Решение Арбитражного суда Красноярского края от 10 ноября 2017 года №А33-18534/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2017 года Дело N А33-18534/2017
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года
В полном объеме решение изготовлено 10 ноября 2017 года
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Континент" (ИНН 2465106941, ОГРН 1062465079181)
к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582)
об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от 08.06.2017 N2793-ж,
при участии:
от заявителя: Филоненко С.А. на основании доверенности от 01.09.2017,
от ответчика: Пузыревой Т.Г. на основании доверенности от 11.09.2017 N92,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Континент" (далее по тексту - ООО УК "Континент", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от 08.06.2017 N2793-ж.
Заявление принято к производству суда. Определением от 07.08.2017 возбуждено производство по делу.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 13 час. 40 мин. 08.11.2017.
Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).
По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, 1, зал 316.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, пояснениям, возражениям на отзыв.
Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнению к отзыву.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
ООО УК "Континент" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1062465079181.
На основании приказа от 18.05.2017 N 2793-ж и обращения гражданина (вх. N 02-08/4701 от 05.05.2017) службой проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению обществом лицензионных требований, по результатам которой составлен акт проверки от 08.06.2017 N 2793-ж, обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 08.06.2017 N 2793-ж.
Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 - ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Частью 3 статьи 196 ЖК РФ предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
Судом установлено, что при издании приказа от 18.05.2017 N 2793-ж и проведении проверки соблюдения обществом лицензионных требований служба руководствовалась частью 3 статьи 196 ЖК РФ, являющейся специальной нормой, определяющей особенности проведения проверок в рамках осуществления лицензионного контроля в отношении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Изложенное подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 03.07.2017 N 301-КГ17-7564.
Более того о проведении проверки общество было уведомлено, что следует из письма заявителя от 07.06.2017 N 01-07/365, которым в ответ на запрос-требование от 19.05.2017 в связи с проведением внеплановой документарной проверки на основании приказа от 18.05.2017 N 2793-ж общество направило службе запрашиваемые документы. До направления заявителем службе запрошенных документов внеплановая документарная проверка не могла быть проведена.
Таким образом, довод заявителя о не уведомлении его о проведении проверки в отношении объекта жилищного фонда, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Алексеева, N 113, подлежит отклонению.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
По пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 N 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 N 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.
В соответствии с пунктом 3.3.4 Положения от 03.04.2012 N 143-п в компетенцию службы входит осуществление лицензионного контроля.
Предписание об устранении выявленных нарушений от 08.06.2017 N2793-ж выдано государственным инспектором отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.
Нарушений требований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294 - ФЗ и Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ при проведении проверки судом не установлено.
Согласно подпункту "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
Как следует из материалов дела (в том числе акта проверки от 08.06.2017 N 2793-ж, оспариваемого предписания, письменных пояснений ответчика, платежных документов, заявления Дурсеневой Н.Ф.) и сторонами не оспаривается, предоставление коммунальных услуг в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Алексеева, д. 113, осуществляет ООО УК "Континент".
Вышеуказанные документы подтверждают также факт проведения ответчиком проверки в отношении объекта жилищного фонда, расположенного по вышеуказанному адресу, опровергают соответствующий довод заявителя (о проведении проверки в отношении объекта жилищного фонда, расположенного по ул. 40 лет Победы, 30), свидетельствуют об опечатке при указании адреса объекта в первом абзаце оспариваемого предписания.
В связи с этим суд признает правомерность довода ответчика, что в указание в первом абзаце предписания адреса многоквартирного дома "ул. 40 лет Победы, 30", в отношении которого проводилась проверка, является технической опечаткой, так как в тексте предписания при расшифровке используемых в предписании сокращений адрес многоквартирного дома указан верно, а именно дом N 113 по ул. Алексеева г. Красноярска. Приведенный адрес отражен также в акте проверки от 08.06.2017, приказе о проведении рассматриваемой проверки от 18.05.2017.
Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений от 08.06.2017 N 2793-ж ООО УК "Континент" в нарушение абзацев 1, 2 подпункта "ж" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, части 1 статьи 157 ЖК РФ, части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 29.06.2015 N 176-ФЗ) произвело начисление размера платы за коммунальный ресурс электроэнергия, используемый в целях содержания общего имущества по многоквартирному дому, в том числе по жилому помещению N 47 за март-апрель 2017 года без учета фактических показаний общедомовых приборов учета коммунального ресурса.
Предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 07.08.2017 устранить нарушение; произвести перерасчет размера платы за коммунальный ресурс электроэнергия, используемый в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, с учетом фактических показаний общедомовых приборов учета в многоквартирном доме, но не выше норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. Предоставить документы, подтверждающие исполнение предписания в службу в установленный срок.
Заявитель в обоснование требований о признании предписания незаконным указал следующее:
- при расчете платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, управляющей организацией используются нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016;
- нарушения требований части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ управляющей компаний не допущено, поскольку обществом без проведения собрания, первоначально с 01.01.2017 включены в состав платы за содержание жилого помещения расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, их размер не превышает норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016;
- начисление платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме общество произвело руководствуясь требованиями законодательства;
- так как коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества, с 01.01.2017 включены в состав жилищных услуг, то порядок расчета их стоимости определяется в соответствии с ЖК РФ и Правилами N491; показания общедомовых приборов учета, установленных в МКД при расчете стоимости жилищной услуги использоваться не могут;
- размер расходов граждан на оплату стоимости коммунальных ресурсов, потребленных при содержании общего имущества, определяется умножением площади указанной в п.7(1) Правил 306 на норматив потребления соответствующего ресурса, установленный субъектом РФ по состоянию на 01.11.2016, на тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный субъектом РФ на дату выставления квитанции.
Указанные доводы изучены судом и отклонены на основании следующего.
В силу части 1 статьи 153 и части 2 статьи 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
При этом плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за коммунальные услуги; взнос на капитальный ремонт; плату за содержание жилого помещения.
Состав расходов, входящих в расчет платы за коммунальные услуги и платы за содержание жилого помещения, был изменен Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 29.06.2015 N 176-ФЗ), которым расходы на оплату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, исключены из состава платы за коммунальные услуги и отнесены к плате за содержание жилого помещения (часть 2 статьи 154, части 9.1, 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ).
По части 9.1 статьи 156 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ) плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 01.01.2017.
В силу части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, измененные положения ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, подлежат применению с 01.01.2017.
При первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения перечисленных расходов их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.
Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее по тексту - Правила от 23.05.2006 N 306), в редакции, действовавшей до 01.01.2017, под нормативом потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды понимали норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее по тексту - Постановление N1498) с 01.01.2017 в Правила от 23.05.2006 N 306 внесены изменения, разграничивающие понятия "норматив потребления коммунальной услуги" и "норматив потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме".
Согласно пункту 2 Правил от 23.05.2006 N 306 в редакции постановления правительства РФ от 26.12.2016 N 1498
- под нормативом потребления коммунальной услуги понимается определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении в случаях, предусмотренных настоящими Правилами и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее по тексту - Правила от 06.05.2011 N 354);
- под нормативом потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
Таким образом, норматив потребления коммунальной услуги определяется как показатель объема потребления коммунального ресурса потребителем только в конкретном помещении.
В соответствии с пунктом 2 Постановления N 1498 органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.
Таким образом, нормативы потребления указанных коммунальных ресурсов (холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме) с учетом положений постановления N 1498 должны быть утверждены органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 01.06.2017.
Пунктом 3 Постановления N 1498 определено, что до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 01.06.2017, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.
Следовательно, пунктом 3 Постановления N 1498 и частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ предусмотрено, что на переходный период (с даты вступления в силу вышеуказанных изменений ЖК РФ) до утверждения указанных нормативов, но не позднее 1 июня 2017 года, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены изменения, которые вносятся в Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг.
В соответствии с указанными изменениями пункт 29 Правил N 491 изложен в следующей редакции:
"Расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг".
Согласно пункту 2 Постановления N 1498 пункт 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" дополнен абзацами следующего содержания:
"С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).
При первоначальном включении расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.
При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме".
Таким образом, после принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего решения об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, с учетом требований Постановления N 1498, последующее включение в плату за содержание расходов должно будет производиться, исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов, т.е. в размере утверждённых нормативов, умноженных на установленный тариф, пропорционально площади собственника соответствующего помещения в составе многоквартирного дома.
Следовательно, до утверждения органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов коммунальных ресурсов установлен переходной период, в соответствии с которым плата за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме, не должна превышать нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленные органами власти субъектов Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.
При этом в качестве переходных положений предусмотрено, что поскольку требование о включении в плату за содержание помещения сумм расходов на соответствующие коммунальные ресурсы, потребляемых при выполнении минимального перечня работ по содержанию общедомового имущества, вступило в законную силу с 01 января 2017 года, при том, что обязанность органа государственной власти субъекта Российской Федерации по утверждению соответствующих нормативов может быть исполнена им вплоть до 01 июля 2017 г., то до утверждения таких нормативов (в переходный период) размер платы на содержание не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный органами власти субъектов в период до вступления в силу рассматриваемых изменений законодательства (п. 10 ст. 12 Федерального закона N 176-ФЗ, п. 29 Правил N 491 в редакции Постановления Правительства N 1498).
Расчет платы за содержание с использованием нормативов потребления коммунальных услуг, размер которых утвержден без учета внесенных с 01.01.2017 изменений в методику их расчета и в требования к их составу, но уже по новым правилам применения нормативов потребления коммунальных ресурсов, размер которых должен быть утвержден с учетом внесенных изменений, не может быть признан обоснованным и искажает цель системного внесения изменений в действующее законодательство одновременно на уровне как ЖК РФ, так и подзаконных актов, регламентирующих его применение и обеспечивающих последовательное реформирование жилищно-коммунальной сферы.
Из буквального содержания части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ, пункта 29 Правил N 491 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354) следует, что размер платы за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме, может быть менее норматива потребления коммунальной услуги, поэтому при определении размера такой платы следует руководствоваться порядком ее исчисления при применении норматива потребления коммунальной услуги.
Порядок применения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных до 01.01.2017, регламентировался пунктами 40, 44-46 Правил от 06.05.2011 N 354, которыми размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды определялся в зависимости от показаний общедомового прибора учета.
При этом после внесения изменений Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ в ЖК РФ в указанные пункты Правил от 06.05.2011 N 354, равно как и в положения вышеприведенного пункта 29 Правил N 491, Постановлением Правительства N 1498 внесены изменения, приводящие ранее действующую редакцию в соответствие с изменениями федерального законодательства.
В результате с 01.01.2017 Правила N 491 и Правила от 06.05.2011 N 354 предусматривают следующее законодательное регулирование в части порядка применения норматива потребления коммунальных услуг.
Согласно пункту 44 Правил от 06.05.2011 N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
Пунктом 45 Правил от 06.05.2011 N 354 предусмотрено, что если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенная в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, за такой расчетный период потребителям не начисляется.
В соответствии с пунктом 46 Правил от 06.05.2011 N 354 плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяемая в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.
По общему правилу в силу положений пункта 40 Правил от 06.05.2011 N 354 в соотношении с пунктом 5 статьи 154 ЖК РФ, приведенный порядок расчёта подлежащей внесению собственником помещения в многоквартирном доме платы (т.е. в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, но с учетом корректировки исходя из фактических показаний общедомовых приборов учета) подлежит применению только в случаях непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с этими изменениями в пункт 40 Правил N 354 порядок расчёта подлежащей внесению собственником помещения в многоквартирном доме платы в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, но с учетом корректировки, исходя из фактических показаний общедомовых приборов учета, подлежит применению только в случаях непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме.
В случае же управления многоквартирным домом управляющей компанией с 01.01.2017 подлежит применению порядок расчета платы за содержание, установленных с учетом положений части 2 статьи 154, части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Правил N 491 - в размере нормативов потребления коммунальных ресурсов без учета показаний общедомового прибора учета.
Вместе с тем положениями части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ, пунктов 2 и 3 Постановления N 1498, пункта 29 Правил N 491 предусмотрены переходные положения, регулирующие рассматриваемые правоотношения в период реформирования жилищно-коммунальной сферы.
Исходя из вышеизложенного, с 01.01.2017 и вплоть до утверждения органом власти субъекта Российской Федерации с учетом Постановления Правительства РФ N 1498 нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях расчета платы граждан на содержание жилого помещения, применению подлежат утвержденные по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг, с учетом положений Правил от 06.05.2011 N 354 о порядке их применения, то есть, исходя из разницы показаний общедомового прибора учета и сумм показаний индивидуальных приборов учета, но в пределах утвержденного норматива.
Таким образом, в переходный период до установления субъектами Российской Федерации нормативов потребления коммунальных ресурсов применение норматива коммунальных услуг должно осуществляться с учетом положений пунктом 40, 44-46 Правил N354, то есть исходя из разницы показаний общедомового прибора учета и сумм показаний индивидуальных приборов учета, но в пределах утвержденного норматива потребления коммунальной услуги.
Аналогичное толкование переходных положений отражено в письмах от 10.03.2017 N 7443-ОО/04, от 22.03.2017 N 9268-ОО/04, от 30.12.2016 N 45099-АЧ/04; от 14.02.2017 N 4275-АЧ/04 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Таким образом, приведенное толкование законодательства соответствует его содержанию и соотносится с целью регулирования отношений между потребителями и исполнителями коммунальных услуг, а также ресурсоснабжающими организации, направлено на обеспечение баланса интересов всех сторон затрагиваемых отношений, в том числе на обеспечение защиты прав потребителей коммунальных услуг и недопущение возложения на физических лиц необоснованных имущественных затрат по содержанию используемых ими помещений в МКД, наряду с необходимостью стимулирования развития профессиональной деятельности в области управления многоквартирными жилыми дома и реализации мероприятий по энергосбережению (путем повышения финансовой заинтересованности управляющих компаний в сокращении объемов ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня работ по содержанию общего имущества, с сохранение прав на получения платы за содержание без изменения ее размера).
Для включения указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды не требуется принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку такое включение является первоначальным, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.
Согласно материалам дела в рассматриваемом многоквартирном доме установлен общедомовой прибор учета электрической энергии.
По состоянию на 01.11.2016 в Красноярском крае постановлением Правительства Красноярского края от 11.10.2016 N518-п утверждены следующие нормативы потребления коммунальных услуг:
- по электроснабжению в размере 2,14 кВт.ч в месяц на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме для МКД, не оборудованных лифтам и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения; 2,55 кВт.ч в месяц на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме для МКД, оборудованных лифтами и не оборудованных электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения.
Как следует из материалов дела, в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой службой установлены факты нарушения заявителем вышеприведенных требований законодательства при расчете платы за коммунальный ресурс электроэнергия, включаемый в расходы на содержание жилья.
Так, в платежных документах, выставленных заявителем собственникам помещений N 47 дома N 113 по ул. Алексеева в г. Красноярске, в графе "вид услуги" - в строке "Электроэнергия на сод. ОИ" плата за коммунальный ресурс по электроэнергии на содержание общего имущества за март и апрель 2017 года начислена по нормативам потребления коммунальных услуг без учета фактических показаний общедомового прибора учета электроэнергии и показаний индивидуальных приборов учета в размере 138,60 руб.
Вместе с тем с учетом показаний общедомового прибора учета и индивидуальных приборов учета размер платы электрической энергии, исходя из фактического потребления, должен составлять:
- в марте 2017 года 88,75 руб. (12997 (68232 кВт/ч. (показания общедомового прибора учета) - 55235 кВт/ч (показания индивидуальных приборов учета)) х 65,15 кв.м. (общая площадь квартиры)/8575,48 кв. м. (площадь жилых и нежилых помещений в доме) х 2 рубля 52 копейки);
- в апреле 2017 года 117,75 руб. (17 245 (79100 кВт/ч. (показания общедомового прибора учета) - 61 855 кВт/ч (показания индивидуальных приборов учета) х 65,15 кв.м. (общая площадь квартиры)/8575,48 кв. м. (площадь жилых и нежилых помещений в доме) х 2 рубля 52 копейки).
Приведенный размер платы электрической энергии заявителем документально не опровергнут.
Таким образом, начисление платы за коммунальные ресурсы (электрическая энергия), используемые при содержании общего имущества в рассматриваемых домах произведено заявителем в нарушение требований действующего жилищного законодательства (сумма расходов в составе платы за содержание жилого помещения исчислена по нормативу потребления коммунальных услуг без учета фактических показаний общедомовых приборов и показаний индивидуальных приборов учета коммунального ресурса электрическая энергия).
Изложенное подтверждается имеющимися платежными документами, выставленными собственникам указанного помещения многоквартирного дома за соответствующий период, письменными пояснения ответчика, расчетом размера платы за коммунальные ресурсы, отраженным в дополнении к отзыву ответчика.
Приведенные обстоятельства ответчиком не оспариваются; обстоятельства, указанные обществом в его заявлении не свидетельствуют об обратном.
Следовательно, оспариваемое предписание содержит обоснованный вывод о нарушении обществом требований законодательства (абзацев 1, 2 подпункта "ж" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", части 9.2 статьи 156, части 1 статьи 157 ЖК РФ, части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ и пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491).
В связи с чем на заявителя правомерно возложена обязанность по устранению нарушения, а именно осуществлению перерасчета размера платы за коммунальный ресурс электроэнергия, используемый в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, с учетом фактических показаний общедомовых приборов учета в многоквартирном доме, но не выше норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.
По пунктам 3.8.2. и 3.8.4. Административного регламента от 17.10.2016 N 134-п в случае выявления нарушений лицензионных требований служба в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана выдать предписание проверяемому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Критерием принятия решения о выдаче проверяемому лицу предписания является установление либо не установление в результате проверки факта нарушений лицензионных требований.
Предписание должно содержать:
1) точное (в соответствии с уставом, положением или иным учредительным документом, паспортом) наименование субъекта проверки - адресата предписания;
2) конкретизированное требование (перечень требований) об устранении нарушений, которое обязан выполнить адресат предписания в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
3) ссылку на пункт и статью или на пункты и статьи нормативного правового акта Российской Федерации, которые были нарушены;
4) срок (календарную дату, а при необходимости и время), к наступлению которого предписываемые действия должны быть выполнены;
5) дату выдачи предписания;
6) должность, фамилию и инициалы должностного лица службы, выдавшего предписание.
Оспариваемое предписание по своей форме и содержанию соответствует вышеуказанным требованиям - предписание содержит все перечисленные сведения.
Решение о выдаче проверяемому лицу (ООО УК "Континент") предписания об устранении выявленных нарушений от 08.06.2017 N 2793-ж принято службой в результате установления в ходе проверки факта нарушений лицензионных требований, а именно факта начисление размера платы за коммунальный ресурс электроэнергия, используемый в целях содержания общего имущества по многоквартирному дому, в том числе по жилому помещению N 47 без учета фактических показаний общедомовых приборов учета коммунального ресурса за март-апрель 2017 года.
Имеющиеся в деле платежные документы, выставленные заявителем собственникам помещений N 47 дома N 133 по ул. Алексеева в г. Красноярске, письменные пояснения ответчика свидетельствуют об установлении службой нарушений лицензионных требований при начислении размера платы за коммунальный ресурс электроэнергия за март-апрель 2017 года.
Подпунктом "б" пункта 13 приказа от 18.05.2017 N 2793-ж для проведения проверки у общества истребованы платежные документы собственника жилого помещения N 47 в многоквартирном доме с января по апрель 2017 года на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Из акта проверки от 08.06.2017 N 2793-ж следует, что для проведения проверки обществом ответчику были представлены платежные документы по жилому помещению N 47 в многоквартирном доме за январь - апрель 2017 года; имеются в материалах дела.
Следовательно, службой проведена проверка по платежным документам собственника жилого помещения N 47, выставленным ему, на оплату жилищно-коммунальных услуг с января по апрель 2017 года.
Тот факт, что в акте проверки зафиксировано нарушение в начислении платы за коммунальный ресурс электроэнергия, используемый при содержании общего имущества МКД, за февраль и март 2017 года, в предписании - март-апрель 2017 не влечет незаконность оспариваемого предписания, поскольку из вышеуказанных платежных документов следует, что неправомерное начисление платы за коммунальный ресурс по электроэнергии на содержание общего имущества фактически произведено заявителем именно за март и апрель 2017 года и, следовательно, нарушение следует устранить за указанный период.
Пункт 3.8.4. Административного регламента от 17.10.2016 N 134-п возлагает на службу обязанность отражать в предписании конкретизированное требование (перечень требований) об устранении нарушений, которое обязан выполнить адресат предписания в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, что и было сделано ответчиком.
В дополнении к отзыву ответчик указал, что расчетный период, в течение которого ООО УК "Континент" произвело начисление размера платы за коммунальный ресурс электроэнергия без учета фактических показаний общедомовых приборов учета коммунального ресурса, март-апрель 2017 года отражен в предписании от 08.06.2017 N2793-ж верно, что также следует из платежных документов, выставленных заявителем собственникам помещений N 47 дома N 133 по ул. Алексеева в г. Красноярске.
Таким образом, установленные обстоятельства и представленные в дело доказательства подтверждают факт ошибочного указания периода неверного начисления платы именно в акте проверки и верное отражение периода в оспариваемом предписании.
Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.
В связи с чем, требование рассматриваемого предписания является законным.
С учетом изложенного, предписание об устранении выявленных нарушений от 08.06.2017 N 2793-ж не нарушает права и законные интересы заявителя.
Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Континент" в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 08.06.2017 N 2793-ж, как соответствующего Жилищному кодексу Российской Федерации.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Континент" 3000 руб. ошибочно уплаченной государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Чурилина Е.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка