Дата принятия: 29 сентября 2017г.
Номер документа: А33-18604/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 сентября 2017 года Дело N А33-18604/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 сентября 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 29 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального образования город Красноярск в лице администрации Октябрьского района в городе Красноярске (ИНН 2463024242, ОГРН 1022402148020)
к обществу с ограниченной ответственностью "Галев" (ИНН 2466035394, ОГРН 1032402944331)
об обязании произвести снос временного сооружения,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (г. Красноярск),
в присутствии:
от истца: Баринова Р.В. - представителя по доверенности N2428 от 08.09.2017,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской А.Д.,
установил:
Муниципальное образование город Красноярск в лице администрации Октябрьского района в городе Красноярске (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Галев" (далее - ответчик, ООО "Галев") об обязании ответчика произвести снос временного сооружения (павильона), общей площадью 60, 5 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. 2-я Красногорская в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда, а также о предоставлении права истцу самостоятельно осуществить снос временного сооружения (павильона), общей площадью 60, 5 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. 2-я Красногорская, со взысканием с ответчика необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнить решение суда в течение установленного срока.
Исковое заявление принято к производству суда. определением от 24.08.2017 возбуждено производство по делу.
Третье лицо в предварительное судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Ответчик в предварительное судебное заседание также не явился. определение от 24.08.2017, направленное ответчику по юридическому адресу, возвращено отделением почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения. На основании пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчик считается надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения предварительного судебного заседания. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей указанных лиц.
Представитель истца требования поддержал в полном объеме.
От ответчика отзыв на иск не поступил.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 05.03.2014 N 404-арх Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО "Галев" (арендатор) 10.09.2014 заключили договор аренды земельного участка N 1468, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100469:12, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. 2-ая Красногорская, на берегу пруда в районе мясокомбината, на территории озера-парка "Октябрьский", (далее - участок), в целях строительства пляжа, спортивных и игровых площадок, аттракционов, концертных площадок, размещения вспомогательных сооружений, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, открытых плоскостных сооружений и площадок для временной парковки автомобильного транспорта в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 63988 кв. м., в том числе 8891 кв.м. - охранная зона инженерных сетей (приложение 1). В охранной зоне инженерных сетей запрещается строительство и установка любых по капитальности сооружений. Земельный участок передается по акту приема-передачи.
Срок аренды участка устанавливается с 05.03.2014 по 04.03.2017 (пункт 2.1. договора).
По акту приема-передачи земельный участок передан арендодателем арендатору, датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование "принимающей стороне" является 05.03.2014.
Письмом от 06.03.2017 N 5705-ги Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска уведомил ООО "Галев" об окончании 04.03.2017 срока действия договора аренды земельного участка от 10.09.2014 N 1468, а также предложил представить документы, являющиеся основанием для продления договора аренды, либо освободить земельный участок и передать его по акту приема-передачи после окончания договора аренды. Уведомление направлено в адрес ответчика заказным письмом от 07.03.2017 N 66004917064502.
По акту приема-передачи от 12.07.2017 ООО "Галев" возвратило Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100469:12.
Администрация Октябрьского района в г. Красноярске направила ООО "Галев" уведомление от 22.05.2017 N 1367 с требованием произвести в 30-дневный срок демонтаж временного сооружения площадью 60, 5 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул.2-я Красногорская, на берегу у пруда в районе мясокомбината, на территории озера-парка "Октябрьский" (заказное письмо от 26.05.2017 идентификационный номер 66006220470698 возращено отправителю).
Представителями Администрации Октябрьского района в г. Красноярске составлен акт обследования от 21.09.2016 с приложением фотоизображений и схемы размещения павильона, согласно которому на земельном участке по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина, в районе оз. Мясокомбинат, на территории озера-парка "Октябрьский" находится павильон площадью 60, 5 кв.м.
В газете "Городские новости" от 30.09.2016 N 116 и на официальном сайте Администрации города Красноярска опубликовано информационное сообщение о необходимости в 30-дневный срок демонтировать самовольно установленный временный объект - павильон площадью 60, 5 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина, в районе озера Мясокомбинат, на территории озера-парка "Октябрьский".
Актом от 31.10.2016, составленным представителями Администрации Октябрьского района в г. Красноярске и Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, установлено невыполнение условий уведомления о демонтаже павильона площадью 60, 5 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина, в районе озера Мясокомбинат, на территории озера-парка "Октябрьский".
определением административной комиссии Октябрьского района в городе Красноярске от 22.05.2017 установлено, что ООО "Галев" совершено административное правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 7.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях".
09.06.2017 в отношении ООО "Галев" составлен протокол об административном правонарушении на основании пункта 1 статьи 7.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях".
постановлением Административной комиссии Октябрьского района в городе Красноярске от 06.07.2017 ООО "Галев" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 7.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" - размещение нестационарных торговых объектов с нарушением утвержденной муниципальным правовым актом схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10000 рублей.
В соответствии с актом обследования временного сооружения от 31.07.2017, составленным представителями Администрации Октябрьского района в г. Красноярске и Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, на земельном участке по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. 2-я Красногорская, на берегу у пруда в районе мясокомбината, на территории озера-парка "Октябрьский", находится павильон площадью 60, 5 кв.м., принадлежащий ООО "Галев".
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31.07.2017 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100469:12, площадью 63988 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. 2-ая Красногорская, берег пруда в районе мясокомбината, на территории озера-парка "Октябрьский", принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Красноярск.
Ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка прекращен, какие-либо законные основания для его размещения у ответчика отсутствуют, участок от временного сооружения не освобожден, Администрация Октябрьского района в городе Красноярске обратилась в суд с настоящим иском.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно пункту 1.1 Положения "Об администрации района в г. Красноярска (утвержденного Распоряжением Главы города от 26.02.2007 N 46-р) Администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица.
В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5. положения основными задачами администрации района в сферах строительства, архитектуры и землепользования, управления муниципальной собственностью определены следующие:
- выявляет самовольные постройки, временные строения и сооружения, размещенные без разрешительных документов, а также срок действия разрешительных документов на размещение которых истек;
- выдает разрешения на размещение или согласовывает размещение на территории района временных сооружений, в соответствии с правовыми актами города, осуществляет контроль за их установкой и содержанием;
- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района.
В соответствии с пунктом 3.8 положения администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска и в интересах муниципального образования город Красноярск в судах в качестве истцов по вопросам, отнесенным настоящим Положением, другими правовыми актами города Красноярска к компетенции районной администрации.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Условиями удовлетворения иска об устранении препятствий, не связанных с лишением владения, является совокупность обстоятельств: наличие нарушения правомочий пользования и распоряжения у собственника или иного титульного владельца, нарушение правомочий истца незаконными действиями со стороны ответчика; длящийся характер нарушений, то есть их существование на момент предъявления иска и на момент рассмотрения дела по существу.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.
Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.
Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95.
Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.
Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка N 05-95).
С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28 ноября 2014 года N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).
Согласно пункту 2 Положения N 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.
К временным сооружениям относится павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (подпункт 16 пункта 4 Положения N809).
Пунктом 8 Положения N 809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Таким образом, по общему правилу продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов.
Статьей 10 данного Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.
Как следует из материалов дела, на момент обращения с исковым заявлением и на момент вынесения решения по данному делу договор о размещении временного нестационарного объекта по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. 2-я Красногорская, на берегу у пруда в районе мясокомбината, на территории озера-парка "Октябрьский", у ООО "Галев" отсутствует.
Более того, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Красноярска, утвержденную постановлением Администрации г. Красноярска N 595 от 27.11.2012, спорное временное сооружение не включено.
Доказательства наличия права на размещение временного сооружения ООО "Галев" в материалы дела не представлены.
Договор от 10.09.2014 N 1468 является договором аренды, отношения по которому регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Срок аренды участка устанавливается с 05.03.2014 по 04.03.2017 (пункт 2.1. договора).
Письмом от 06.03.2017 N 5705-ги Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска уведомил ООО "Галев" об окончании 04.03.2017 срока действия договора аренды земельного участка от 10.09.2014 N 1468, а также предложил представить документы, являющиеся основанием для продления договора аренды, либо освободить земельный участок и передать его по акту приема-передачи после окончания договора аренды. Уведомление направлено в адрес ответчика заказным письмом от 07.03.2017 N 66004917064502.
Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
По акту приема-передачи от 12.07.2017 ООО "Галев" возвратило Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100469:12.
Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре только на основании решения суда.
Уведомлением от 22.05.2017 N 1367, направленным 26.05.2017 в адрес ООО "Галев", Администрация Октябрьского района в г. Красноярске предложила обществу произвести в 30-дневный срок демонтаж временного сооружения, площадью 60, 5 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул.2-я Красногорская, на берегу у пруда в районе мясокомбината, на территории озера-парка "Октябрьский".
Как следует из материалов дела, ответчик земельный участок не освободил, что подтверждается актами Администрация Свердловского района в г. Красноярске от 21.09.2016, от 31.10.2016, от 31.07.2017.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что временное сооружение общей площадью 60, 5 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. 2-я Красногорская, размещено ООО "Галев" при отсутствии к тому правовых оснований, суд пришел к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины.
На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167 - 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
иск удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Галев" произвести снос временного сооружения (павильона), общей площадью 60, 5 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. 2-я Красногорская в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда. Предоставить истцу право самостоятельно осуществить снос временного сооружения (павильона), общей площадью 60, 5 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. 2-я Красногорская, со взысканием с ответчика необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнить решение суда в течение установленного срока.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Галев" в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
М.А. Альтергот
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
