Решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 февраля 2018 года №А33-17835/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2018 года Дело N А33-17835/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.02.2018.
В полном объёме решение изготовлено 28.02.2018.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Дьяченко С.П., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия г. Енисейска "Городской коммунальный сервис" (ИНН 2447007828, ОГРН 1052447007546) к муниципальному образованию города Енисейска в лице администрации города Енисейска Красноярского края (ИНН 2447002442, ОГРН 1022401277392), муниципальному казенному учреждению "Служба муниципального заказа города Енисейска" (ИНН 2447011207, ОГРН 1102447000314) о взыскании 3 789 808 руб.,
при участии в судебном заседании:
от истца: Кустикова К.В., по доверенности от 12.01.2018, Ершовой Н.С., по доверенности от 20.02.2018, личности установлены на основании паспортов,
при ведении протокола судебного заседания Пестовым Г.И.,
установил: муниципальное унитарное предприятие г. Енисейска "Городской коммунальный сервис" (далее по тексту - МУП г. Енисейска "Горкомсервис", истец, получатель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному образованию города Енисейска в лице администрации города Енисейска Красноярского края (далее по тексту администрация города Енисейска, ответчик), муниципальному казенному учреждению "Служба муниципального заказа города Енисейска" (далее - МКУ"Служба муниципального заказа города Енисейска", уполномоченный орган, ответчик) о взыскании 4302162 руб.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 29.08.2017 возбуждено производство по делу.
Сведения о дате и месте рассмотрения дела размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края http://Krasnoyarsk.arbitr.ru.
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (считается извещенным) надлежащим образом.
Истец заявил ходатайство об уменьшении размера исковых требований до 3789808 руб. Суд удовлетворил ходатайство, дело рассматривается с учетом заявленного ходатайства.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал, указал, что администрацией города Енисейска на 2016 год в муниципальный бюджет была заложена субсидия на содержание бани 500000 рублей, указанную сумму истец получил. Вместе с тем, фактически МУП г. Енисейска "Горкомсервис" за период январь-декабрь 2016 года согласно отчету по субсидии в целях возмещения недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим оказание услуг по помывке населения в общественных банях, в связи с установлением цен на банные услуги, реализуемые населению, в величине, не обеспечивающей возмещение издержек понесены расходы в общей сумме 4289808 рублей. Комиссия по бюджету и налоговой политике Енисейского городского Совета депутатов 29.05.2017 отклонила предложение о выделении денежных средств на покрытие убытков бани за 2016 год без указания причин отказа. В рамках настоящего дела МУП г. Енисейска "Горкомеервис" заявляет к возмещению фактические затраты на содержание бани на общую сумму 3789808 руб.
Администрация города Енисейска исковые требования не признала, указала, что согласно соглашению N 26 от 17.06.2016 "Уполномоченный орган" в лице МКУ "Служба муниципального заказа" и "Получатель" в лице МУП "Городской коммунальный сервис", заключили соглашение о возмещении затрат в связи с оказанием населению услуги бани на 2016 год. Стоимость обязательств по соглашению согласно п. 3.4. составляет 500 000 руб. согласно приложению N 1 "Расчет ориентировочного объема субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием населению услуги бани". Настоящее соглашение разработано на основании порядка предоставления субсидии на возмещение убытков бани, утвержденного постановлением Администрации города Енисейска N 113-п от 09.06.2016, на основании заявления бывшего директора МУП "Горкомсервис" о предоставлении субсидии на возмещение убытков по содержанию бани и расчета затрат по содержанию бани согласно которому убытки по действующим тарифам составляли сумму 500000 руб. МКУ "Служба муниципального заказа" свои обязательства на 2016 г. в соответствии с п. 2.2.2. настоящего соглашения выполнило, что подтверждается платежным поручением N 837995 от 19.08.2016. При обращении МУП "Горкомсервис" с заявлением о предоставлении субсидии на возмещении убытков по содержанию бани в большем размере, специалистами МКУ "Службой муниципального заказа" осуществлена проверка полноты и достоверность предоставленных документов, установлено, что в нарушение обязательств, предусмотренных п. 2.2., для реализации права на получении субсидии не приложено полное обоснование фактических затрат на содержание и обслуживание бани с подтверждением данными бухгалтерской отчетности, не предоставлены акты выполненных работ, счета-фактуры и иная отчетность. В связи с чем, в адрес МУП "Горкомсервис" направлено письмо N 112 от 25.05.2017 о необходимости предоставления документов, до настоящего времени в адрес МКУ "Служба муниципального заказа" истребуемые документы не предоставлены. При вынесении администрацией города Енисейска Красноярского края в лице финансового управления г. Енисейска вопроса к корректировке бюджета на внеочередную сессию Енисейского городского Совета депутатов о высвобождении денежных средств у МКУ "Управления образования" и рассмотрении его на комиссии по бюджету и налоговой политике, комиссия согласно выписке из протокола N 6 от 29.05.2017 единогласно решилаотклонить предложение о выделении денежных средств на покрытие убытков бани за 2016 год в связи с тем, что подлежащая возмещению сумма не имеет документального подтверждения.
МКУ"Служба муниципального заказа города Енисейска" привела доводы аналогичным доводам администрации города Енисейска, пояснив тем, что главным распорядителем средств местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством, выделяемых в качестве субсидий на возмещение убытков, связанных с содержанием общественной бани, является администрация города Енисейска Красноярского края.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности нежилое здание г. Енисейск, ул. Ленина, д. 157 /баня/ находится в муниципальной собственности, правообладателем является муниципальное образование город Енисейск Красноярского края.
Распоряжением от 01.11.2010 N 1262-р администрации города Енисейска Красноярского края нежилое здание бани, расположенное по адресу: г. Енисейск, ул. Ленина, д. 157, передано в хозяйственное ведение МУП "Очистные сооружения".
01.11.2010 между отделом по вопросам имущественных отношений администрации города Енисейска и МУП "Очистные сооружения" заключен договор N168 от 01.11.2010 о передаче нежилого здания г. Енисейск, ул. Ленина, д. 157 /баня/ в хозяйственное ведение МУП "Очистные сооружения". 22.12.2014 право хозяйственного ведения на нежилое здание/баня/ зарегистрировано в установленном порядке.
Решением N21-163 от 29.09.2011 Енисейского городского совета депутатов Красноярского края "Об утверждении реестра социально-значимых объектов муниципального нежилого фонда и сооружений, находящихся в муниципальной собственности города Енисейска" в целях улучшения жизнеобеспечения граждан муниципального образования город Енисейск утвержден реестр социально-значимых объектов муниципального нежилого фонда, в том числе и нежилое здание бани по ул. Ленина, 157.
17.08.2015 между МУП "Очистные сооружения" (арендодатель) и МУП г. Енисейска "Горкомсервис" (арендатор) заключен договор аренды N 01с16 на нежилое здание бани, расположенное по адресу: г. Енисейск, ул. Ленина, 157. Срок аренды установлен с 10.12.2015 по 10.11.2016.
По акту от 10.12.2015 приема-передачи (приложениеN1) МУП "Очистные сооружения" передало, а МУП г. Енисейска "Горкомеервис" приняло, в том числе нежилое здание бани, расположенное по адресу: г. Енисейск, ул. Ленина, 157 (N53 в списке имущества).
Постановлением N219-п от 29.08.2014 администрации города Енисейска внесены изменения в приложение N1 к постановлению администрации города Енисейска от 04.12.2012 N288-п "Об утверждении стоимости услуг городской муниципальной бани города Енисейска". С 01.09.2014 одна промывка в общей бане: все лица - 120 руб., имеющие право на льготное посещение -80 руб., промывка в душевом номере: все лица - 170 руб., имеющие право на льготное посещение -120 руб.
Постановлением N68-п от 20.04.2016 администрации города Енисейска внесены изменения в приложение N1 к постановлению администрации города Енисейска от 04.12.2012 N288-п "Об утверждении стоимости услуг городской муниципальной бани города Енисейска". С 01.07.2016 одна промывка в общей бане: все лица - 127 руб., имеющие право на льготное посещение -85 руб., промывка в душевом номере: все лица - 180 руб., имеющие право на льготное посещение -127 руб.
Постановлением N153-п от 19.05.2014 администрации города Енисейска утвержден порядок предоставления субсидий на возмещение юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с установлением цен на банные услуги, реализуемые населению города Енисейска в величине, не обеспечивающей возмещение издержек (далее- порядок).
С учетом пункта 1.2 порядка субсидия - денежные средства, выделяемые из бюджета города Енисейска (далее - местный бюджет) на возмещение недополученных доходов в связи с установлением цен на банные услуги, реализуемые населению города Енисейска, определяются в величине, не обеспечивающей возмещение издержек.
Порядок предоставления субсидии установлен разделом 2 порядка. Право на получение субсидии имеет организация, индивидуальный предприниматель оказывающие населению услуги бани, при соблюдении следующих условий: наличие государственной регистрации в качестве юридического лица, предпринимателя и осуществление деятельности на территории города Енисейска; наличие разрешительных и санитарно-эпидемиологических документов, оказывать услуги общественной бани; отсутствие процедуры ликвидации в отношении юридического лица, отсутствие решений арбитражных судов о признании юридического лица, индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.
Согласно пункту 2.2. порядка для реализации права на получение субсидии претенденты направляют в МКУ муниципального заказа города Енисейска" - (далее "уполномоченный орган") заявление с указанием в нём суммы затрат на оказание населению услуг бань, с приложением следующих документов: проект сметы доходов и расходов на оказание услуг бань на очередной финансовой год (с приложением расчетов и обоснования к проекту сметы доходов и расходов); копию документа об установлении цены (тарифа) на банные услуги, оказываемые претендентами.
Пунктом 2.3 порядка установлено, что уполномоченный орган проверяет полноту и комплектность представленных документов. В предоставлении субсидии может быть отказано в случае: - сообщения недостоверных сведений; представления неполного перечня документов, необходимых для получения субсидии, определяемого в соответствии с настоящим Порядком. Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней уведомляет претендента, в письменном виде о принятом решении.
Согласно пункту 2.6. субсидия предоставляется получателю субсидии на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного с уполномоченным органом.
С учетом пункта 2.8.1 по окончании отчетного периода (месяц) получатель в течение 10 рабочих дней предоставляет документы, подтверждающие фактические расходы.
Пунктом 2.8.2. предусмотрено уполномоченный орган ежемесячно, не позднее 10 рабочих дней со дня получения документов на оплату, осуществляет перечисление субсидии на счет получателя субсидии в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете, в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и заявкой на финансирование.
Пунктом 2.8.4. нарушение получателем субсидии сроков представления информации и отчетности несоответствие представленных документов установленным требованиям является основанием для приостановления перечисления субсидии.
Пунктом 2.8.6. перечисление субсидии возобновляется в течение трех рабочих дней со дня поступления в Уполномоченный орган документов, подтверждающих устранение получателем субсидии выявленных нарушений.
В случае не предоставления получателем субсидии отчетности о фактически произведенных расходах в течение 10 дней со дня уведомления уполномоченным органом о приостановлении перечисления субсидии уполномоченный орган имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения соглашения о предоставлении субсидии и расторгнуть соглашение в одностороннем порядке (пункт 4.2 порядка).
Постановлением N113-п от 09.06.2016 администрации города Енисейска утвержден новый порядок предоставления субсидий на возмещение убытков по содержанию бани города Енисейска (приложение N1). Признано утратившим силу постановление главы администрации города Енисейска от 19.05.2014 N153-п "об утверждении порядка предоставления субсидий на возмещение юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с установлением цен на банные услуги, реализуемые населению города Енисейска в величине, не обеспечивающей возмещение издержек. Постановление вступает в силу со дня его опубликования в газете "Енисейск плюс".
Согласно пункту 1.2 порядка субсидия - денежные средства, выделяемые из бюджета города Енисейска (далее -местный бюджет) на возмещение недополученных доходов в связи с установлением цен на банные услуги, реализуемые населению города Енисейска, в величине, не обеспечивающей возмещение издержек.
С учетом пункта 1.4 порядка в течение первого квартала года, предшествующего предоставлению субсидии, финансовое управление администрации г. Енисейска проводит проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии.
Пунктами 2.1, 2.2 предусмотрено, что право на получение субсидии имеет организация, индивидуальный предприниматель, оказывающие населению услуги бань, при соблюдении следующих условий:
- наличие государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя и осуществление деятельности на территории города Енисейска;
- отсутствие процедуры ликвидации в отношении юридического лица, отсутствие решений арбитражных судов о признании юридического лица, индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.
Для реализации права на получение субсидии претенденты направляют в МКУ "Служба Муниципального заказа города Енисейска" - (далее - уполномоченный орган) заявление с указанием в нем суммы затрат на оказание населению услуг бань, с приложением следующих документов:
- проект сметы доходов и расходов на оказание услуг бань на очередной финансовый год (с приложением расчетов и обоснования к проекту сметы доходов и расходов)
- копия документа об установлении цены (тарифа) на банные услуги, оказываемые претендентами.
2.3. Уполномоченный орган проверяет полноту и комплектность представленных документов.
2.4. В предоставлении субсидии может быть отказано в случае:
- сообщения недостоверных сведений;
- представления неполного перечня документов, необходимых для получения субсидии, определяемого в соответствии с настоящим порядком.
2.6. Субсидия предоставляется получателю субсидии на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного с уполномоченным органом.
2.9.1. По окончании отчетного периода (месяц) получатель в течение 10 рабочих дней представляет документы, подтверждающие фактические расходы.
2.9.2 Уполномоченный орган ежемесячно, не позднее 10 рабочих дней со дня получения документов на оплату, осуществляет перечисление субсидии на счет получателя субсидии в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете, в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и заявкой на финансирование.
2.9.4. Нарушение получателем субсидии сроков представления информации и отчетности, несоответствие предоставленных -документов установленным требованиям является основанием для приостановления перечисления субсидии.
2.9.5 решение о приостановлении перечисления субсидии направляется получателю субсидии в течение трех рабочих дней со дня обнаружения нарушений.
2.9.6. Перечисление субсидии возобновляется в течение трех рабочих дней со дня поступления в Уполномоченный орган документов, подтверждающих устранение получателем субсидии выявленных нарушений.
3.1. Предоставление субсидии осуществляется в пределах доведенных бюджетных ассигнований на возмещение убытков по содержанию бани, предусмотренных бюджетом города Енисейска, но не выше фактически сложившихся затрат.
3.2. Объем субсидии на возмещение получателям субсидии недополученных доходов в связи с установлением цен на банные услуги, реализуемые населению в величине, не обеспечивающей возмещение издержек, определяется по следующей формуле:
Vсуб. = Кпом. х (СБ - Тнас),
где:
Vсуб. - объем субсидии, предоставляемой на возмещение получателям субсидии недополученных доходов в связи с установлением цен на банные услуги, реализуемые населению в величине, не обеспечивающей возмещение издержек;
Кпом. - количество помывок в году;
СБ - себестоимость одной помывки;
Тнас. - тариф для населения.
3.3. При расчете планового обьема субсидии за основу принимаются показатели предыдущего года.
3.5. Объем субсидии корректируется в пределах лимитов бюджетных обязательств в зависимости от фактических объемов оказанных услуг, фактических затрат на содержание и обслуживание бани, что подтверждается данными бухгалтерской отчетности, отчетом, представляемым получателем субсидии в соответствии с п. 2.2 Порядка.
4.2 В случае не представления получателем субсидии отчетности о фактически произведенных расходах в течение 10 дней со дня уведомления Уполномоченным органом о приостановлении перечисления субсидии уполномоченный орган имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения соглашения о предоставлении субсидии и расторгнуть соглашение в одностороннем порядке.
В случае расторжения соглашения по основанию, предусмотренному п. 4.2 настоящего Порядка получатель субсидии обязан вернуть в местный бюджет сумму субсидии, по расходованию которой не были своевременно представлены отчетные данные.
17.06.2016 между МКУ"Служба муниципального заказа города Енисейска" (уполномоченный орган) и МУП г. Енисейска "Горкомсервис" (получатель) заключено соглашение N26 от 17.06.2016, в соответствии с которым уполномоченный орган возмещает "получателю" убытки, связанные с содержанием общественной бани, расположенной по адресу: Красноярский край, г.Енисейск. ул.Ленина,д. 157, согласно приложению N 1 "Расчет ориентировочного объема субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием населению услуги бани на 2016 год" в соответствии с порядком предоставления субсидий на возмещение расходов, утвержденным постановлением администрации города Енисейска N113-п от 09.06.2016.
Согласно пункту 2.3.9 соглашения получатель имеет право предоставлять уполномоченному органу акты выполненных работ, счета-фактуры и информацию о качестве и количестве обслуженного населения и другую отчетность в сроки не позднее 10 числа следующего за отчетным.
3.1. Оплата получателю за оказанные услуги бани в части убытков соглашению производится уполномоченным органом в течение 10 рабочих-дней с момента предоставления актов выполненных работ при наличии бюджетного финансирования.
3.2. Оплата производится на основании предоставленного получателем отчета о результатах оказанных услуг бани, составленного на основании бухгалтерского- учета, сбора доходов, расчетного тарифа и документов о выявленных нарушениях (акты, справки, обоснованные жалобы), согласно приложению N 2 "Отчет по субсидии в целях возмещения недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям осуществляющим оказание услуг по помывке населения в общественных банях в связи с установлением цен на банные услуги, реализуемые населению, в величине, не обеспечивающей возмещение издержек".
3.4 Стоимость работ по соглашению составляет 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
С учетом пункта 6.7 соглашения в случае не предоставления получателем субсидии отчетности фактически произведенных расходах в течение 10 дней со дня уведомления уполномоченным органом о приостановлении перечисления субсидии уполномоченный орган имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения соглашения о предоставлении субсидии и расторгнуть соглашение в одностороннем порядке.
8.1.Соглашение вступает в силу момента подписания, действует до 31.12.2016 года, при этом распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2016.
Приложением N1 к соглашению сторонами согласован расчет ориентировочного объеме субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием населению услуги бани на 2016 год в сумме 500 000 руб.
МКУ "Служба муниципального заказа" перечислило МУП "Горкомсервис" 500 000 руб., что подтверждается платежным поручением N 837995 от 19.08.2016.
Распоряжением администрации города N 1093-р 14.09.2016 на должность директора МУП "Горкомсервис" назначен А.Н. Лысов.
22.12.2016 в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление Муниципального унитарного предприятия "Очистные сооружения" г. Енисейска о признании Муниципального унитарного предприятия г. Енисейска "Городской коммунальный сервис" банкротом.
Определением от 26.12.2016 заявление принято к производству арбитражного суда, назначено судебное заседание по рассмотрению обоснованности заявления (дело А33- 29291/2016).
Определением от 09.02.2017 заявление муниципального унитарного предприятия "Очистные сооружения" г. Енисейска о признании должника - муниципального унитарного
предприятия г. Енисейска "Городской коммунальный сервис" банкротом признано обоснованным, в отношении должника введена процедура наблюдения. Временным управляющим должником утвержден Кустиков Владимир Викторович.
Решением от 29.06.2017 по делу А33- 29291/2016 муниципальное унитарное предприятие г. Енисейска "Городской коммунальный сервис" (ИНН 2447007828, ОГРН 1052447007546) признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком до 22.12.2017. Конкурсным управляющим должником утвержден Кустиков Владимир Викторович.
11.04.2017 МУП "Горкомсервис" обратилось к МКУ "Служба муниципального заказа" с заявлением о предоставлении субсидии на возмещении убытков по содержанию бани за 2016 год в размере 4 802 162 руб. согласно отчету, с приложением документов, подтверждающих понесенные затраты на 295 листах: карточка счета 62.01 за 2016 год; приходные кассовые ордера, квитанции к приходным кассовым ордерам на получение денежных средств за услуги бани от населения.
Из пояснений МКУ "Служба муниципального заказа города Енисейска" следует, что еще ранее 13.03.2017 представителем конкурсного управляющего МУП "Горкомсервис" предоставлен был пакет документов. Специалистами МКУ "Службой муниципального заказа" осуществлена проверка полноты и достоверность предоставленных документов.
МКУ "Службой муниципального заказа" в адрес МУП "Горкомсервис" направлено письмо N 112 от 25.05.2017 о необходимости предоставления информации для полного обоснования доходов и затрат:
-ежемесячное количество посетителей за 2016 год (в том числе льготные билеты);
-есть ли прибор учета электроэнергии (если да то N, марка);
-договор электроснабжения на городскую баню;
-договор на теплоснабжения на городскую баню;
-пояснить, что входит в техническое обслуживание- 312309 руб.;
-пояснить заработную плату - 2660806 руб.;
Информацию прошу предоставить до 29.05.2017.
Ответчик МКУ "Службой муниципального заказа" подтвердил, что в мае 2017 года был получен пакет документов от МУП "Горкомсервис", рассмотрев представленные документы о фактических расходах и доходах городской бани за 2016, не представилось возможным сделать полный анализ, так как отсутствовал: реестр ежемесячного количество посетителей за 2016 год (в том числе льготные билеты); договор электроснабжения на городскую баню; договор теплоснабжения на городскую баню; расшифровка технического обслуживания - на сумму 312 309,00 рублей; пояснение по заработной плате (штатное расписание не согласовано с органом местного самоуправления) - 2 660 806,00 рублей.
02.11.2017 в адрес МКУ "Служба муниципального заказа города Енисейска" были направлены документы по затратам на содержание городской бани за 2016 год согласно описи на 333 листах по затратам на содержание городской бани за 2016 год: свод количества посетителей бани за 2016 год; штатное расписание; карточка счета 29 за 2016 год (услуги бани); отчет по проводкам по износу за 2016 год; транспортные расходы; электроэнергия; отчет по проводкам сч.10; отчисления по налогам сч.69; авансовые отчеты; требования-накладные; счет-фактуры ПАО "Красноярскэнергосбыт" за 2016 год; отчет по проводкам; карточки по з/плате; счет-фактуры АО "КРЭК"; отчет по субсидии за 2016 год; письмо конкурному управляющему от МКУ "Служба муниципального заказа".
Согласно представленным отчетным документам специалистами МКУ "Служба муниципального заказа города Енисейска" была проверена полнота и комплектность предоставленных документов после чего принято решение в отказе в предоставлении субсидии по следующим причинам: 1. коммунальная услуга - холодное водоснабжения: отсутствуют, договор на водоснабжение и счет фактуры; 2. коммунальная услуга - теплоэнергия: отсутствуют, договор на теплоснабжение и счет фактуры; 3. коммунальная услуга - электроснабжения: отсутствуют, договор и счет фактуры; 4. амортизация - отсутствуют расчеты; 5. ремонт и техническое обслуживание - не представлены договора, акты выполненных работ или наряд задания; 6. оплата труда - не согласовано штатное расписание на содержание бани с администрацией г. Енисейска Красноярского края (т. к. предприятие является муниципальным). В заработную плату работников городской бани включена премия в размере 10%, что является недопустимым в случае финансовой несостоятельности и убыточности предприятия (на основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 29.06.2017 дело N А33-29291/2016, МУП "Горкомсервис" признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство); 7. цеховые расходы - отсутствует расчеты и подтверждающие документы; услуги бани, транспортные расходы, отчисления по налогам подтверждены только карточкой счета 29 за 2016 год, где данные сведения отражены не в полном объеме.
При вынесении администрацией города Енисейска Красноярского края в лице финансового управления г. Енисейска вопроса к корректировке бюджета на внеочередную сессию Енисейского городского Совета депутатов о высвобождении денежных средств у МКУ "Управления образования" и рассмотрении его на комиссии по бюджету и налоговой политике, комиссия согласно выписки из протокола N 6 от 29.05.2017 единогласно решилаотклонить предложения о выделении денежных средств на покрытие убытков бани за 2016 год в связи с тем, что подлежащая возмещению сумма не имеет документального подтверждения, для полного, всестороннего и объективного рассмотрения данного вопроса для вынесения его на сессию.
В ходе рассмотрения спора МУП "Горкомсервис" в материалы дела в подтверждение исковых требований представлены документы с приложением на 422 листах: фактический отчет по субсидии за 2016 год; плановый отчет по субсидии за 2016-2017 года; пояснительная записка; информация к расчету формирования потребностей бюджетный ассигнований; постановление об утверждении стоимости услуг бани; натуральные показатели пропуск платных посетителей, тыс.чел.; договор аренды на баню; договоры с поставщиками энергии, акты выполненных работ, товарные накладные и счета-фактуры, переписка с администрацией города по тарифам на услуги по бане; израсходовано воды, тыс.куб.м; получено теплоэнергии со стороны (пара, горячей воды), тыс.куб.м./Гкал.; полная себестоимость услуг бань (тыс.руб.) вода; теплоэнергия; электроэнергия; топливо; амортизация (износ), аренда; ремонт и техническое обслуживание, в том числе: капитальный ремонт; затраты на оплату труда; отчисления на социальные нужды; прочие прямые расходы - всего, в том числе отчисления на страхование имущества; цеховые расходы.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе (статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из статей 307 - 310 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.
Согласно статье 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.
Пунктом 17 названного Постановления установлено также, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, неполученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
Факт предоставления отдельным категориям граждан льготы по оказанию банных услуг подтверждается имеющимися в материалах дела документами.
Согласно представленным в дело доказательством судом установлено, что истец является получателем субсидии в целях возмещения убытков, связанных с содержанием общественной бани, расположенной по адресу: Красноярский край, г. Енисейск. ул.Ленина, д. 157, с ним заключено соответствующее соглашение, действующее в течение 2016 года.
Подтверждено документально, что истец фактически в течение всего 2016 оказывал населению услуги бани, при наличии государственной регистрации в качестве юридического лица, разрешительных и санитарно-эпидемиологических документов.
В материалы дела представлены первичные документы, подтверждающие наличие фактических расходов истца, связанных оказанием населению услуги бани за 2016 год, в размере большем, чем указано в соглашении, о чем ответчик был извещен неоднократно.
Судом учтено, что согласно заключенному сторонами соглашению N 26 от 17.06.2016 уполномоченный орган возмещает убытки, связанные с содержанием общественной бани, в соответствии с порядком предоставления субсидий на возмещение расходов, утвержденным постановлением администрации города Енисейска N113-п от 09.06.2016. Конкретная форма отчетности при подписании соглашении сторонами не была предусмотрена. Согласно пункту 2.3.9 соглашения получатель имеет право предоставлять уполномоченному органу акты выполненных работ, счета-фактуры и информацию о качестве и количестве обслуженного населения и другую отчетность. На основании утвержденного Порядка предоставления субсидий на возмещение расходов, субсидия предоставляется получателю субсидии на основании документов, подтверждающих фактические расходы.
Таким образом, конкретный перечень документов, предоставляемых для подтверждения расходов, указанными документами не согласован, сформулирован общий подход. Поскольку конкретный перечень документов соглашением и порядком предоставления субсидий не предусмотрен, довод ответчиков о не предоставлении истцом полного пакета документов признан судом необоснованным.
Оценив условия соглашения, порядка предоставления субсидий, а также представленные истцом первичные документы, подтверждающие наличие и размер расходов за 2016 год, суд пришел к выводу о том, что истец представил необходимый пакет документов, подтверждающий наличие подлежащих возмещению расходов за 2016 год на сумму 4289808 руб. Представленный расчет, произведен истцом с учетом себестоимости услуг на 2016 год и расценок на посещение, утвержденных Постановлениями администрации города Енисейска. Указанный расчет проверен судом, признан верным. Представленные истцом доказательства, ответчиком не опровергнуты. Ответчики обоснованного контр расчета расходов истца по содержанию коммунальной бани не представили, о назначении экспертизы не ходатайствовали.
Денежные средства в размере фактических затрат, подтвержденных документально, подлежат возмещению.
Поскольку согласно порядку предоставления субсидий объем субсидии подлежит корректировке в зависимости от фактических объемов оказанных услуг, фактических затрат на содержание и обслуживание бани, согласование суммы субсидии в размере 500000 руб. не препятствует истцу при доказанности расходов на большую сумму требовать возмещения затрат в полном объеме.
Нарушение срока направления документов также установлено судом, однако, указанное обстоятельство не расценено в качестве основания к отказу в возмещении подтверждённых документально расходов. С учетом Порядка предоставления субсидий нарушение получателем субсидии сроков представления информации и отчетности, несоответствие предоставленных -документов установленным требованиям является основанием для приостановления перечисления субсидии. Перечисление субсидии возобновляется в течение трех рабочих дней со дня поступления в Уполномоченный орган документов, подтверждающих устранение получателем субсидии выявленных нарушений.
Отсутствие бюджетных ассигнований на субсидии в текущем году не может лишить истца права на получение соответствующих денежных средств, поскольку указанное право было гарантировано как условиями договора на предоставление субсидии, так и принятым органом местного самоуправления правовым актом о предоставлении такой субсидии.
Соответственно, бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования.
Иные возражения ответчиков с учетом положений ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом), оценены судом как не имеющие правового значения.
Таким образом, исследовав представленные в дело доказательства, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь указанными нормами права, условиями заключенного между сторонами договора, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в заявленном размере.
Согласно пункту 1.1 - 1.8 устава МКУ "Служба муниципального заказа города Енисейска" является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием город Енисейск Красноярского края. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы за счет средств городского бюджета. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Енисейск.
Администрация города Енисейска Красноярского края является главным распорядителем средств местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.
Исходя из положений нормативных актов предоставить субсидию истцу обязана администрация города Енисейска Красноярского края, выступая от имени муниципального образования города Енисейска. Субсидирование производится за счет средств бюджета города Енисейска.
На основании указанного, требования к муниципальному образованию города Енисейска в лице администрации города Енисейска Красноярского края подлежат удовлетворению, требования к МКУ "Служба муниципального заказа города Енисейска" удовлетворению не подлежат.
Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела подлежит отнесению на ответчика администрацию города Енисейска Красноярского края, которая в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Исковые требования к муниципальному образованию города Енисейска в лице администрации города Енисейска Красноярского края удовлетворить. Взыскать с муниципального образования город Енисейск в лице администрации города Енисейска Красноярского края (ИНН 2447002442, ОГРН 1022401277392) в пользу муниципального унитарного предприятия г. Енисейска "Городской коммунальный сервис" (ИНН 2447007828, ОГРН 1052447007546) 3789808 руб. субсидии.
В удовлетворении требований к муниципальному казенному учреждению "Служба муниципального заказа города Енисейска" (ИНН 2447011207, ОГРН 1102447000314) отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
С.П. Дьяченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка