установленном порядке. Кроме того, рассматриваемый Перечень участков недр принимается на определенный срок, который составляет один календарный год. Таким образом, Перечень участков недр не направлен на неоднократное его применение, участки недр, включаемые в данный перечень, предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности единожды.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного требование общества о признании недействительным приказа Центрсибнедра от 03.05.2017 N 283 "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края" не подлежит удовлетворению. Оспариваемый приказ соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя.
Вторым требованием ООО "Тасеевское", указанным в заявлении, является признание незаконными и недействительными результатов аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.
Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.
Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.
Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:
- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;
- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;
- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;
- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;
- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.
В силу требований п. 56 Административного регламента N 156 аукцион на право пользования участками недр проводится аукционной комиссией, созданной приказом Роснедр или ответственного территориального органа.
Согласно п. 53 Административного регламента N 156 рабочая группа, созданная приказом Роснедр или территориального органа Роснедр, осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр и настоящему Административному регламенту.
Так, постоянно действующая рабочая группа, образованная приказом Центрсибнедра от 18.09.2014 N 459, подвела итоги регистрации заявок, оформленные протоколом от 30.05.2017 N 1, с указанием заявителей и перечнем поданных заявок. Рабочая комиссия на заседании, оформленном протоколом от 01.06.2017 N 2, рассмотрела заявочные материалы шести претендентов на участие в аукционе и приняла решение о приеме всех заявок на участие в аукционе.
Согласно протоколу б/н от 30.06.2017 заседания Аукционной комиссии по проведению аукциона утверждены итоги проведенного аукциона и победителем аукциона признано ООО "ВИКМАР".
Приказом Центрсибнедра от 22.06.2017 N 389 "Об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края" победителем аукциона признано ООО "Викмар", и в соответствии с указанным приказом ему выдана лицензия на пользование недрами ЧИТ 02756 БЭ (дата регистрации - 24.07.2017).
Таким образом, процедура по проведению аукциона на получение права пользования участком недр осуществлена в соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах.
ООО "Тасеевское" не принимало участие в аукционе, не подавало соответствующую заявку и не заявляло о намерении принять такое участие.
Согласно заявлению, общество полагает, что проведение аукциона на получение права пользования участком недр "Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе" нарушает его права, поскольку им запроектирована застройка площади участка недр Верхний Верхне-Голготайской россыпи на Тесеевском золоторудном месторождении под размещение хвостохранилища, проектируемого Тасеевского горно-перерабатывающего предприятия.
В подтверждение данного довода заявителем представлено Разрешение на осуществление застройки площади залегания полезных ископаемых от 28.06.2012 N 1/12, выданное Управлением по недропользованию по Забайкальскому краю (далее - Разрешение).
Лица, участвующие в деле, не оспаривают факт наложения границ участка недр, являющего предметом торгов, и площади застройки, указанной в разрешении на осуществление застройки.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого аукциона недействительным.
Согласно ч. 2 ст. 25 Закона РФ "О недрах" застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.
При этом действующее законодательство о недрах не связывает возникновение каких-либо правовых последствий с выдачей разрешения и не наделяет какими-либо исключительными правами лица, получившего такое разрешение, в отношение участка недр. Получение согласия такого правообладателя на проведение аукциона на получение права пользования участком недр, а также его уведомление о проведении аукциона действующим законодательством не предусмотрено.
Кроме того, Разрешение не наделяет заявителя правом на пользование недрами на участке недр "Долина р. Верхний Голготай (среднее течение), Балейский район", поскольку право пользование недрами возникает на основании выданной Роснедрами или его территориальными органами лицензии на пользование недрами.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона РФ "О недрах" в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
Согласно ч. 4 ст. 7 Закона РФ "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
Таким образом, наличие у заявителя разрешения на осуществление застройки площади залегания полезных ископаемых не предоставляет ему приоритетного права в отношении земельного участка, на котором планируется строительство.
При этом, Закон РФ "О недрах" не устанавливает ограничения для выдачи лицензий на пользование недрами в случае наличия у какого-либо лица разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых.
Так, согласно ч. 1 ст. 8 Закона РФ "О недрах" пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.
Часть 2 указанной нормы устанавливает, что пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.
Исходя из этого, законодательство о недрах устанавливает четкий перечень оснований, при наличии которых, право пользования недрами может быть ограничено. Вместе с тем, наличие у заявителя Разрешения и договора аренды земельного участка к таким основаниям не относятся.
В материалы настоящего дела заявителем представлен договор аренды земельного участка от 13.04.2017 N 7, согласно которому Администрация муниципального района "Балейский район" предоставила во временное владение и пользование земельный участок площадью 95,1 га для размещения пруда технической воды. Вместе с тем, исходя из разд. 1 указанного Договора, не представляется возможным установить координаты предоставляемого ООО "Тасеевское" земельного участка, в связи с чем невозможно определить месторасположение земельного участка.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с нормами ГК РФ, определяющими общие положения об аренде, и нормами ЗК РФ, устанавливающими особенности сдачи земельных участков в аренду.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.
Согласно п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте аренды считается несогласованным, а соответствующий договор - незаключенным.
Таким образом, права и законные интересы ООО "Тасеевское" не нарушаются предоставлением права пользования участком недр на основании оспариваемого аукциона.
Судом также отклоняется довод ООО "Тасеевское" о том, что приказ N 283 и проведение на его основании Аукциона нарушают права неопределенного круга лиц, включая общество, поскольку они не были надлежащим образом извещены.
Частью 9 статьи 13.1 Закона о недрах объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользование участками недр размещается на официальном сайге Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов.
Официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган определяются Правительством Российской Федерации.
Абзацем 12 п.п. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 года N 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право пользования участками недр.
Таким образом, опубликование на официальном сайте информации о проведении конкурсов и аукционов, которые включают в себя приказ о проведении торгов, порядок и условия проведения торгов, является официальным информированием заинтересованного круга лиц в участии в торгах и в дальнейшем получении права пользования разыгрываемого участка недр.
Общество имело возможность участвовать в данном аукционе на право пользования участком недр, однако, доказательств обращения Заявителя с заявкой на участие в аукционе в материалы настоящего дела не представлено.
Довод заявителя о недостаточности срока (25 дней) для принятия соответствующего решения об участии в аукционе и подготовки соответствующей заявки судом отклонен. Как следует из материалов дела, на аукцион было подано 6 заявок, что свидетельствует о достаточности предоставленного срока, указанного в извещении.
С учетом изложенных обстоятельств, судом не установлено правовых оснований для признания аукциона недействительным.
При таких обстоятельствах требование общества о признании незаконными и недействительными результатов аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края не подлежит удовлетворению.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Уплаченная истцом государственная пошлина в размере 9 000 рублей подлежит отнесению на заявителя.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Тасеевское" отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
