Дата принятия: 12 октября 2017г.
Номер документа: А33-18608/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 октября 2017 года Дело N А33-18608/2017
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 октября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Западная" (ИНН 2459019313, ОГРН 1142459000310)
к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582)
о признании незаконным предписания от 05.05.2017 N 2297-ж,
при участии:
от ответчика: Кинцель И.Ю. на основании доверенности от 24.03.2017 N 43, паспорта,
при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Западная" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании незаконным предписания от 05.05.2017 N 2297-ж.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
Дело рассмотрено по общим правилам производства, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Западная" зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1142459000310.
На основании приказа Службы строительного надзора и жилищного контроля от 20.04.2017 N 2297-ж государственным инспектором территориального подразделения по западной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Западная" с целью осуществления государственного лицензионного контроля за соблюдением требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, к установлению размера платы за содержание общего имущества, предоставляемые в многоквартирном доме N 31 мкр. Пионерный (далее - МКД) в г. Шарыпово в рамках поступившего в Службу обращения от 13.04.2017 N 02-08/3863, содержащего информацию о фактах нарушений лицензиатом требований при эксплуатации МКД.
По результатам проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Западная" составлен акт проверки от 05.05.2017 N 2297-ж, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 05.05.2017 N 2297-ж, выразившихся в том, что в нарушение обязательных требований, установленных абзацами 1, 2 подпункта "ж" пункта 4 Постановлении Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), частью 1 статьи 157 ЖК РФ, частью 10 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Западная" произвело начисление платы за коммунальные ресурсы, используемые при содержании общего имущества в МКД, отраженной в платежных документах за январь-март 2017 года собственникам жилых помещений в МКД, в том числе собственнику помещения N 35 в МКД N 47 в мкр. 6 в г. Шарыпово без учета фактических показаний общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов (холодная вода, горячая вода, электрическая энергия).
Полагая, что предписание от 05.05.2017 N 2297-ж противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В силу Федерального закона от 04.05.2011 N 99 - ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов лицензионного контроля, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края", утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 N 143-п.
В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 N 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.
Нарушений требований Федерального закона N 294 -ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 04.05.2011 N 99 - ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" судом не установлено. Соблюдение процедуры проведения проверки заявителем не оспаривается. Оспариваемое предписание вынесено должностным лицом компетентного органа в пределах предоставленных полномочий. Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение потребителя от 13.04.2017 N 02-08/3863, содержащее информацию о фактах нарушений лицензиатом требований при эксплуатации МКД.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, предоставление коммунальных услуг в многоквартирном доме N 47 в мкр. 6 в г. Шарыпово осуществляет ООО "Управляющая компания "Западная". Следовательно, оспариваемое предписание Службы адресовано надлежащему лицу, являющемуся исполнителем коммунальных услуг.
В силу статей 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период, далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
- плату за коммунальные услуги;
- взнос на капитальный ремонт;
- плату за содержание жилого помещения.
При этом, состав расходов, входящих в расчет платы за коммунальные услуги и платы за содержание жилого помещения, был изменен в результате принятия Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 176-ФЗ). Указанным федеральным законом расходы на оплату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме были исключены из состава платы за коммунальные услуги и отнесены к плате за содержание жилого помещения (ч. 2 ст. 154, п. 9.1, 9.2 ст. 156 ЖК РФ в редакции Федерального закона N 176-ФЗ).
Согласно внесенным изменения (п. 9.2 ст. 156 ЖК РФ) размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ измененные положения ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения в том числе расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, подлежат применению с 1 января 2017 года.
При этом, в силу части 10 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения перечисленных расходов их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.
Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 306 Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в редакции, действовавшей до 01.01.2017, под нормативом потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды понимали норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме.
С учетом внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 изменений, действующая с 01.01.2017 редакция Правил N 306 разграничивает понятия "норматива потребления коммунальной услуги", как показатель объема потребления коммунального ресурса потребителем только в конкретном помещении, и понятие "норматива потребления коммунального ресурса в целях в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" - определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
Одновременно постановлением N 1498 также были изменены положения Правил N 306, регламентирующие применение методов установления нормативов потребления и основные требования к их составу.
При этом в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ N 1498, нормативы потребления коммунальных ресурсов (холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме) должны быть утверждены органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 июня 2017 года с учетом положений данного Постановления N 1498. На переходный же период (с даты вступления в силу вышеуказанных изменений ЖК РФ) пунктом 3 Постановления N 1498 вслед за нормой пункта 10 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ предусмотрено, что до утверждения указанных нормативов, но не позднее 1 июня 2017 года, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом РФ по состоянию на 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.
Также постановлением Правительства N 1498 была изменена редакция Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491). В частности, в соответствии с внесёнными изменениями пунктом 29 Правил N 491 предусматривается, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
При этом также определено, что с 1 января 2017 г. в указанные расходы включаются расходы на оплату в том числе холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг). При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.
При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Также, в случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, после принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего решения об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, с учетом требований Постановления N 1498, последующее включение в плату за содержание расходов должно будет производится исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов, т.е. в размере утверждённых нормативов, умноженных на установленный тариф, пропорционально площади собственника соответствующего помещения в составе многоквартирного дома.
В качестве переходных положений предусмотрено, что поскольку требование о включении в плату за содержание помещения сумм расходов на соответствующие коммунальные ресурсы, потребляемых при выполнении минимального перечня работ по содержанию общедомового имущества, вступило в законную силу с 01 января 2017 г., при том, что обязанность органа государственной власти субъекта Российской Федерации по утверждению соответствующих нормативов может быть исполнена им вплоть до 01 июля 2017 г., то до утверждения таких нормативов (в переходный период) размер платы на содержание не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный органами власти субъектов в период до вступления в силу рассматриваемых изменений законодательства (п. 10 ст. 12 Федерального закона N 176-ФЗ, п. 29 Правил N 491 в редакции Постановления Правительства N 1498).
Таким образом, законодатель, во-первых, разграничивает такие понятия как "норматив потребления коммунального ресурса" и "норматив потребления коммунальных услуг", а во-вторых, при формировании правил определения размера расходов в двух абзацах подряд использует различную законодательную технику ("исходя из норматива" и "в размере, не превышающем норматив"), что явно свидетельствует о различном правовом регулировании, устанавливаемом на переходный период с 01.01.2017 и на последующий период вступления в силу вносимых изменений в полном объеме (с 01 июля 2017 года).
Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что на переходный период при рассмотрении вопроса о надлежащем размере платы за содержание следует руководствоваться понятием "норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды", а следовательно, и связанными с данным понятием нормами действующего законодательства.
Расчет платы за содержание с использованием нормативов потребления коммунальных услуг, размер которых утвержден без учета внесенных с 01.01.2017 изменений в методику их расчета и в требования к их составу, но уже по новым правилам применения нормативов потребления коммунальных ресурсов, размер которых должен быть утвержден уже с учетом внесенных изменений, не может быть признано обоснованным и искажает цель системного внесения изменений в действующее законодательство одновременно на уровне как Жилищного кодекса Российской Федерации, так и подзаконных актов, регламентирующих его применение и обеспечивающих последовательное реформирование жилищно-коммунальной сферы.
Порядок применения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных до 01.01.2017 (до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ), регламентируется п. 44-46 Правил N 354. При этом, суд обращает внимание, что после изменения положений Жилищного кодекса РФ Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ, в указанные пункты Правил N 354, равно как и в положения вышеприведенного пункта 29 Правил N 491, постановлением Правительства N 1498 были внесены изменения, приводящие ранее действующую редакцию в соответствие с изменениями федерального законодательства.
В результате, с 01.01.2017 Правила N 491 и Правила N 354 предусматривают следующее законодательное регулирование в части порядка применения норматива потребления коммунальных услуг.
Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (пункт 44 Правил N 354).
Пунктом 45 Правил N 354 предусмотрено, что если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенная в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, за такой расчетный период потребителям не начисляется.
В соответствии с пунктом 46 Правил N 354 плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяемая в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.
Действительно, по общему правилу в силу положений пункта 40 Правил N 354 в соотношении с п. 5 ст. 154 ЖК РФ, приведенный порядок расчёта подлежащей внесению собственником помещения в многоквартирном доме платы (т.е. в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, но с учетом корректировки исходя из фактических показаний общедомовых приборов учета) подлежит применению только в случаях непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме. В случае же управления многоквартирным домом управляющей компанией подлежит применению порядок расчета платы за содержание, установленных с учетом положений п. 2 ст. 154, п. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, п. 29 Правил N 491 - в размере нормативов потребления коммунальных ресурсов, без их последующей корректировки.
Вместе с тем, положениями п.10 ст. 12 Федерального закона N 176-ФЗ, п. 2, 3 Постановления Правительства РФ N 1498, а также уже названным п. 29 Правил N 491 предусмотрены переходные положения, регулирующие рассматриваемые правоотношения в период реформирования жилищно-коммунальной сферы.
Исходя из вышеизложенного, с 01.01.2017 и вплоть до утверждения органом власти субъекта Российской Федерации с учетом Постановления Правительства РФ N 1498 нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях расчета платы граждан на содержание жилого помещения, применению подлежат утвержденные по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг, с учетом положений Правил N 354 о порядке их применения, то есть исходя из разницы показаний общедомового прибора учета и сумм показаний индивидуальных приборов учета, но в пределах утвержденного норматива.
Аналогичное толкование переходных положений также отражено в письмах Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ.
Так, в частности, в письмах от 10.03.2017 N 7443-ОО/04 и от 22.03.2017 N 9268-ОО/04 Минстроем России указано, что исходя из буквального толкования положений части 9 и части 10 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ, размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. В частности, подобная ситуация может иметь место, когда расчет размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета. Соответственно, в том случае, когда многоквартирный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
При этом Минстрой России отмечает, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года N 1498, частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации после утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме размер платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме будет определяться размером соответствующего норматива потребления. Исходя из вышеизложенного, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Таким образом, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, может быть меньше, чем утвержденный норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.
В письме от 11.04.2017 N 12368-АЧ/04 по вопросу применения нормативов потребления коммунальных услуг в переходный период (до утверждения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления коммунальных ресурсов), проанализировав содержание утвержденных Правилами N 306 формул расчета нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжения, электроснабжению на общедомовые нужды, с учетом положений части 10 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ, Минстрой России пришел к выводу, что размер расходов на оплату коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме надлежит определять исходя из фактического потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса, в случаях:
- если объем коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, рассчитанный по показаниям таких приборов учета, предъявляемый к оплате собственникам помещений, будет ниже, чем рассчитанный по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды;
- если собственниками помещений на общем собрании принято решение о распределении на всех собственников помещений объема коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, превышающего объем коммунальных ресурсов, рассчитанный по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.
При этом в письмах от 10.03.2017 N 7443-ОО/04 и от 22.03.2017 N 9268-ОО/04 Минстрой России также обратил внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ, пунктом 31 Правил N 491, в случае отсутствия решения собственников помещений в многоквартирном доме о включении в размер платы за содержание жилого помещения платы за коммунальные ресурсы, потребляемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме после принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном постановлением N 1498, решения об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, после проведения первоначального включения в плату (независимо от причин такого отсутствия), а также в случае наличия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса, срок действия которого еще не истек, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые на содержание общего имущества, учитывается в составе платы за содержание жилого помещения в размере действующего на дату выставления платы норматива потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме без изменения размера платы за содержание общего имущества. Одновременно в письме от 10.03.2017 N 7443-ОО/04 Минстроем России указано, что содержание пунктов 9 и 11 Правил N 306 позволяет сделать вывод, что устанавливаемые субъектами Российской Федерации нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества будут учитывать результаты проведения энергосберегающих мероприятий в многоквартирном доме.
По мнению суда, приведенное системное толкование законодательства соответствует его содержанию и соотносится с целью регулирования отношений между потребителями и исполнителями коммунальных услуг, а также ресурсоснабжающими организации, направленное на обеспечение баланса интересов всех сторон затрагиваемых отношений, в том числе обеспечивающее как защиту прав потребителей коммунальных услуг и недопущение возложения на физических лиц необоснованных имущественных затрат по содержанию используемого ими жилья, наряду с необходимостью стимулирования развития профессиональной деятельности в области управления многоквартирными жилыми дома и реализации мероприятий по энергосбережению (путем повышения финансовой заинтересованности управляющих компаний в сокращении объемов ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня работ по содержанию общего имущества, с сохранение прав на получения платы за содержание без изменения ее размера).
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда по делу N А33-10226/2017.
Вместе с тем, в результате проведения лицензионного контроля за деятельностью управляющей компанией, Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края были установлены некоторые факты нарушения заявителем вышеприведенных требований законодательства.
Как следует из материалов дела, по результатам анализа платежных документов за период с января по март 2017 года собственника помещения N 35 дома N 47 в мкр. 6 в г. Шарыпово установлено следующее:
В платежных документах за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в строке "электроэнергия" начислена плата на содержание общего имущества (далее - ОДН) в размере 73 р. 06 к. Данная сумма складывается из следующего расчета в соответствии с постановлением N 354 (Приложение N 2, формула N 15)
1537, 10*2, 14*2, 52/3900, 3*34, 30=73, 06 руб. - расчет нормативного потребления электрической энергии, без учета фактических показаний общедомового прибора учета электрической энергии,
где 1537, 10 кв.м. - площадь мест общего пользования в МКД (лестничные клетки, чердаки, подвалы), применяемая для расчета электрической энергии, потребляемой в целях содержания общего имущества в МКД;
2, 14 кВт*ч/мес. на 1 кв. м. - норматив потребления электрической энергии, предусмотренный постановлением Правительства Красноярского края от 11.10.2016 N 518-п "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на территории Красноярского края" (для многоквартирных домов, не оборудованных лифтами и не оборудованных электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения);
2, 52 руб./кВт*ч - тариф на электрическую энергию, предусмотренный Приказом Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 20.12.2016 N 644-п "Об установлении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую публичным акционерным обществом "Красноярскэнерго сбыт";
3900, 30 кв.м. - площадь жилых и нежилых помещений в МКД;
34, 30 кв.м. - площадь жилого помещения N 35 в МКД.
Учитывая вышеприведенные нормы следует, что размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Такая ситуация возможна, если в МКД установлен общедомовой прибор учета коммунальных ресурсов.
С учетом положений норм части 10 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ правильно нужно было рассчитать следующим образом:
Согласно сведениям о параметрах для общедомового начисления согласно Правил N 354 за период январь - март 2017 года показания по расходу общедомового прибора учета составили:
январь 2017 года-14400 кВт/ч; суммарные показания расхода индивидуального потребления (сумма всех показаний индивидуальных счетчиков в доме в жилых и нежилых помещениях) составили 14272+117=14389 кВт/ч. Разница показаний составляет 11 кВт.
Следовательно, размер платы по помещению 35 дома N 47 в мкр. 6 в г. Шарыпово на ОДН исходя из фактического потребления должен составлять в январе 2017 года-0, 24 руб.:
- 14400 кВт/ч (объем потребления по показаниям общедомового прибора учета) - 14272 кВт/ч (объем потребления по показаниям индивидуальных приборов учета жилых помещений) - 117 кВт/ч (объем потребления по показаниям индивидуальных приборов учета нежилых помещений) =11 кВт/ч.
11 кВт/ч х 34, 30 кв.м. (общая площадь квартиры) / 3900, 30 (площадь жилых и нежилых помещений в доме) х 2, 52 р.= 0 р. 24 к.
Аналогичным образом рассчитаны:
февраль: (16860-13912.106)*34, 30/3900, 3*2, 52= 62, 98 руб.
март: (14340-13282-117)*34, 30/3900, 30*2, 52=20, 87 руб.
Таким образом, в платежных документах за январь-март 2017 года ООО УК "Западная" не правомерно предъявило собственнику за электрическую энергию, используемую в целях содержания общего имущества в МКД, к оплате сумму 73, 06 руб. ежемесячно, предусмотренную только нормативами потребления, без учета фактических показаний прибора учета электрической энергии.
Оценив представленные документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд соглашается с указанными выводами ответчика.
Приведенный ответчиком расчет с учетом фактических показаний общедомового прибора учета заявителем не оспорен в ходе рассмотрения настоящего дела.
В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
В отношений ресурса по горячей воде ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела представлена следующая позиция.
Расчет нормативного потребления горячей воды (теплоносителя и тепловой энергии), без учета фактических показаний общедомового прибора учета холодной воды является следующим: 0, 0319 м3 * 550, 80 м2 * 50, 91 руб./м3 / 3900, 30 м2 * 34, 30 = 9, 26 руб. (теплоноситель) и 0, 0319 м3 * 550, 80 м2 * 0, 05883 * 866, 57 / 3900, 30 м2 * 34, 30 = 7, 89 руб. (тепловая энергия), где:
- 550, 80 кв.м. - площадь мест общего пользования в МКД (лестницы и лестничные клетки, и пр.), применяемая для расчета холодной воды, потребляемой в целях содержания общего имущества в МКД;
0, 0319 - норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению (куб. метр в месяц на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме), предусмотренный постановлением Правительства Красноярского края от 30.07.2013 N 370-п (ред. от 19.07.2016) "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению в жилых помещениях и на общедомовые нужды при использовании земельного участка и надворных построек на территории Красноярского края";
0, 05883 Гкал - норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водо снабжению;
58, 94 руб./куб.м. - тариф на горячую воду (теплоноситель), установленный Приказом Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2014 года N 435-п "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую открытым акционерным обществом "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (г. Красноярск, ИНН 1901067718) с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
866, 57 руб./Гкал (тепловая энергия) - тариф на горячую воду установленный Приказом Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2014 года N 435-п "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую открытым акционерным обществом "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (г. Красноярск, ИНН 1901067718) с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)".
Согласно сведениям о параметрах для общедомового начисления согласно Правил N 354, за период январь-март 2017 года расход горячей воды исходя из показаний общедомового прибора учета составил в январе 2017 года 286, 256842 куб.м., суммарный расход индивидуального потребления (сумма показаний всех приборов учета в МКД) составил 119, 676090 куб.м. Таким образом, начисления оплаты за потребление горячей воды в целях содержания общего имущества должны быть:
Январь: 286, 256842-119, 676090= 166, 580752 куб. м..
Для жилого помещения N 35:
166, 580752*34, 30/3900, 30 = 1, 46 куб. м.
1, 46 м3 * 58, 94 руб./м3= 86, 05 руб. (теплоноситель) и
1, 46 м3 * 0, 058 * 866, 57 = 73, 38 руб. (тепловая энергия)
Февраль: 322, 846652-230, 008000= 92, 838652 куб. м. Для жилого помещения N 35: 92, 838652*34, 30/3900, 30 = 0, 82 куб. м.
0, 82 м3 * 58, 94 руб./м3 = 48, 33 руб. (теплоноситель) и 0, 82 м3 * 0, 058 * 866, 57 = 41, 21 руб. (тепловая энергия)
Март: 421, 344281-262, 239088 = 159, 105193 куб. м. Для жилого помещения N 35: 159, 105193*34, 30/3900, 30 = 1, 40 куб. м.
1, 40 м3 * 58, 94 руб./м3 = 82, 52 руб. (теплоноситель) и 1, 40 м3 * 0, 058 * 866, 57 = 70, 37 руб. (тепловая энергия).
Таким образом, ответчик указывает, что в платежных документах за январь-март 2017 года ООО УК "Западная" правомерно предъявило собственнику за горячую воду, используемую в целях содержания общего имущества в МКД, к оплате сумму 17, 15 руб. (7, 89 руб. тепловая энергия + 9, 26 руб. теплоноситель), предусмотренную только нормативами потребления, без учета фактических показаний общедомового прибора учета в связи с тем, что расчет оплаты по фактическим показаниям прибора учета превысил нормативное потребление.
По холодной воде:
550, 8*0, 0319*50, 91/3900, 30*34, 30=7, 89 руб. - расчет нормативного потребления холодной воды, без учета фактических показаний общедомового прибора учета холодной воды.
где-1139, 7 кв.м. - площадь мест общего пользования в МКД (лестницы и лестничные клетки, и пр.), применяемая для расчета холодной воды, потребляемой в целях содержания общего имущества в МКД;
0, 0319 - норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению (куб. метр в месяц на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме), предусмотренный постановлением Правительства Красноярского края от 30.07.2013 N 370-п (ред. от 19.07.2016) "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению в жилых помещениях и на общедомовые нужды при использовании земельного участка и надворных построек на территории Красноярского края" 50, 91 руб. - тариф на холодную воду, установленный Приказом Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 18 декабря 2015 года N 800-в "Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Центр реализации коммунальных услуг" (г. Шарыпово, ИНН 2459013819)".
Согласно сведениям о параметрах для общедомового начисления согласно Правил N 354, за период январь-март 2017 года расход холодной воды исходя из показаний общедомового прибора учета составил в январе 2017 года 458, 00 куб.м., суммарный расход индивидуального потребления (сумма показаний всех приборов учета в МКД) составил 409, 4812 куб.м. Таким образом, начисления оплаты за потребление холодной воды в целях СОИ должны быть:
январь: 458, 00-409, 4812=48, 5188 куб.м
48, 5188*34, 30/3900, 30=0, 43 куб.м.,
0, 43*50, 91=21, 89 руб. - оплата за фактическое потребление холодной воды в целях содержания общего имущества в МКД
Аналогичным образом рассчитаны:
февраль: (484, 00-394, 68)*34, 30/3900, 30*50, 91= 39, 99 руб.
март: (397-439, 5542)*34, 30/3900, 30 * 50, 91= - 18, 84 руб.
Таким образом, в платежных документах за январь, февраль 2017 года ООО "УК "Западная" правомерно предъявило собственнику к оплате за холодную воду, используемую в целях содержания общего имущества в МКД, к оплате сумму 7, 89 руб., предусмотренную только нормативами потребления, без учета фактических показаний прибора учета холодной воды в связи с тем, что расчет оплаты по фактическим показаниям прибора учета превысил нормативное потребление.
В марте 2017 года с учетом того, что фактический объем потребления холодной воды был ниже, чем объем потребления во всех жилых и нежилых помещениях МКД, управляющая компания не должна была предъявлять к оплате за холодную воду.
Таким образом, в марте 2017 ООО УК "Западная" не правомерно предъявило собственнику жилого помещения N 35 к оплате сумму 7, 89 руб. за холодную воду, используемую в целях содержания общего имущества МКД, предусмотренную только нормативами потребления, без учета фактических показаний прибора учета холодной воды.
Приведенные расчеты заявителем по существу не оспорены.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, несоответствие действующему законодательству оспариваемого предписания об устранении выявленных нарушений только в части нескольких названных в нем ресурсов и расчетных периодов, не влечет признания предписания не соответствующим закону в остальной части, не свидетельствует об отсутствии возможности исполнения законно предъявленных предписанием требованием и не влечет признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным в полном объеме (в целом).
Учитывая вышеизложенное, требования заявителя о признании недействительным предписания от 05.05.2017 N 2297-ж подлежат удовлетворению частично, а именно в части указания на выявленное нарушение в начислении платы за коммунальный ресурс "горячая вода", используемый при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отраженной в платежных документах за январь - март 2017 года, и в части указания на выявленное нарушение в начислении платы за коммунальный ресурс "холодная вода", используемый при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отраженной в платежных документах за январь и февраль 2017 года.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
При этом, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.
В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
Поскольку главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.
Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований. В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
Таким образом, несмотря на то, что заявленные обществом требования об оспаривании предписания удовлетворены частично, государственная пошлина за рассмотрение данного требования подлежит отнесению на ответчика в полном объеме.
На основании изложенного и с учетом результатов рассмотрения дела, уплаченная заявителем при подаче заявления государственная пошлина в размере 3 000 рублей, подлежит отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
заявление удовлетворить частично.
Признать недействительным предписание Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 05.05.2017 N 2297-ж в части указания на выявленное нарушение в начислении платы за коммунальный ресурс "горячая вода", используемый при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отраженной в платежных документах за январь - март 2017 года, и в части указания на выявленное нарушение в начислении платы за коммунальный ресурс "холодная вода", используемый при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отраженной в платежных документах за январь и февраль 2017 года.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Взыскать со Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Западная" 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
