Дата принятия: 02 марта 2018г.
Номер документа: А33-17749/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2018 года Дело N А33-17749/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 февраля 2018 года.
В полном объёме решение изготовлено 02 марта 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Фармацевтическая Компания "СИБМЕДЦЕНТР" (ИНН 2466065286, ОГРН 1022402665922, г. Красноярск)
к Администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, г.Красноярск)
о признании недействительной сделку по одностороннему отказу от исполнения договора,
при участии заинтересованных лиц:
- уполномоченного по защите прав предпринимателей в Красноярском крае (660049, г.Красноярск, ул. Мира, д. 18, стр. 3, оф.1.5);
- муниципального казенного учреждения г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (660049, г. Красноярск, ул. П. Коммуны, 25).
в присутствии:
от истца: Криксовой Н.В., представителя по доверенности от 01.08.2017, личность удостоверена паспортом,
от ответчика: Поповой Г.В., представителя по доверенности от 10.01.2018. личность удостоверена паспортом,
от уполномоченного по защите прав предпринимателей в Красноярском крае: Абрамова М.П., представителя по доверенности от 2.01.2017, личность удостоверена паспортом
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусейновой А.Ф.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Фармацевтическая Компания "СИБМЕДЦЕНТР" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к Администрация города Красноярска (далее - ответчик) о признании недействительным уведомления Администрации г. Красноярска N11-2502 от 14.04.2017 и обязании орган, чей акт оспаривается, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.
Заявление принято к производству суда. Определением от 18.08.2017 возбуждено производство по делу. Назначены предварительное и судебное заседания на 18.09.2017.
Определением от 18.09.2017 отложено предварительное судебное заседание на 13.10.2017 по ходатайству заявителя.
Определением от 13.10.2017 отложено предварительное судебное заседание на 30.11.2017, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: уполномоченный по защите прав предпринимателей в Красноярском рае, МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".
В предварительном судебном заседании 30.11.2017 заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования, согласно которым просит суд признать недействительным ненормативный правовой акт - уведомление Администрации г. Красноярска N11-2502 от 14.04.2017.
Суд удовлетворил ходатайство истца, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением от 30.11.2017 отложено предварительное судебное заседание на 20.12.2017, по ходатайству органа, чей акт оспаривается с целью подготовки отзыва на утоненные исковые требования.
Определением от 20.12.2017 предварительное судебное заседание отложено на 23.01.2018.
Протокольным определением от 23.01.2018 отложено предварительное судебное заседание на 12.02.2018.
Представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит суд:
- признать недействительным (незаконным) отказ от исполнения договора на размещение временного сооружения N6450 от 29.07.2014, выраженного в письме (уведомлении) ответчика N11-2502 от 14.04.2017.
- применить последствия недействительности сделки, обязать ответчика совершить действия по восстановлению в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска объекта (временного сооружения-павильон) по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, д. 59Г, на срок до 01.01.2020.
Суд удовлетворил ходатайство истца, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением от 12.02.2018 судебное заседание отложено на 27.02.2018.
В предварительное судебное заедание муниципальное казенное учреждение г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", уполномоченного по защите прав предпринимателей в Красноярском крае надлежащим образом уведомленное о времени и месте предварительного и судебного заседания не явилось, представителей не направило. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в их отсутствие.
Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.
На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.
Представитель истца требования поддержал, просит суд удовлетворить заявление в полном объеме.
Представитель ответчика возражал против заявленных требований, просит суд в удовлетворении заявления отказать.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Распоряжением Администрации г. Красноярска от 25.01.2017 N 354-недв администрация г. Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" земельные участки, в том числе земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 59г.
29.07.2014 департамент градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и ООО "ФК Сибмедцентр" (владелец) заключили договор N 6450 на размещение временного сооружения, согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 3612 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 (в редакции постановления администрации г. Красноярска от 19.06.2014 N 371) по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 59г, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (приложение N 2) и являющимся его неотъемлемой частью.
Пунктом 1.2. договора срок действия договора установлен до 01.07.2015.
В соответствии с пунктом 6.2. договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.1.2.1-4.1.2.6, договор считается расторгнутым.
Пункт 3.1.2.1 если владелец в течение срока, установленного пунктом 3.2.1 договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.
Пункт 4.1.2.2 в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме.
Пункт 4.1.2.3 в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.
Пункт 4.1.2.4 если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.
Пункт 4.1.2.5. если владелец несвоевременно вносит плату за размещение временного сооружения, предусмотренную пунктами 2.1. - 2.4. договора.
Пункт 4.1.2.6. в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.
В силу пункта 6.4. договора договор подлежит расторжению досрочно в случае принятия администрацией города Красноярска решения о предоставлении земельного участка на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке города Красноярска.
Дополнительным соглашением от 27.01.2017 N 10381/с срок действия договора продлен до 01.01.2020.
Дополнительным соглашением от 13.07.2015 N 3819/с срок действия договора продлен до 01.01.2017.
Дополнительным соглашением от 27.01.2017 N 10381/с срок действия договора продлен до 01.01.2020.
Уведомлением от 14.04.2017 N 11-2502 администрация г. Красноярска сообщила обществу с ограниченной ответственностью ФСК "Сибмедцентр" об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 29.07.2014 N 6450 с 17.07.2017, в соответствии с пунктом 5.3.. договора. В обоснование одностороннего отказа от исполнения договора администрация г. Красноярска ссылается на предоставление земельного участка по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты "Красноярский рабочий", 95, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 25.01.2017 N 354-недв.
Истец, считая, одностороннюю сделку по расторжению договора на размещение временного сооружения от 29.07.2014 N 6450, оформленную уведомлением от 14.04.2017 N 11-2502 администрации г. Красноярска незаконной, противоречащей положениям статьей 310, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд признать ее недействительной.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Согласно статье 154 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.
Как следует из материалов дела между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и ООО "ФК Сибмедцентр" (владелец) подписан договор N 6450 от 29.07.2013 на размещение временного сооружения в соответствии с номером 3612 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 59г. Пунктом 1.2. договора установлен срок действия договора до 01.07.2015.
Дополнительным соглашением от 27.01.2017 N 10381/с срок действия договора продлен до 01.01.2020.
Ответчик направил истцу уведомление от 14.04.2017 N 11-2502 об одностороннем отказе от договора на размещения временного сооружения N 6450 от 29.07.2014 с 17.07.2017 по пункту 5.3. договора.
В обоснование одностороннего отказа от исполнения договора администрация г. Красноярска ссылается на предоставление земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 59г, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 25.01.2017 N 354-недв.
Данное уведомление является односторонней сделкой направленной на прекращение гражданских прав и обязанностей по договору на размещение временного сооружения N 6450 от 29.07.2013.
В соответствии со статьей 155 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами.
Как следует из положений статьи 156 Гражданского кодекса Российской Федерации, к односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.
Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
Сделка по расторжению договора на размещение временного сооружения N 6450 от 29.07.2013 является в силу указанной нормы оспоримой сделкой. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.
В оспариваемой сделке в обоснование одностороннего отказа от договора ответчик ссылается на пункт 6.4 договора.
В силу пункта 6.4. договора, договор подлежит расторжению досрочно в случае принятие администрацией города решения о предоставлении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке города Красноярска.
Распоряжением Администрации г. Красноярска от 25.01.2017 N 354-недв администрация г. Красноярска принято решение предоставить в постоянное бессрочное пользование МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" земельных участков, в том числе земельный участок по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 59г.
Оценив условия договора на размещение временного сооружения N 6450 от 29.07.2013 с учетом его буквального толкования по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что пункт 6.4. договора не содержит право на односторонний отказ от договора по правилам статьи 450.1. Гражданского кодекса Российской Федерации. По условиям пункта 6.4. договор может быть расторгнут по общим правилам статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по соглашению сторон или в судебном порядке.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Указанные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 381-ФЗ связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации законодатель не предусматривает обязанность субъекта, желающего использовать землю или земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения нестационарного торгового объекта, получить соответствующее разрешение уполномоченного органа.
Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95 "Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края" установлено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.
Схема содержит:
- тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое);
- адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов;
- количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;
- площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом;
- вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;
- информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;
- период размещения нестационарных торговых объектов.
Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.
Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.
Спорный павильон был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска под номером 3612 на срок до 01.01.2020 и на момент расторжения договора на размещение временного сооружения N 6450 от 29.07.2013 находился в схеме.
Проанализировав обстоятельства наличия спорного объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, с учетом приведенных выше норм материального права суд пришел к выводу о том, что истец вправе использовать спорный торговый объект в соответствии с действующей схемой размещения нестационарных торговых объектов (часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ) вне зависимости от предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации), с определением условий пользования в соответствии с действующими нормативными правовыми актами муниципального образования город Красноярск.
Иных оснований для одностороннего отказа от договора в оспариваемой сделке не указано.
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для одностороннего отказа от исполнения договора на размещения временного сооружения по указанным в оспариваемой сделке основаниям.
В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации н недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В связи с тем, что отказ от договора фактически послужил основанием для исключения временного сооружения по адресу:. г. Красноярск, ул. Свердловская, 59г, из схемы временных сооружений нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска (Постановление администрации г. Красноярска от 17.07.2017 N 465), суд полагает, что восстановление нарушенного положения истца возможно путем применения последствий односторонней недействительной сделки в виде возложения на ответчика обязанности по восстановлению в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска объекта - павильон по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 59г, на срок до 01.01.2020.
С учетом указанных обстоятельств, исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать недействительной сделку Администрации города Красноярска по одностороннему отказу от исполнения договора на размещение временного сооружения N6450 от 29.07.2014, выраженную в уведомлении N11-2502 от 14.04.2017 направленного в адрес общества с ограниченной ответственностью Фармацевтическая компания "СИБМЕДЦЕНТР".
Применить последствия недействительной сделки.
Обязать Администрацию города Красноярска восстановить в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска объекта (временного сооружения-павильон) по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, д. 59Г, на срок до 01.01.2020.
Взыскать с Администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью Фармацевтическая компания "СИБМЕДЦЕНТР" г.Красноярск судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Р.В. Лесков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
