Решение Арбитражного суда Красноярского края от 18 декабря 2017 года №А33-17782/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2017 года Дело N А33-17782/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.12.2017.
В полном объёме решение изготовлено 18.12.2017.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие "Фермер" (ИНН 2450011334, ОГРН 1022401357142, г.Канск, Красноярский край)
к Администрации города Канска Красноярского края (ИНН 2450010250, ОГРН 1022401360662, г.Канск, Красноярский край)
о признании права собственности на здание,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (660021, г. Красноярск, ул. Дубровинского, 114),
при участии:
от истца: Илькова В.В.-представителя по доверенности от 24.03.2017, паспорт,
от ответчика: Кейдюк Наталия Гавриловна, личность удостоверена паспортом, доверенность от 14.03.2017,
от третьего лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю - Зоркина Ирина Владимировна, удостоверение от 28.03.2011, доверенность от 16.12.2016,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Трофимовой К.С.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие "Фермер" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации города Канска Красноярского края (далее - ответчик) о признании права собственности на здание с кадастровым номером 24:51:0203133:145 контору, назначение нежилое здание площадью 216,0 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г.Канск. ул.Московская, д.84, стр. 1.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 23.08.2017 возбуждено производство по делу, на 14.09.2017 назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.
Протокольным определением от 14.09.2017 суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Определением от 17.11.2017 судебное заседание отложено на 12.12.2017.
Ответчик заявил о признании иска, дал пояснения о мотивах признания иска.
Администрация города Канска Красноярского края представила отзыв на иск, в котором признает исковые требования в полном объеме.
От третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в материалы дела поступил отзыв, в соответствии с которым третье лицо пояснило следующее:
- в ЕГРН содержатся сведения о нежилом здании - контора с кадастровым номером 24:51:0203133:145 площадью 216,0 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Канск, ул. Московская, д. 84, стр. 1;
- 22.06.2016 в ЕГРН была внесена запись о государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования город Канск Красноярского края на объект недвижимости: нежилое здание - контора с кадастровым номером 24:51:0203133:145 площадью 216,0 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Канск, ул. Московская, д. 84, стр. 1, на основании решения Канского городского суда Красноярского края от 18.04.2016, вступившего в законную силу 19.05.2016;
- 05.08.2017 вышеуказанная запись о государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования город Канск Красноярского края на объект недвижимости: нежилое здание - контора с кадастровым номером 24:51:0203133:145 площадью 216,0 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Канск, ул. Московская, д. 84, стр. 1, была погашена на основании определения Канского городского суда Красноярского края от 10.07.2017, вступившего в законную силу 26.07.2017, согласно которому суд удовлетворил заявление ООО ПКП "Фермер" о повороте исполнения решения Канского городского суда от 18.04.2016 по исковому заявлению МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Канска" о признании права муниципальной собственности на объект недвижимости. Согласно резолютивной части определения Канского городского суда Красноярского края от 10.07.2017 суд определил: прекратить право собственности на объект недвижимости - нежилое двухэтажное здание площадью 216,0 кв.м. с кадастровым номером 24:51:0203133:145 по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Канск, ул. Московская, д. 84, стр. 1.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Постановлением Администрации г. Канска от 11.08.1995 N706 рассмотрев заявление ассоциации крестьянских и фермерских хозяйств о предоставлении в аренду земельного участка на городском рынке, Администрации г. Канска постановилапредоставить ассоциации крестьянских и фермерских хозяйств земельный участок 17 000 кв.м. в аренду сроком на 10 лет по ул. Московской, 84 (гор. рынок).
На основании постановления Администрации г. Канска от 11.08.1995 N706 межу Администрацией г. Канска (арендодатель) и Ассоциацией крестьянских и фермерских хозяйств (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 11.08.1995 N706, согласно условий которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 17 000 кв.м. из земель общего пользования, согласно прилагаемого плана для городского рынка (пункт 1.1). Договор заключен сроком на 10 лет и вступает в силу с момента его регистрации в администрации города (пункт 1.2).
11 августа 1995 года Канская ассоциация крестьянских хозяйств в качестве продавца и производственно-коммерческое предприятие "Фермер" в качестве покупателя заключили договор купли-продажи, согласно которому продавец обязался передать в собственность покупателя имущественный комплекс - Канский колхозный рынок, находящийся по адресу: г. Канск, ул. Московская, 84, на земельном участке площадью 18582 квадратных метра, а покупатель обязался принять его и уплатить за него денежную сумму (цену), указанную в договоре (п. 1.1). Состав и стоимость продаваемого имущественного комплекса определены в приложении N1 к договору от 11.08.1995, в котором указано, в том числе, незавершенное строительство на сумму 92436 рублей.
Имущество, являющееся предметом договора купли-продажи от 11.08.1995, передано продавцом покупателю по акту приема-передачи от 14.08.1995.
12.08.1995 между Ассоциацией крестьянских и фермерских хозяйств (арендатор) и ПКП "Фермер" (субарендатор) заключен договор субаренды земельного участка, согласно условий которого арендатор передает, а субарендатор принимает и использует на праве субаренды земельный участок общей площадью 17 000 кв.м. и находящийся по адресу: г. Канск, ул. Московская, 84 (пункт 1.1). Стороны в пункте 1.4 определили, что договор заключен на 11 месяцев в пределах срока аренды земельного участка по договору N706 от 11.08.1995.
Ежегодно данный договор перезаключался согласно представленных договоров субаренды от 12.07.1996, 12.06.1997, 12.05.1998, 12.04.1999, от 12.03.2000, от 12.02.2011 (последний договор сроком по 12.01.2002).
Согласно условий договоров субаренды земельный участок предоставлен для эксплуатации объектов Канского колхозного рынка, а также для завершения строительства Крытого рынка и здания конторы рынка.
В период действия договора аренды и субаренды земельного участка (1999 год) ООО ПКП "Фермер" был разработан проект строительства административного здания рынка в г. Канске.
Как указывает истец, в марте 1999 года без получения разрешения на строительство ООО ПКП "Фермер" начало строительство 2-х этажного административного здания центрального рынка г. Канска.
В материалы дела истцом представлен технический паспорт нежилого здания, сооружения, общей площадью 216,0 кв.м., расположенный по адресу г. Канск, ул. Московская, 84, с кадастровым номером 24:51:000000 0000:1102393001 по состоянию на 14.01.2002. В техническом паспорте отражено, что год создания здания - 2001.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.05.2006 по делу NА33-5545/2006 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие "Фермер" (далее - ООО "Фермер") о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономным округам в лице его Канского отдела (далее - Управление ФРС) N 16/013/2005-379 от 01.12.2005 об отказе в государственной регистрации права собственности ООО "Фермер" на объект недвижимости - нежилое здание, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Московская, 84, строение 8, и об обязании произвести государственную регистрацию права собственности на вышеуказанное нежилое здание, отказано.
13.09.2007 (вх.N3840) ООО ПКП "Фермер" обратился в Администрацию г. Канска с просьбой предоставить земельный участок площадью 203,0 кв.м. для строительства двухэтажного административного здания рынка по адресу: г. Канск, ул. Московская, 84.
Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Канска выдан комиссионный Акт о выборе земельного участка для строительства, согласования намечаемых проектных решений от 29.11.2007 N199, согласно которому комиссия пришла к заключению - целесообразным использовать обследуемый земельный участок (г. Канск, ул. Московская, 84, стр. 1, территориальная зона - ОД - общественно-деловая, площадью 203,0 кв.м.) для проектирования и строительства двухэтажного нежилого административного здания.
ООО "Фермер" были получены:
- Технические условия от 12.12.2007 N261 на проектирование двухэтажного нежилого административного здания по адресу: г. Канск, ул. Московская, 84, стр. 1, выданные УВД по г. Канску и Канскому району;
- Консультация о возможности строительства (размещения) объекта от 14.12.2007 N159, выданная ГУ МЧС России Отделом Государственного пожарного надзора по г. Канску и Канскому району, согласно которой состояние выбираемой площадки (трассы) г. Канск, ул. Московская, 84, позволяет обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности при строительстве (размещении) заявленного объекта - нежилого административного здания ООО ПКП "Фермер" на выбираемой площадке (трассе);
- Санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.01.2008, выданное Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Канске, согласно которому земельный участок для строительства двухэтажного нежилого административного здания, расположенный по адресу: г. Канск, ул. Московская, 84, стр. 1, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;
- заключение Канского Территориального Отдела по водному хозяйству от 13.12.2007, согласно которому земельный участок, находящийся по адресу: г. Канск, ул. Московская, N84, расположен на расстоянии около 1200 м. от протоки реки Кан. Испрашиваемый земельный участок находится за границей водоохранной зоны р. Кан, размер которой 200 м.;
- Экспертное заключение Филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" в г. Канске от 21.01.2008, согласно которому установлено, что на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что земельный участок, площадью - 203,0 кв.м., для строительства двухэтажного административного здания расположенного по адресу: г. Канск, ул. Московская, N84, строение 1, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
05.05.2009 (вх. N1872) ООО ПКП "Фермер" обратилось с заявлением в Администрацию г. Канска о предоставлении земельного участка площадью 203,0 кв.м. для строительства двухэтажного административного здания по адресу: г. Канск, ул. Московская, N84, строение 1.
Ответным письмом от 26.05.2009 исх. 1377 Администрация г. Канска сообщила заявителю в связи с тем, что им не пройден порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного Кодекса РФ, заявление отклонено от рассмотрения.
13.08.2009 (вх. N3600) ООО ПКП "Фермер" обратилось с заявлением в Администрацию г. Канска о выдаче постановления администрации г. Канска об утверждении границ земельного участка площадью 203,0 кв.м., по адресу: г. Канск. ул. Московская, 84, строение 1, для постановки земельного участка на кадастровый учет.
Ответным письмом МБУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" от 31.08.2009 исх.N1622 указало заявителю, что по данному вопросу следует обратиться в МУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска".
07.09.2009 (вх.N166/01) ООО ПКП "Фермер" обратилось с заявлением в МУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска" о выдаче постановления администрации г. Канска об утверждении границ земельного участка площадью 203,0 кв.м., по адресу: г. Канск, ул. Московская, 84, строение 1, для постановки земельного участка на кадастровый учет.
Постановлением Администрации г. Канска от 26.06.2007 N1356 "Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: г. Канск. ул. Московская, 84, строение 1" утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Канск, ул. Московская, N 84 строение 1, площадью 203,0 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - нежилое здание торгового назначения, территориальная зона ОД общественно-деловая (п. 1). Комитету по управлению муниципальным имуществом города Канска, в течение 30 дней со дня выхода настоящего постановления поставить земельный участок, указанный в п. 1 постановления на государственный кадастровый учет в федеральном государственном учреждении "Земельно-кадастровая палата" (п. 2).
В ответ на письмо общества от 08.07.23009 о постановке на кадастровый учет земельного участка и предоставлении земельного участка для строительства здания КУМИ г. Канска сообщило истцу о возможности самостоятельного обращения в уполномоченный орган для постановки участка на кадастровый учет.
12.11.2009 исх.N207/28 МУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска" направило ООО ПКП "Фермер" кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 24:51:0203133:78, дата внесения в государственный кадастр недвижимости: 09.11.2009, общей площадью 203 кв.м., разрешенное использование: нежилое здание административного назначения, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Московская, N 84, строение 1, для оформления прав.
Данный земельный участок в настоящее время снят с кадастрового учета.
ООО ПКП "Фермар" обращалось с заявлением в Администрацию г. Канска от 26.11.2009 (вх. N 5234 от 26.11.2009) с просьбой предоставить земельный участок для строительства административного здания, приложив акт выбора земельного участка от 29.11.2007 N 199, кадастровый паспорт земельного участка, иные документы.
26.04.2010 (вх.N411) ООО ПКП "Фермер" обратилось с заявлением в МБУ Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска об утверждении Акта выбора земельного участка N 199 от 29.11.2007 и согласовании места размещения объекта -двухэтажного административного здания по адресу: г. Канск, ул. Московская, 84, строение 1, участок N 1 на земельном участке площадью 203 кв.м.
Нежилое здание, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Московская д. 84, стр. 1, общей площадью 216 кв.м., с кадастровым N24:51:0203133:145 было поставлено на учет в ЕГРП 25.03.2015 как бесхозяйная недвижимая вещь по заявлению КУМИ г. Канска.
Решением Канского городского суда Красноярского края от 18.04.2016 по делу N2-1866/2016 за муниципальным образованием город Канск признано право муниципальной собственности на объект недвижимости: нежилое здание, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Московская д. 84, стр. 1, общей площадью 216 кв.м., с кадастровым N24:51:0203133:145 как бесхозяйную недвижимую вешь.
22.06.2016 зарегистрировано право муниципальной собственности города Канск на контору, назначение - нежилое здание, с кадастровым номером 24:51:0203133:145, общей площадью 216 кв.м., 2-этажное, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Московская д. 84, стр. 1 (запись о регистрации права N24-24/016-24/016/001/2016-2510/2).
На основании заявления ООО ПКП "Фермер" от 17.03.2017 решение Канского городского суда от 18.04.2016 было отменено, решением Канского городского суда Красноярского края от 29.05.2017 по делу N2-1590/2017 заявление КУМИ г. Канска о признании права муниципальной собственности на объект недвижимости: нежилое здание, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Московская, д. 84, стр.1, общей площадью 216 кв.м., с кадастровым N24:51:0203133:145, оставлено без рассмотрения в связи с наличием спора о праве.
Определением Канского городского суда Красноярского края от 10.07.2017 по делу N2-1590/2017 удовлетворено заявление ООО ПКП "Фермер" о повороте исполнения решения Канского городского суда от 18.04.2016 по исковому заявлению МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Канска" о признании права муниципальной собственности на объект недвижимости.
Согласно выписке из ЕГРН от 04.12.2017, представленной в материалы дела по запросу суда, 05.08.2017 прекращено право собственности Муниципального образования город Канск Красноярского края в отношении здания с кадастровым номером 24:51:0203133:145, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Московская д. 84, стр. 1, на основании определения Канского городского суда от 10.07.2017.
В подтверждение того, что спорное нежилое здание построено с соблюдением требований строительных норм и правил, требований санитарного, пожарного законодательства истцом в материалы дела представлены:
- заключение ИП Фролова И.Е. от 29.05.2017 (свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства NСРО-П-104-245009983098-071-3 от 04.06.2014) по результатам обследования состояния строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Канск, ул. Московская, д. 84 стр. 1, согласно которому сделаны следующие выводы:
1) Техническое состояние строительных конструкций объекта обследования - двухэтажного нежилого здания, расположенного по адресу. Красноярский край, г. Канск, ул. Московская, 84, стр. 1, оценивается как:
- фундаментов - работоспособное;
- стен - работоспособное;
- перекрытий - работоспособное;
- крыши, кровли - работоспособное.
2) Строительные конструкции, качество строительно-монтажных работ, примененные материалы соответствуют требованиям и нормативам существующих градостроительных и противопожарных норм и правил, и обеспечивают безопасную эксплуатацию здания на нормативный срок службы.
3) Эксплуатационные показатели здания соответствуют требованиям нормальной эксплуатации и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц.
- экспертное заключение Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" от 22.08.2017 N240 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы соответствия санитарным правилам двухэтажного административного здания по адресу: г. Канск, ул. Московская, 84, стр. 1, в соответствии с которым на основании проведенной экспертизы установлено, что двухэтажное административное здание соответствует требованиям санитарно-эпидемиологическим правилам.
- экспертное заключение ООО "Канский пожарный консультант" (свидетельство об аккредитации N24-Б/В/00014 от 15.11.2016) от 21.08.2017 NЭЗ-01/17, в соответствии с которым нежилое двухэтажное здание по адресу: г. Канск, ул. Московская, 84, стр. 1, соответствует требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к зданиям общественного назначения при условии одновременного нахождения в здании не более 50-ти человек, и не более 15 человек на 2-ом этаже.
Истцом представлены документы о строительстве объекта за свой счет: приказ N 53-4 от 09.11.1999 о списании материалов с актами на списание материалов по строительству административного здания; сводная ведомость от 10.02.2000 объемов выполненных работ по административному зданию рынка в г. Канске,
Истцом по настоящему иску заявлено требование на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации о признании права собственности на объект самовольного строительства - здание с кадастровым номером 24:51:0203133:145 контору, назначение нежилое здание площадью 216,0 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г.Канск. ул.Московская, д.84, стр. 1.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.
Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Пунктом 31 Постановления N 10/22 разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.
Земельный участок площадью 17 000 кв.м в период строительства административного здания находился у истца в субаренде на основании заключенного 12.08.1995 с Ассоциацией крестьянских и фермерских хозяйств (арендатор) договора субаренды земельного участка, согласно условий которого арендатор передает, а субарендатор принимает и использует на праве субаренды земельный участок общей площадью 17 000 кв.м. и находящийся по адресу: г. Канск, ул. Московская, 84 (пункт 1.1). Стороны в пункте 1.4 определили, что договор заключен на 11 месяцев в пределах срока аренды земельного участка по договору N706 от 11.08.1995. Ежегодно данный договор перезаключался согласно представленных договоров субаренды от 12.07.1996, 12.06.1997, 12.05.1998, 12.04.1999, от 12.03.2000, от 12.02.2011 (последний договор сроком по 12.01.2002).
В договорах субаренды указано, что субарендатору участок передается для эксплуатации объектов Канского колхозного рынка согласно договору купли-продажи от 11.08.1005, а также для завершения строительства объектов недвижимости, строительства конторы рынка.
У Ассоциации данный земельный участок находился в аренде на основании долгосрочного договора аренды земельного участка от 11.08.1995 N706 (заключен сроком на 10 лет).
Из предмета указанного договора следует, что участок предоставлен для размещения объектов Канского городского рынка.
Разрешение на строительство и акт ввода административного здания в эксплуатацию у ООО ПКП "Фермер" отсутствует.
Следовательно, спорное строение является самовольной постройкой.
Ответчик в ходе рассмотрения данного дела заявил о признании иска.
Пунктом 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.
Заявление о признании иска обосновано Администрацией города Канска следующим:
- на основании постановления Администрации г. Канска Красноярского края N 706 от 11.08.1995 "О предоставлении в аренду земельного участка на городском рынке Ассоциации крестьянских и фермерских хозяйств", между администрацией г. Канска и Ассоциацией крестьянских фермерских хозяйств заключен договор аренды земельного участка N 706 от 11.08.1995, согласно которого последнему предоставлен земельный участок площадью 17000 кв.м. в аренду, сроком на 10 лет, из земель общего пользования, для городского рынка, по адресу: г. Канск, ул. Московская, 84;
- 11.08.1995 между Ассоциацией крестьянских фермерских хозяйств и ООО ПКП "Фермер" заключен договор субаренды указанного земельного участка, участок ООО ПКП "Фермер" был предоставлен для эксплуатации движимого и недвижимого имущества Канского колхозного рынка, принадлежащего субарендатору, а также завершения строительства объектов недвижимости и благоустройства (п. 1.3. договора субаренды), сроком на 11 месяцев. Далее данный договор субаренды неоднократно перезаключался в пределах срока действия основного договора аренды вплоть до 2005 года;
- в период действия договора аренды и субаренды земельного участка по адресу: г. Канск, ул. Московская, 84, ООО ПКП "Фермер" был разработан проект строительства административного здания рынка в г. Канске и в период с 1999 по 2001 год осуществлено строительство объекта. Договор субаренды Администраций города Канска не оспаривался;
- договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Канск, ул. Московская, 84, прекратил свое действие 25.10.2005 (решение Арбитражного суда Красноярского края по делу NА33-21481/2005). Кроме того, данным судебным актом установлено, что часть объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по адресу г. Канск, ул. Московская, 84 (территория городского рынка) принадлежала на праве собственности ООО ПКП "Фермер" на основании договора купли-продажи от 11.08.1995, что также свидетельствует о законности размещения объекта и использования земельного участка истцом;
- построенный ООО ПКП "Фермер" объект недвижимости - нежилое административное здание рынка имеет признаки самовольной постройки, поскольку возведен без получения на это необходимых разрешений. Но, согласно представленных истцом доказательств, ООО ПКП "Фермер" были предприняты меры к легализации данного объекта недвижимости, а именно в 2002 году, согласно представленных документов, ООО ПКП "Фермер" изготовило технический паспорт на вновь возведенный объект недвижимости, за счет собственных средств ООО ПКП "Фермер" были изготовлены заключения о соответствии объекта строительным нормам и правилам, получены все необходимые согласования - технические условия УВД г. Канска и Канского района, заключение госпожнадзора, санитарно-эпидемиологическое заключение территориального отдела по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Канске, заключение Канского территориального отдела по водному хозяйству, заключение Филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" (копии заключений предоставлены в материалы дела истцом);
- кроме того, комиссией под председательством начальника архитектуры и градостроительства администрации города Канска 29.11.2007 был согласован и подписан Акт о выборе земельного участка ООО ПКП "Фермер" для строительства двухэтажного нежилого административного здания по адресу: г. Канск, ул. Московская, N 84, стр. 1. Акт выбора земельного участка также согласован и подписан председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом. К указанному акту прилагалась выкопировка из топоплана с указанием места размещения объекта, с подписью и печатью начальника архитектуры и градостроительства, согласованная и подписанная всеми членами комиссии по выбору земельного участка;
- проект границ земельного участка, занимаемого зданием по адресу: г. Канск, ул. Московская, 84, строение 1, также подписан начальником управления архитектуры и градостроительства администрации г. Канска. Постановлением N 1356 от 26.06.2007 Администрации г. Канска утверждены границы земельного участка по адресу: г. Канск, ул. Московская, N 84, строение 1;
- о том, что Администрация города Канска не возражала против возобновления договорных отношений по использованию земельного участка ООО ПКП "Фермер" свидетельствует ответ N 170/03 от 01.09.2008 МУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска" о том, что предоставление земельных участков на территории рынка, в том числе земельного участка по адресу г. Канск, ул. Московская, 84, строение 1, площадью 203,27 кв.м. ведет Управление Архитектуры и градостроительства и документы находятся на стадии утверждении проекта границ данных земельных участков. Администрацией г. Канска был сформирован земельный участок кадастровый номер 24:51:0203133:78, разрешенное использование нежилое здание административного назначения, кадастровый паспорт которого был направлен в адрес ПКП ООО "Фермер" с целью дальнейшего оформления прав (копия сопроводительного письма N 207/28 от 12.11.2009 года представлена в материалы дела истцом);
- подготовка и подписание вышеуказанных документов свидетельствует о том, что действительно истец обращался в администрацию города Канска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Канска, имея намерение легализовать построенный без соответствующего разрешения объект недвижимости, выполнял определенные указания соответствующих органов по сбору необходимых документов и заключений, но в итоге получил отказ, поскольку ранее заключенный договор аренды земельного участка расторгнут, а для заключения договора аренды земельного участка на новый срок, при наличии на участке объекта недвижимости, требовались правоустанавливающие документы на нежилое здание, которые у ООО ПКП "Фермер" отсутствовали. Вместе с тем, при таких обстоятельствах признать право собственности на возведенный объект недвижимости возможно только в судебном порядке;
- объект недвижимости - административное здание рынка построено силами и за счет средств ООО ПКП "Фермер" в 2001 году, с указанного времени предприятие открыто владеет и пользуется указанным недвижимым имуществом, несет все расходы, связанные с его использованием, здание используется как административное здание рынка;
- земельный участок, на котором осуществлено строительство, предоставлен в аренду и субаренду на основании постановления Администрации г. Канска Красноярского края N 706 от 11.08.1995, срок действия договора аренды с 11.08.1995 по 25.10.2005;
- земельный участок, расположенный по адресу: г. Канск, ул. Московская, 84, строение 1, расположен в зоне ОД-1 - зона многофункциональной общественно - деловой застройки, что подтверждается выкопировкой из дежурной карты города Канска от 06.12.2017. Целевое назначение и разрешенное использование земельного участка на котором расположен объект недвижимости, соответствует осуществленной на нем постройке, а постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки и ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается Заключением N 240 от 22.08.2017 года Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" в г. Канске, Экспертным заключением N ЭЗ-01/17 от 21.08.2017 года ООО "Канский пожарный консультант" и Заключением ИП Фролова И.Е.;
- условия, предусмотренные действующим законодательством и правоприменительной практикой для признания права собственности на самовольно выстроенный объект недвижимости собственником здания - ООО ПКП "Фермер" соблюдены, и признание администрацией города Канска иска не нанесет вред охраняемым законом правам и интересам третьих лиц, кроме того, мотивом послужившим признанию иска является то, что на сегодняшний день здание, расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Канск, ул. Московская, д. 84, стр. 1, используется ООО ПКП "Фермер" по назначению, как административное здание рынка, администрацией города Канска выдано ООО ПКП "Фермер" разрешение на право организации универсального розничного рынка (разрешение действует до 28.06.2019 года) в сложившейся ситуации целесообразно признать право собственности за ООО ПКП "Фермер", поскольку отсутствие собственника у объекта недвижимости приведет к неблагоприятным последствиям, что отразится на нормальном функционировании рынка, его внешнем облике и т.д.;
- в случае удовлетворения исковых требований, ООО ПКП "Фермер" будет предоставлен на праве аренды либо в собственность земельный участок для эксплуатации административного здания.
Учитывая наличие на момент строительства у истца права аренды земельного участка под эксплуатацию объектов Канского колхозного рынка, принятие обществом мер к получению земельного участка под строительство, а также действия органа местного самоуправления, который начал процедуру предоставления земельного участка обществу под строительство с предварительным согласованием объекта (составлен акт выбора, утвержден проект границ участка, участок был поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием под нежилое здание административного назначения), а также мотивы признания иска, суд полагает возможным принять заявленное ответчиком признание иска.
Кроме того, суд учитывает, что муниципальное образование город Канск обращалось в суд общей юрисдикции за признанием права муниципальной собственности на административное здание, что также свидетельствует о наличии воли муниципального образования на сохранение спорного объекта на территории г. Канска как объекта недвижимости.
С иском о сносе самовольной постройки Администрация г. Канска в суд не обращалась.
Истцом предпринимались меры к легализации спорной постройки:
05.05.2009 (вх. N1872) ООО ПКП "Фермер" обратилось с заявлением в Администрацию г. Канска о предоставлении земельного участка площадью 203,0 кв.м. для строительства двухэтажного административного здания по адресу: г. Канск, ул. Московская, N84, строение 1.
Ответным письмом от 26.05.2009 исх. 1377 Администрация г. Канска сообщила заявителю в связи с тем, что им не пройден порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного Кодекса РФ, заявление отклонено от рассмотрения.
13.08.2009 (вх. N3600) ООО ПКП "Фермер" обратилось с заявлением в Администрацию г. Канска о выдаче постановления администрации г. Канска об утверждении границ земельного участка площадью 203,0 кв.м., по адресу: г. Канск. ул. Московская, 84, строение 1, для постановки земельного участка на кадастровый учет.
Ответным письмом МБУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" от 31.08.2009 исх.N1622 указало заявителю, что по данному вопросу следует обратиться в МУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска".
07.09.2009 (вх.N166/01) ООО ПКП "Фермер" обратилось с заявлением в МУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска" о выдаче постановления администрации г. Канска об утверждении границ земельного участка площадью 203,0 кв.м., по адресу: г. Канск, ул. Московская, 84, строение 1, для постановки земельного участка на кадастровый учет.
26.04.2010 (вх.N411) ООО ПКП "Фермер" обратилось с заявлением в МБУ Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска об утверждении Акта выбора земельного участка N 199 от 29.11.2007 и согласовании места размещения объекта -двухэтажного административного здания по адресу: г. Канск, ул. Московская, 84, строение 1, участок N 1 на земельном участке площадью 203 кв.м.
Факт соответствия построенного здания строительным нормам и правилам, противопожарным требованиям и санитарно-эпидемиологическим требованиям подтверждается представленными истцом заключениями:
- заключение ИП Фролова И.Е. от 29.05.2017 о техническом состоянии строительных конструкций здания;
- заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" экспертному заключению от 22.08.2017 N240;
- заключение ООО "Канский пожарный консультант" от 21.08.2017 NЭЗ-01/17 о соответствии (несоответствии) объекта требованиям пожарной безопасности.
Доказательства наличия угрозы жизни и здоровью граждан сохранением нежилого здания в материалы дела ответчиком не представлены.
Суд также учитывает при принятии решения следующие установленные в постановлении от 14.08.2006 по делу N А33-5545/2006 Третьего арбитражного апелляционного суда обстоятельства и сделанные выводы:
"- решением Исполнительного комитета Канского городского Совета народных депутатов N 237-07 от 03.06.1987 УКСу крайисполкома согласовано проектирование крытого рынка на 157 торговых мест, на территории существующего колхозного рынка, на земельном участке площадью 0,9 га. Застройщику (УКСу крайиспокома) предписано до начала производства работ согласовать проект, получить письменное разрешение инспекции архстройконтроля на производство строительных работ и отвод земельного участка;
- в дальнейшем, по акту от 09.12.1991 незавершенное строительство в составе имущественного комплекса "Канский колхозный рынок" на основании договора продажи муниципального имущества от 30.03.1992г. передано Ассоциации крестьянских хозяйств;
- 30.03.1992 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом при Канском горисполкоме (продавец) и Ассоциацией крестьянских и фермерских хозяйств (покупатель) заключен договор продажи муниципального имущества N 012 ПИ, согласно которого продавец продает, а покупатель покупает следующее имущество: Канский колхозный рынок согласно акта от 09.12.1991 предметов 2044 и материальных ценностей на сумму 366.831 руб. В акте от 09.12.1991г. в том числе указано незавершенное строительство стоимостью 102.000 руб.;
- по договору от 11.08.1995 Канская ассоциация крестьянских хозяйств в качестве продавца продало производственно-коммерческому предприятию "Фермер" в качестве покупателя имущественный комплекс - Канский колхозный рынок, находящийся по адресу: г.Канск, ул. Московская, 84 на земельном участке площадью 18582 кв.м.. Состав и стоимость продаваемого имущества определяется в приложении N 1 к договору, в котором указан, в том числе, крытый рынок как объект незавершенного строительства. По акту от 14.08.1995г. имущественный комплекс передан заявителю;
- в соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю. Вместе с тем, отсутствие указанного документа, не лишает заявителя права пользования земельным участком на праве аренды;
- согласно пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже строения, находящегося на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости. Поскольку продавец строения обладал правом пользования на земельный участок, то такое же право на него приобретает и покупатель строения - ООО ПКП "Фермер".
Таким образом, земельный участок, на котором расположено административное здание рынка (спорный объект) изначально отводился органом местного самоуправления для строительства колхозного рынка на территории города Канска, спорное строение по своему назначению и фактическому использованию не противоречит указанной цели предоставления земельного участка.
Согласно правил статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.
Оценив представленные доказательства в совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая конкретные обстоятельства данного дела, признание иска ответчиком, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины связаны с намерением истца в судебном порядке признать право собственности на спорный объект и не обусловлены установлением факта нарушения прав со стороны ответчика, то есть эти расходы не являлись следствием неправомерных действий администрации (Определение Верховного суда Российской Федерации от 12 июля 2016 года N 22-КГ16-5). С учетом этого расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, излишне уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета согласно правил статьи 333.40 НК Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать за обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие "Фермер" ИНН 2450011334 право собственности на двухэтажное нежилое здание общей площадью 216 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Канск, ул. Московская, 84, стр. 1, кадастровый номер 24:11:0203133:145.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью ПКП "Фермер" из федерального бюджета 36 897 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению N 133 от 21.07.2017.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.В. Шишкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка