Дата принятия: 09 января 2018г.
Номер документа: А33-18496/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2018 года Дело N А33-18496/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.12.2017.
В полном объёме решение изготовлено 09.01.2018.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного коммерческого банка "АК БАРС" (публичное акционерное общество) (ИНН 1653001805, ОГРН 1021600000124, г. Омск)
к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г. Красноярск)
о признании отказа незаконным,
при участии:
от заявителя: Кирсанова Н.В. - представителя по доверенности от 16.01.2017 N 50/17, паспорт (до перерыва), Ошевского К.А., представителя по доверенности от 18.12.2017 N 828/17;
от ответчика: Шаргиной Т.В. - представителя по доверенности от 11.08.2017 N 125, паспорт (до перерыва), Деревьев С.В., представитель по доверенности от 11.08.2017 N 130, служебное удостоверение (после перерыва),
при ведении протокола судебного заседания секретарем Филимоничевым Е.В.,
установил:
Акционерный коммерческий банк "АК БАРС" (публичное акционерное общество) (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании отказа N 36124-ги от 19.12.2016 незаконным и обязать предоставить испрашиваемый земельный участок аренду.
Заявление принято к производству суда. Определением от 16.08.2017 возбуждено производство по делу, на 06.09.2017 назначено предварительное судебное заседание.
Протокольным определением от 06.09.2017 суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Протокольным определением от 14.11.2017 судебное заседание отложено на 18.12.2017.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 25 декабря 2017 года, о чем вынесено протокольное определение.
После перерыва судебное заседание было продолжено с участием заявителя и ответчика.
Ответчик представил в материалы дела отзыв на заявление, в котором с требованиями не согласен по следующим основаниям:
- согласно информации с сайта Арбитражного суда Красноярского края, заявление о признании отказа ДМИиЗО N 36124 от 19.12.2016 незаконным, поступило в суд 02.08.2017. Таким образом, заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд;
- согласно части 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;
- согласно заключению по состоянию земельного участка от 30.11.2017 на земельном участке расположены следующие объекты: 3-х этажное нежилое здание, деревянное строение, нежилое строение кафе, металлические павильоны, контейнеры. Документально не подтверждено право собственности на объекты недвижимости, находящихся на испрашиваемом земельном участке.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
25.03.2010 на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 26.05.2009 N594-ж, распоряжения администрации г. Красноярска от 11.02.2010 N 155-ж, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и общество с ограниченной ответственностью "ФАРЕНГЕЙТ" заключили договор аренды земельного участка N433 от 25.03.2010, согласно условий которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:05 00 170:48, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, район транспортной развязки КрасТЭЦ, для использования в целях строительства здания крытого продовольственного рынка с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 9097 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи (пункт 1.1).
В соответствии с п. 2.1. договора срок аренды участка установлен с 11.02.2010 по 25.05.2012. Актом приема-передачи участок передан обществу с ограниченной ответственностью "ФАРЕНГЕЙТ".
К договору аренды приложен кадастровый паспорт земельного участка от 12.01.2010 N24ЗУ/10-1305, согласно которому дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 11.01.2010, кадастровый номер 24:50:0500170:48, местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: г. Красноярск, район транспортной развязки КрасТЭЦ в Ленинском районе, разрешенное использование: для размещения здания крытого продовольственного рынка.
Дополнением от 17.09.2012 N5010 срок действия договора аренды земельного участка от 25.03.2010 N433 продлен до 25.05.2015.
Дополнением от 09.08.2013 N3766 к договору аренды земельного участка от 25.03.2010 N433 стороны договора согласовали изменение размера арендной платы.
Согласно выписке из ЕГРН от 24.08.2017, на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500170:48 была ранее зарегистрирована ипотека права аренды, а также ипотека объекта незавершенного строительства на участке на основании договора об ипотеке от 06.06.2014 N 9802/2/2014/0725-01 (дата регистрации ипотеки 20.06.2014). Также в дщанной выписке отражена регистрации ипотеки объекта незавершенного строительства и права аренды земельного участка по ранее заключенным договорам ипотеки в пользу залогодержателя - АКБ "АК БАРС", залогодатель - ООО "Фаренгейт".
В материалы дела истцом представлен кадастровый паспорт построенного на участке здания от 31.07.2013 N24/13-318019 с кадастровым номером 24:50:0500170:647, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр-кт газеты Красноярский рабочий, д. 8. Согласно кадастровому паспорту объекта его площадь составляет 7056,5 кв.м., количество этажей - 3, количество подземных этажей - 1, год ввода в эксплуатацию - 2013, расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500170:48.
ООО "Фаренгейт" 05.08.2014 зарегистрировало право собственности на нежилое здание общей площадью 7056,5 кв.м. с кадастровым номером N24:50:0500170:647, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр-кт газеты Красноярский рабочий, д. 8 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.07.2014 N 01/5914-дг.
22.09.2016 между ООО "Фаренгейт" (залогодатель, должник) и ПАО "АК БАРС" БАНК (залогодержатель) заключено соглашение об оставлении предмета залога за собой от 22.09.2016, согласно условий которого в соответствии с п. 4.2 ст. 138 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" стороны пришли к соглашению об оставлении предмета залога за Залогодержателем, а именно следующего имущества: нежилое здание общей площадью 7056,5 кв.м. с кадастровым номером N24:50:0500170:647, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр-кт газеты Красноярский рабочий, д. 8. Данный объект находится на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500170:48, площадью 9097 кв.м., находящийся по адресу: г. Красноярск, район транспортной развязки КрасТЭЦ, в Ленинском районе, который принадлежал ООО "Фаренгейт" на правах аренды на основании договора аренды земельного участка от 25.03.2010 N433, дата регистрации 14.05.2010 N24-24-01/087/2010-008, срок аренды истек 25 мая 2015 года и на момент подписания настоящего договора не продлен. Нежилое здание принадлежит Залогодателю на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.07.2014 N05/5914-дг, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05 августа 2014 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05 август 2014 года сделана запись регистрации N24-24-01/177/2014-277.
В силу пункта 4.1 соглашения право собственности на имущество, являющееся предметом настоящего соглашения и указанное в пункте 1.1. соглашения, возникает у Залогодержателя с момента регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.
По акту приема-передачи от 22.09.2016 нежилое здание передано ПАО "АК БАРС" БАНК.
Право собственности АКБ "АК БАРС" на данное нежилое здание зарегистрировано в ЕГРП 07.10.2016 на основании соглашения об оставлении предмета залога за собой от 22.09.2016.
ООО "Фаренгейт" ликвидировано в ходе банкротства, дата регистрации ликвидации в ЕГРЮЛ 16.10.2017, что подтверждается выпиской из данного реестра от 23.10.2017.
22.11.2016 ПАО "АК БАРС" БАНК обратилось с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500170:48 в аренду в целях эксплуатации нежилого здания.
Департаментом составлено заключение по состоянию земельного участка от 30.11.2016 N12106-ДМИиЗО по адресу: г. Красноярск, пр-кт газеты Красноярский рабочий, д. 8, согласно которому установлено, что участок частично огражден, проезд к участку автономный, внутри земельного участка расположен земельный участок, занимаемый сооружением ЛЭП; на территории участка расположены существующие строения -трехэтажное нежилое здание; деревянное строение, нежилое строение кафе, металлические: павильоны, строения, контейнеры.
19.12.2016 исх. N 36124-ги Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска сообщил заявителю о том, что в соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, подпунктом 4 пункта 14 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов, утвержденного распоряжением администрации города от 12.04.2013 N84-р, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является тот случай, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разращённым использованием, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства. Согласно пункту 9 кадастрового паспорта от 09.12.2016 N 99/2016-10408413 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500170:48 почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, район транспортной развязки КрасТЭЦ в Ленинском районе, что не соответствует адресу, указанному в заявлении о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500170:48. По результатам визуального обследования земельного участка Департаментом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500170:48 расположены трехэтажное нежилое здание, деревянное строение, нежилое строение кафе, металлические павильоны, строения, контейнеры. Правоустанавливающие документы на часть объектов, находящихся на данном земельном участке, заявителем не представлены. На основании чего, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500170:48 для эксплуатации нежилого здания заявителю отказано.
Департаментом составлено заключение по состоянию земельного участка от 28.11.2017 N11151-ДМИиЗО по адресу: г. Красноярск, пр-кт газеты Красноярский рабочий, д. 8, согласно которому установлено, что участок частично огражден, проезд к участку автономный, внутри земельного участка расположен земельный участок, занимаемый сооружением ЛЭП; на территории участка расположены существующие строения -трехэтажное нежилое здание; деревянное строение молельного дома, два строения кафе, два торговых павильона, стоянка мусора.
Ссылаясь на то, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду противоречит закону, нарушает права и законные интересы заявителя как собственника объекта недвижимости на получение земельного участка в аренду, Акционерный коммерческий банк "АК БАРС" просит признать отказ N 36124 от 19.12.2016 незаконным и обязать предоставить испрашиваемый земельный участок аренду.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Предметом спора в настоящем деле является отказ Департамента в предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500170:48, оформленный письмом N 36124-ги от 19.12.2016.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Исходя из Положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 N 110-р, Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов, утвержденного Распоряжением администрации города Красноярска от 12.04.2013 N 84-р (далее - Административный регламент), оспариваемый отказ в предоставлении земельных участков в аренду, выраженный в письме N 36124-ги от 19.12.2016 принят в рамках предоставленных Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска полномочий.
Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В доказательство направления заявителю оспариваемого отказа Департамент представил копию выписки от 20.12.2016 из журнала учета отправляемой корреспонденции об отправке простым письмом без уведомления о вручении.
Согласно пояснений АКБ "АК БАРС отказ ДМИЗО зарегистрирован в книге входящей корреспонденции банка 05.06.2017.
Вместе с тем, в письме от 27.04.2017 N 9207-375 АКБ "АК БАРС" обращается с заявлением в Департамент МИ и ЗО администрации г. Красноярска о пересмотре ранее принятого решения об отказе в предоставлении участка (письмо N 36124-ги от 19.12.2016). Следовательно, на дату 27.04.2017 оспариваемый отказ был уже получен Банком.
С указанной даты - 27.04.2017 на дату обращения банка с настоящим заявлением 25.07.2017 прошло менее трех месяцев.
Поскольку отказ направлялся Департаментом заявителю простым письмом, не представляется возможным установить иную дату получения заявителем отказа.
С учетом этого, суд приходит к выводу что Департамент не доказал факт нарушения со стороны заявителя трехмесячного срока на подачу заявления об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка N 36124-ги от 19.12.2016.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Порядок предоставления земельных участков в целях эксплуатации объектов недвижимости регулируется статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Следовательно, необходимым условием для получения земельного участка в аренду без проведения торгов по подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 и статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю.
Из оспариваемого отказа следует, что Департаментом указано два основания к отказу:
- пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, подпунктом 4 пункта 14 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов, утвержденного распоряжением администрации города от 12.04.2013 N84-р, - на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разращённым использованием, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства. По результатам визуального обследования земельного участка Департаментом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500170:48 расположены трехэтажное нежилое здание, деревянное строение, нежилое строение кафе, металлические павильоны, строения, контейнеры. Правоустанавливающие документы на часть объектов, находящихся на данном земельном участке, заявителем не представлены. На основании чего, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500170:48 для эксплуатации нежилого здания заявителю отказано.
- согласно пункту 9 кадастрового паспорта от 09.12.2016 N 99/2016-10408413 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500170:48 почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, район транспортной развязки КрасТЭЦ в Ленинском районе, что не соответствует адресу, указанному в заявлении о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500170:48.
Заявление о предоставлении земельного участка в аренду у заявителя не сохранилось в копии, Департаментом также не представлено, вместе с тем факт его подачи и получения Департаментом сторонами не оспаривается.
Указание в оспариваемом отказе о том, что адрес участка указанный в заявлении не соответствует адресу участка, указанному в кадастровом паспорте, не может явиться основанием к отказу, поскольку кадастровый номер испрашиваемого участка Департаменту известен, в связи с чем заблуждений относительно того, какой участок испрашивался заявителем в аренду и каков его адрес, у Департамента не имелось.
Установленным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500170:48 является - для размещения крытого продовольственного рынка, для размещения объектов торговли. На участке размещается крытый рынок, объект торговли, в связи с чем цель предоставления земельного участка соответствует установленному для него разрешенному использованию.
В оспариваемом отказе Департаментом не представлено каких-либо возражений относительно площади испрашиваемого земельного участка. В ходе судебного заседания данный факт судом у департамента выяснялся, отсутствие таких возражений подтверждено представителем в судебном заседании
К моменту подачи Банком заявления о предоставлении земельного участка в аренду договор аренды земельного участка от 25.03.2010 N 433 был прекращен по истечении его срока согласно пункту 6.2 договора, после 25.05.2015 срок действия договора аренды не продлялся.
Факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500170:48 нежилого здания крытого рынка с кадастровым номером N24:50:0500170:647, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр-кт газеты Красноярский рабочий, д. 8, принадлежащим на праве собственности заявителю, подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН, здание находится в границах участка.
В выписке из ЕГРН от 24.08.2017 отражено, что в границах земельного участка N 24:50:0500170:48 расположено еще два объекта капитального строительства с номерами 24:50:0000000:156767 и N 24:50:0500175:112.
Объект с кадастровым номером 24:50:0000000:156767 представляет собой тепловые сети, проложенные подземно и проходящие по участку, а объект с кадастровым номером 24:50:0500175:112 является объектом незавершенного строительства зданием крытого рынка, на который ООО "Фаренгейт" ранее регистрировало право собственности как на объект незавершенного строительства и передавало в ипотеку Банку, а в последствии ввело здание рынка в эксплуатацию и передало Банку по соглашению от 22.09.2016 об оставлении предмета залога за собой.
В письме Минэкономразвития России от 26.04.2013 N ОГ-Д23-2531 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что положения Земельного кодекса Российской Федерации о передаче прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на данных земельных участках, не распространяются на земельные участки, под которыми находятся подземные объекты недвижимости.
Таким образом, фактически на участке расположен один объект капитального строительства - здание крытого рынка, принадлежащее АКБ "АК БАРС".
Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.
Распоряжение администрации г. Красноярска от 12.04.2013 N 84-р утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов.
Указанным регламентом определяет порядок и стандарт предоставления Департаментом муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в аренду за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках.
В пункте 14 регламента указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, которые аналогичны основаниям для отказа в предоставлении земельного участка указанным в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В подтверждение наличия оснований к отказу по основанию нахождения на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащим иным лицам, департамент представил заключение по состоянию земельного участка от 30.11.2016 N12106-ДМИиЗО по адресу: г. Красноярск, пр-кт газеты Красноярский рабочий, д. 8, согласно которому установлено, что участок частично огражден, проезд к участку автономный, внутри земельного участка расположен земельный участок, занимаемый сооружением ЛЭП; на территории участка расположены существующие строения -трехэтажное нежилое здание; деревянное строение, нежилое строение кафе, металлические: павильоны, строения, контейнеры.
Изданного заключения не следует, что Департаментом обследованы строительные конструкции указанных объектов на участке, заключение основано на наружном визуальном осмотре работниками Департамента.
Из представленных фотографий следует, что на участке расположены павильоны, являющиеся временным объектом, а не объектом капитального строительства.
Возражения Департамента относительно капитальности строений на участке касались в основном двух объектов - кафе и объекта, называемого сторонами "молельный дом".
Объект - кафе в настоящее время не эксплуатируется, на нем не имеется каких-либо вывесок, позволяющих установить владельца. Другой объект также не имеет каких либо объявлений с данными владельца. Наличие указанных объектов как объектов капитального строительства на испрашиваемом участке в выписке из ЕГРН в отношении земельного участка не отражено.
Согласно представленного Банком заключения АО "Научно-технический прогресс" от 05.12.2017, составленного по результатам обследования строительных конструкций торговых павильонов на земельном участке по адресу г. Красноярск, пр-т Красноярский рабочий, 8:
- торговый павильон N 1 (кафе) площадью 70 кв.м. имеет металлический несущий каркас, установленный на грунт; фундамент отсутствует, каркас - металлические рамы из прокатных уголков 50х5, стены - конструкция из листов ОСБ, проложенных минераловатными плитами, закрепленная к несущему металлическому каркасу, снаружи обшиты металлическим сайдингом; перекрытие - деревянные щиты по металлическому каркасу, утепленные минераловатными плитами, кровля из маталлочерепицы, водосток - наружный неорганизованный, отопление от электроприборов;
- торговый павильон N 2 с входным тамбуром площадью 80 кв.м. - фундамент отсутствует, каркас - металлические рамы из прокатных уголков 50х5, стены - конструкция из листов ОСБ, проложенных минераловатными плитами, закрепленная к несущему металлическому каркасу, снаружи обшиты металлическим сайдингом; перекрытие - деревянные щиты по металлическому каркасу, утепленные минераловатными плитами, кровля из маталлочерепицы, водосток - наружный неорганизованный, отопление от электроприборов.
В заключении сделан вывод о том, что павильоны изготовлены из легких металлических конструкций, установлены непосредственно на асфальтовое покрытие, капитальных фундаментов не имеют, инженерные коммуникации не подключены. Примененные конструктивные схемы, качество строительных материалов, способы проведения строительно-монтажных работ, а также условия эксплуатации можно отнести к пониженному уровню ответственности, который предусматривается для временных зданий и сооружений без постоянного пребывания людей и с ограниченным сроком эксплуатации. Существующие павильоны относятся к классу сооружении КС-1 с пониженным уровнем ответственности согласно ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований", которые характеризуются как временные здания и сооружения, имеющие ограниченный срок эксплуатации и не предусматривающие постоянного пребывания людей.
Заключение АО "Научно-технический прогресс" принимается судом в качестве допустимого доказательства по делу по результатам его оценки согласно правил статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данное заключение департаментом не оспорено, каких-либо доказательств, опровергающих выводы, содержащиеся в заключении, суду не представлено.
Таким образом, из заключения следует, что спорные объекты не относятся к объектам капитального строительства, не могут быть квалифицированы как самовольные постройки.
Департамент не обосновал и документально не подтвердил, что находящиеся на участке павильоны подпадают под понятие "здание, сооружение", то есть являются объектами капитального строительства, а также не установил принадлежность данных объектов иным лицам, нарушение прав третьих лиц предполагаемым предоставлением испрашиваемого земельного участка заявителю в собственность, не указал на конкретные препятствия, которые создает наличие данных объектов на испрашиваемом земельном участке для его использования.
Под размещение павильонов на участке Департаментом не предоставлялись земельные участки, данные объекты отсутствуют в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595.
Довод Департамента о том, что какие-либо технические заключения о характеристиках объектов на участке Банком к заявлению на предоставление участка не прилагалось и соответственно, Департаментом не оценивалось, подлежит отклонению, поскольку заключение АО "Научно-технический прогресс" представлен Банком в обоснование незаконности оспариваемого отказа, что является правом заявителя согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, сам факт нахождения на земельном участке павильонов в силу положений части 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не является препятствием для предоставления в аренду земельного участка.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя на получение земельного участка под объектом недвижимости в аренду.
В пункте 8 Административного регламента N 84-р от 12.04.2013 указано, что результатом предоставления муниципальной услуги является подписанный проект договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направление указанного проекта договора для подписания заявителю либо подготовка и направление письма (решения об отказе) в предоставлении земельного участка в аренду.
С учетом указанного пункта в качестве восстановительной меры в решении следует указать на обязанность Департамента в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу направить Публичному акционерному обществу Акционерному коммерческому банку "АК БАРС" подписанный Департаментом проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500170:48 площадью 9 097 кв.м., расположенного по адресу г. Красноярск, район транспортной развязки КрасТэц в Ленинском районе.
На основании вышеизложенного заявление Банка подлежит удовлетворению.
Согласно правил статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению Департаментом.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 19.12.2016 N 36124-ги в предоставлении публичному акционерному обществу Акционерному коммерческому банку "АК БАРС" в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500170:48.
Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу направить Публичному акционерному обществу Акционерному коммерческому банку "АК БАРС" подписанный Департаментом проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500170:48 площадью 9 097 кв.м., расположенного по адресу г. Красноярск, район транспортной развязки КрасТэц в Ленинском районе.
Взыскать с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в пользу Публичного акционерного общества Акционерного коммерческого банка "АК БАРС" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.В. Шишкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
