Решение Арбитражного суда Красноярского края от 10 января 2018 года №А33-18536/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2018 года Дело N А33-18536/2017
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 10 января 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича (ИНН 190106851700, ОГРН 310190121000091)
к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (ИНН 2411001082, ОГРН 1022400663581)
о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления от 15.05.2017 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, район п. Солонцы, кадастровый номер 24:11:0090108:22, площадью 248 619 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, и ненаправлении ответа на заявление в 7-дневный срок с момента его получения,
при участии:
от ответчика: Хасиевой Н.Э. на основании доверенности от 26.06.2017, паспорта,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чурсиной А.А. с использованием средств системы аудиозаписи, видеоконференц-связи,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления от 15.05.2017 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, район п. Солонцы, кадастровый номер 24:11:0090108:22, площадью 248 619 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, и ненаправлении ответа на заявление в 7-дневный срок с момента его получения.
Заявление принято к производству суда. Определением от 08.08.2017 возбуждено производство по делу.
Заявитель в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в связи с чем сеанс видеоконференц-связи прекращен.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 310190121000091.
10 мая 2017 года на официальном сайте torgi.gov.ru в порядке ст. 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о возможности предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, район п. Солонцы, кадастровый номер 24:11:0090108:22, площадью 248 619 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
17 мая 2017 года по почте заявитель направил в муниципальный орган письменное заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, приложив копию выписки из своего паспорта и копию свидетельства о государственной регистрации КФХ.
Данное заявление было получено ответчиком 22 мая 2017 года.
Ответ на данное заявление Шулькиным А.А. не получен.
Полагая, что бездействие по нерассмотрению заявления от 15.05.2017 и ненаправлению ответа на заявление нарушает права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) предусмотрено, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 27 АПК РФ определено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
По части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 АПК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Подпунктами 3, 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукционов.
Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, заявитель указывает на необходимость получения земельного участка для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности из земель сельскохозяйственного назначения.
Учитывая, что заявителем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства по настоящему делу оспаривается бездействие администрации, выраженное в не рассмотрении заявления от 17.05.2017 и не направлении ответа на данное заявление, принимая во внимание статус участвующих в деле лиц, цели получения земельного участка, данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Из материалов дела следует, что заявитель оспаривает бездействие по не рассмотрению и не направлению ответа на заявление от 17.05.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, следовательно, правоотношения, возникшие между заявителем и ответчиком в связи с предоставлением земельного участка, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Порядок и правила предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами Земельного кодекса Российской Федерации.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
При этом положения Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают обязанность направления заинтересованному лицу, выразившему намерение участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, ответа на заявление.
Как следует из материалов дела, в МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" поступило заявление вх. N3105 от 09.06.2016 от главы КФХ Коротецкого Г.А. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0090108:22 для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, на основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 13.10.2014 по делу N А33-15398/2014, которым признано незаконным решение Муниципального казенного учреждения "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", выраженное в письме от 18.06.2014 N 4098, на ответчика была возложена обязанность утвердить и выдать Коротецкому Григорию Александровичу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" утвердило и выдало схему расположения земельного участка.
Глава КФХ Коротецкий Г.А. обратился в МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" с заявлением вх.N1743 от 22.02.2017 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: РФ, Красноярский край, МО Солонцовский сельсовет, район п. Солонцы, площадью 248 619,00 кв.м.
Письмом от 13.03.2017 N 1213 МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" сообщило главе КФХ Коротецкому Г.А. о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 24:11:0090108:22 может быть предоставлен только в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.
На основании данного заявления ответчиком в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, опубликовано извещение о предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка.
17 мая 2017 года глава КФХ Шулькин А.А. направил в муниципальный орган письменное заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, приложив копию выписки из своего паспорта и копию свидетельства о государственной регистрации КФХ. Данное заявление было получено ответчиком 22 мая 2017 года.
24.05.2017 в адрес главы КФХ Шулькина А.А. МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" направлено письмо (исх.3396), в котором сообщено, что для дальнейшей работы по заявлению главы КФХ Шулькина А.А. будет проведен аукцион в отношении данного земельного участка, о дате и времени проведения аукциона можно узнать из средств массовой информации (газета "Емельяновские ВЕСИ", сайт администрации Емельяновского района, сайт torgi.gov.ru).
Факт отправки заявителю данного ответа подтверждается Журналом регистрации исходящих документов МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" 3-2017.
Кроме того, решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 сентября 2017 года по делу N А33-12715/2017 признано незаконным решение МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 13.03.2017 N 1213 об отказе главе КФХ Коротецкому Г.А. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0090108:22 площадью 248 619 кв.м, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, район п. Солонцы. В качестве восстановительной меры нарушенных прав суд обязал ответчика подготовить и направить в адрес главы КФХ Коротецкого Григория Александровича проект договора предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:11:0090108:22 площадью 248 619 кв.м, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, район п. Солонцы, в собственность за плату.
Таким образом, правовые основания для предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ, в рассматриваемом случае отсутствовали, аукцион не мог быть проведен, в связи с чем права главы КФХ Шулькина А.А. не нарушены, поскольку данное лицо не могло претендовать на указанный земельный участок.
На момент обращения главы КФХ Шулькина А.А. в суд с настоящим заявлением (02.08.2017) ему должно было быть известно о наличии спора в отношении земельного участка, поскольку производство по делу N А33-12715/2017 было возбуждено судом 26.06.2017, определением от 24.07.2017 глава КФХ Шулькин А.А. привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Таким образом, судом не установлено нарушение прав заявителя оспариваемым бездействием ответчика.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича не подлежит удовлетворению.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит отнесению на заявителя.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка