Дата принятия: 07 сентября 2017г.
Номер документа: А33-17615/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 07 сентября 2017 года Дело N А33-17615/2017
Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 07 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Канского межрайонного прокурора
к индивидуальному предпринимателю Бурлакову Владимиру Владимировичу (ИНН 245007692350, ОГРН 305245011600036)
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя: Моргуна О.В. на основании служебного удостоверения,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания с использованием средств системы аудиозаписи Чурсиной А.А.,
установил:
Канский межрайонный прокурор обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Бурлакову Владимиру Владимировичу о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании прокурор требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.
Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Бурлаков Владимир Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305245011600036.
17 июля 2017 года Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности ИП Бурлакова В.В., в ходе которой установлено, что ИП Бурлаков В.В. по адресу: Красноярский край, г. Канск, пос. Мелькомбината, 42, эксплуатирует опасный производственный объект - "цех агрегатных установок по производству муки".
Согласно свидетельству о регистрации N А66-02544 от 12.12.2013 вышеуказанному опасному производственному объекту присвоен III класс опасности.
Однако, эксплуатируя опасный производственный объект "цех агрегатных установок по производству муки", ИП Бурлаков В.В. до настоящего времени не имеет лицензии на право осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности.
Исходя из вышеизложенного, в период с 12.12.2013 по 17.07.2017 по адресу: Красноярский край, г. Канск, пос. Мелькомбината, 42, эксплуатируется опасный производственный объект - "цех агрегатных установок по производству муки", в нарушение требования п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". ИП Бурлаков В.В. не имеет лицензии на право осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности, что свидетельствует о том, что индивидуальным предпринимателем осуществляется предпринимательская деятельность без специального разрешения - лицензии, если такое разрешение - такая лицензия обязательны.
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения -лицензии явилось основанием для возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя Бурлакова Владимира Владимировича дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и вынесения 18.07.2017 Канским межрайонным прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бурлакова Владимира Владимировича к административной ответственности.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.
Статьей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1) прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
По пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении.
постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2017 вынесено Канским межрайонным прокурором Федоровым Е.В., то есть уполномоченным лицом.
постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии индивидуального предпринимателя Бурлакова Владимира Владимировича, что подтверждается данными им объяснениями и подписями.
Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).
Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Статьей 2 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (часть 1 статьи 2 ФЗ N 99-ФЗ). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 2 ФЗ N 99-ФЗ).
Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 N 492.
Приложением к указанному Положению предусмотрен Перечень выполняемых работ на взрывоопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, в том числе:
- хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;
- транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;
- уничтожение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.
Критерии отнесения опасных производственных объектов к I, II и III классам опасности установлены приложением 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества.
Как следует из материалов дела, 17 июля 2017 года Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности ИП Бурлакова В.В., в ходе которой установлено, что ИП Бурлаков В.В. по адресу: Красноярский край, г. Канск, пос. Мелькомбината, 42, эксплуатирует опасный производственный объект - "цех агрегатных установок по производству муки".
Согласно свидетельству о регистрации N А66-02544 от 12.12.2013 вышеуказанному опасному производственному объекту присвоен III класс опасности.
Однако, эксплуатируя опасный производственный объект "цех агрегатных установок по производству муки" ИП Бурлаков В.В. до настоящего времени не имеет лицензии на право осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности.
Исходя из вышеизложенного, в период с 12.12.2013 по 17.07.2017 по адресу: Красноярский край, г. Канск, пос. Мелькомбината, 42, эксплуатируется опасный производственный объект - "цех агрегатных установок по производству муки", в нарушение требования п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". ИП Бурлаков В.В. не имеет лицензии на право осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности, что свидетельствует о том, что индивидуальным предпринимателем осуществляется предпринимательская деятельность без специального разрешения - лицензии, если такое разрешение - такая лицензия обязательны, то есть усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).
Индивидуальный предприниматель Бурлаков Владимир Владимирович не представил суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.
В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) индивидуального предпринимателя Бурлакова Владимира Владимировича образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.
Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - совершение административного правонарушения впервые (иное не заявлено), а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, арбитражный суд считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, - 4 000 рублей.
Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению, поскольку эксплуатация опасного производственного объекта без соблюдения лицензионных условий создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам окружающей среды.
Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
Получатель - УФК по Красноярскому краю (прокуратура Красноярского края);
ИНН 2466029055;
КПП 246601001;
БИК 040407001;
ОКАТО 04401377000;
КБК 41511690010016000140;
счет получателя 40101810600000010001 в банке ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск;
лицевой счет 04191250670
Назначение платежа - административный штраф.
Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.
В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
заявление удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Бурлакова Владимира Владимировича (ИНН 245007692350, ОГРН 305245011600036), родившегося 21.09.1971 в г. Канске Красноярского края, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 26.04.2005, проживающего по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Шоссейная, д. 75/1, кв. 3, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.
Судья
Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
