Дата принятия: 08 февраля 2018г.
Номер документа: А33-17469/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2018 года Дело N А33-17469/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 01 февраля 2018 года.
В полном объёме решение изготовлено 08 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "ГЗ НЕДВИЖИМОСТЬ" (ИНН 2464249986, ОГРН 1132468005680)
к Администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758)
о признании отказа от исполнения договора недействительным,
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярка;
- департамента градостроительства администрации города Красноярска;
- муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".
при участии в судебном заседании:
от истца: Кудерко Е.И., представителя по доверенности от 17.07.2017, личность установлена паспортом,
в отсутствии представителей ответчика и третьих лиц,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бердыевой Е.Е.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ГЗ НЕДВИЖИМОСТЬ" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании недействительным отказа от 14.04.2017 N11-2537 от исполнения договора N379 от 26.06.2014 на размещение временного сооружения.
Определением от 28.07.2017 исковое заявление оставлено судом без движения.
В арбитражный суд 21.08.2017 от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 28.08.2017 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярка; департамент градостроительства администрации города Красноярска; муниципальное казенное учреждение города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства"; предварительное судебное заседание и судебное заседания назначены на 26.09.2017.
В предварительном судебном заседании 26.09.2017, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом приняты уточнения исковых требований. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений, согласно которым истец просит признать недействительным отказ администрации города Красноярска от 14.04.2017 N11-2537 от исполнения договора N8555 от 22.11.2013 на размещение временного сооружения.
В предварительном судебном заседании 26.09.2017, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном.
Определением от 26.09.2017, учитывая необходимость извещения лиц, участвующих в деле, о принятых судом уточнениях, а также представления дополнительных письменных пояснений и доказательств, судебное заседание отложено на 01.11.2017.
Протокольным определением от 01.11.2017, учитывая необходимость предоставления дополнительных пояснений и доказательств в материалы дела, судебное заседание отложено на 20.12.2017.
Протокольным определением от 20.12.2017, учитывая необходимость предоставления дополнительных пояснений и доказательств, судебное заседание отложено на 01.02.2018.
Ответчик, третьи лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.
В материалы дела 31.01.2018 от ответчика поступили дополнительные письменные пояснения и доказательства, а также ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью участия представителя ответчика в судебном заседании.
Суд огласил поступившие документы, приобщил их в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела.
Суд определил: руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отклонить ходатайство ответчика об отложении судебного заседания ввиду его немотивированности, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства.
Отложение рассмотрения дела на основании части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.
На основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе, при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.
Согласно части 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.
Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме с учетом принятых в судебном заседании 26.09.2017 уточнений, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам, представил в материалы дела дополнительные письменные пояснения, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.
Суд заслушал устные доводы истца.
Суд исследовал письменные материалы по делу.
В материалы дела от Департамента муниципального имущества и земельных отношений 31.10.2017 поступил отзыв, согласно которому по существу исковых требований Департамент пояснил следующее:
- 25.12.2103 Департамент (арендодатель) и ООО "ГЗ недвижимость" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка согласно пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населённых пунктов, с учетным номером 05 00 163 0110, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр.им.газ. "Красноярский рабочий", 56/7, для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемой к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 76,5 кв.м.;
- срок аренды с 27.12.2013 но 31.05.2017;
- как следует из п. 6.3 договора, договор может быть расторгнут в случае отмены распорядительного акта, являющегося основанием для заключения договора;
- уведомлением от 15.06.2016 N 11-4217 департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска отказался от исполнения договора на размещение временного сооружения от 22.11.2013 N 8555 в одностороннем порядке с 17.07.2017;
- Департаментом в соответствии с условиями договора аренды от 25.12.2013 N 3606 земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты "Красноярский рабочий", 56/7, право аренды прекращено 17.07.2017, о чем в адрес ООО ГН "Недвижимость" было направлено уведомление от 12.05.2017 N 11424-ги.
01.11.2017, 20.12.2017 и 31.01.2018 в материалы дела от ответчика поступил отзыв и дополнения, в соответствии с которыми считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме, ввиду следующего:
- между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и истцом был заключен договор от 22.11.2013 N8555 (далее - Договор) на размещение временного сооружения - павильона, площадью 50 кв.м., по адресу: г.Красноярск, пр. Красноярский Рабочий, 56/7, истцу предоставлено право разместить временное сооружение в соответствии с номером 2848 в схеме размещения нестационарных торговых объектов. Срок действия договора установлен до 01.01.2014, дополнительным соглашением от 07.12.2016 срок действия договора продлен до 01.07.2019;
- Распоряжением администрации г. Красноярска от 15.04.2015 N 135-р "О внесении изменений в правовые акты города", внесены изменения в приложение к Распоряжению администрации города от 02.03.2015 N 74-р "Об утверждении Положения о департаменте социально-экономического развития администрации города Красноярска". Согласно указанным изменениям департаменту социально-экономического развития переданы функции по организации размещения временных сооружений на территории города. Департамент социально-экономического развития является органом администрации города без прав юридического лица, в связи, с чем действия по выполнению договорных обязательств осуществляются от лица администрации города Красноярска;
- Администрация города в одностороннем порядке отказалась от исполнения договора с 17.07.2017, о чем истцу направлено уведомление N11-2536 от 14.04.2017;
- согласно пункту 20 Постановления администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска";
- основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения являются в том числе: "наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством;
- уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора";
- Распоряжением администрации города Красноярска N6224-недв от 04.12.2015г. земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1528 предоставлен МКУ "УДИБ" в постоянное бессрочное пользование. Земельный участок расположен по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, автодорога пр-т им. газеты Красноярский рабочий от ул. Корнетова до ул. Фестивальной;
- договором на размещение временного сооружения, в редакции дополнительного соглашения от 19.06.2015, п. 5.3.1. предусмотрено право органа местного самоуправления досрочно расторгнуть договор в случае наличия у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Согласно п. 5.3.4. Администрация уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора;
- таким образом, у администрации города имелись основания для досрочного расторжения договора в порядке, предусмотренном Договором на размещение, а также Постановлением N 809;
- при рассмотрении дела истцом указано, что истец считает, что размещает временное сооружение на основании договора N 379 от 26.06.2014, администрация города с данным доводом не согласна;
- между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и истцом был заключен договор от 22.11.2013 N 8555 (далее - Договор) на размещение временного сооружения - павильона, площадью 50 кв.м., по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский Рабочий, 56/7, истцу предоставлено право разместить временное сооружение в соответствии с номером 2848 в схеме размещения нестационарных торговых объектов;
- в договор от 22.11.2013 N8555 стороны дважды вносили изменения заключив дополнительные соглашения: N 10926/С от 22.05.2015, а также N 8637/С от 07.12.2016. Дополнительные соглашения стороны подписали добровольно, обращения ООО "ГЗ недвижимость" о несогласии с продлением договора от 22.11.2013 N 8555 не поступали;
- 08.11.2016 в Администрацию города поступило заявление ООО "ГЗ недвижимость" о продлении срока действия договора, к заявлению истец приложил заверенную копию дополнительного соглашения N10926/С от 22.05.2015 к договору от 22.11.2013 N8555;
- полагаем, что стороны выразили намерения продлить договор от 22.11.2013 N8555. Договор N 379 от 26.06.2014 прекратил действие 01.07.2015;
- договор N 379 действовал до установленного в нем срока - 01.07.2015г., таким образом, его продление должно осуществляться в порядке определенном правовыми актами, о размещении временных сооружений действовавшими на 01.07.2015г. На указанную дату действовало Постановление администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска";
- согласно пункту 17 Положения продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения;
- уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы;
- при наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения;
- в случае отсутствия оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения Уполномоченным органом готовится проект договора на размещение временного сооружения;
- подписанный уполномоченным органом проект договора на размещение временного сооружения выдается заявителю для рассмотрения и подписания в течение тридцати календарных дней с даты обращения о продлении срока размещения временного сооружения;
- проект дополнительного соглашения к договору N 8555 был подготовлен и выдан для ознакомления и подписания заявителю. Внесение изменений в договор N 8555 было выполнено ошибочно, вместе с тем ООО "ГЗ Недвижимость" с дополнительным соглашением к указанному договору согласилось, подписало, протокол разногласий не направляло.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
22.11.2013 между Департаментом градостроительства администрации города Красноярска (далее - администрация) и обществом с ограниченной ответственностью "ГЗ недвижимость" (далее - владелец) подписан договор на размещение временного сооружения N 8555, согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 2848 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утверждённой Постановлением Администрации города Красноярска от 27.11.2012 N595 (в редакции постановления от 11.02.2013 N 66) (далее - схема), по адресу: г. Красноярск, пр.им. газеты "Красноярский рабочий", 56/7, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, установленных в ситуационном плане земельного участка (п.1.1. договора).
Согласно пункту 1.2 договора от 22.11.2013 N 8555 срок действия договора установлен до 01.01.2014 (пункт 1.2).
В силу п.5.3. договора от 22.11.2013 N 8555, договор подлежит расторжению досрочно в случае принятие администрацией города решения о предоставлении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке города Красноярска.
22.05.2015 стороны подписали дополнительное соглашение N10925/с к договору на размещения временного сооружения от 22.11.2013 N 8555, согласно которому договор продлен до 01.01.2017. Внесены изменения в п.5.3 договора, согласно которому основанием для досрочного расторжения договора является:
5.3.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.
5.3.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.
5.3.3. Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, датированных с разницей во времени не менее одного года.
5.3.4. Иные случаи, предусмотренные Договором.
07.12.2016 стороны подписали дополнительное соглашение N8639/с к договору на размещения временного сооружения от 22.11.2013 N 8555, согласно которому договор продлен до 01.07.2019.
На основании договора на размещении временного сооружения от 22.11.2013 N8555 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и ответчиком (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 27.12.2013 N 3606, согласно которому арендодатель предоставляет в аренду, а арендатор принимает земельный участок с учетным номером 05 00 163:0110, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр.им. газеты "Красноярский рабочий", 56/7 (далее - участок), для размещения павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору, общей площадью 98,5 кв.м. Срок аренды до 31.12.2013 Участок передан ответчику по акту приема-передачи 27.12.2013.
Между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и ответчиком (владелец) подписан договор N379 от 26.06.2014 на размещение временного сооружения (далее - договор), согласно которому администрация предоставила владельцу право размещения временного сооружения, в соответствии с номером 2848 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утверждённой Постановлением Администрации города Красноярска от 27.11.2012 N595 (далее - схема), по адресу: г. Красноярск, пр.им. газеты "Красноярский рабочий", 56/7, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, установленных в ситуационном плане земельного участка (п.1.1. договора).
Согласно п.1.2. договора, срок действия договора стороны определилидо 01.07.2015.
В силу п.6.4. договора от 26.06.2014 N 379, договор подлежит расторжению досрочно в случае принятие администрацией города решения о предоставлении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке города Красноярска.
04.12.2015 распоряжением администрации г. Красноярска N6224-недв принято решение предоставить в постоянное бессрочное пользование МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1528, площадью 263 648 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, автодорога пр.им. газеты "Красноярский рабочий" от ул. Корнетова до ул. Фестивальной.
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН от 29.09.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1528, согласно которой право постоянного бессрочного пользования МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" зарегистрировано 17.02.2016, запись N14-14/001-24/001/008/2016-3656/1.
Дополнительным соглашением от 07.12.2016 N8639/с к договору на размещение временного сооружения от 22.11.2013 N 8555, согласно которому договор продлен до 01.07.2019.
Письмом от 02.06.2017 N 14168-ги Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обратился к ООО "ГЗ недвижимость", в котором сообщил истцу о подготовке проекта дополнения о продлении договора аренды от 25.12.2013 N 3606 земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр.им. газеты "Красноярский рабочий", 56/7.
Письмом от 14.04.2017 N 11-2537 администрация города Красноярска уведомила ООО "ГЗ недвижимость" об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения N 8555 от 22.11.2013 на основании пункта 5.3 договора. Земельный участок, на котором расположено временное сооружение распоряжением администрации г. Красноярска N6224-недв от 04.12.2015 предоставлен в постоянное бессрочное пользование МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства". Письмо от 14.04.2017 N 11-2537 получено ООО "ГЗ недвижимость" 19.04.2017 (номер почтового идентификатора 66004917427796).
Ссылаясь на незаконность одностороннего отказа от исполнения договора N 8555 от 22.11.2013, истец обратился в суд с настоящим требованием, согласно которому просит суд признать недействительным отказ администрации города Красноярска от 14.04.2017 N11-2537 от исполнения договора N8555 от 22.11.2013 на размещение временного сооружения (с учетом принятых 26.09.2017 уточнений).
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Согласно статьей 154 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.
При этом защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Следовательно, в соответствии с действующим законодательством использование не принадлежащего лицу имущества, в том числе путем размещения на нем каких-либо объектов, возможно только с разрешения собственника данного имущества или в силу закона. Размещение объекта в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает права собственника на пользование, владение и распоряжение данным участком.
Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска".
Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 N 538, Постановление администрации города от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" признано утратившим силу.
С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено новое Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска.
Органом, уполномоченным на принятие решений о расторжении договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, на момент вынесения уведомления от 15.01.2016 N 11-121 об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 19.09.2014 N 4643/5, является Департамент социально-экономического развития администрации города (пункт 7 Положения о порядке размещения временных сооружений, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809).
Согласно Положению о департаменте социально-экономического развития администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 02.03.2015 N 74-р, департамент социально-экономического развития администрации города является органом администрации города Красноярска без прав юридического лица, созданным с целью реализации полномочий администрации города в области социально-экономической политики, к числу основных задач которого относится, в том числе, организация размещения временных сооружений на территории города (пункт 23.1 положения).
Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления администрации города Красноярска в лице департамента социально-экономического развития администрации города Красноярска от 14.04.2017 N 11-2537 об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 22.11.2013 N 8555.
В отсутствие наличия условий для вывода о ничтожности оспоренной истцом односторонней сделки исследованию и проверке по настоящему делу подлежат обстоятельства наличия у ответчика законных оснований для ее совершения.
Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.
Как следует из материалов дела между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и ответчиком (владелец) подписан договор от 22.11.2013 N 8555 на размещение временного сооружения, в соответствии с номером 2848 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска по адресу: г. Красноярск, пр.им. газеты "Красноярский рабочий", 56/7.
Согласно пункту 1.2 договора от 22.11.2013 N 8555 срок действия договора установлен до 01.01.2014 (пункт 1.2).
В силу п.5.3. договора от 22.11.2013 N 8555, договор подлежит расторжению досрочно в случае принятие администрацией города решения о предоставлении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке города Красноярска.
22.05.2015 стороны подписали дополнительное соглашение N10925/с к договору на размещения временного сооружения от 22.11.2013 N 8555, согласно которому договор продлен до 01.01.2017. Внесены изменения в п.5.3 договора, согласно которому основанием для досрочного расторжения договора является:
5.3.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.
5.3.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.
5.3.3. Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, датированных с разницей во времени не менее одного года.
5.3.4. Иные случаи, предусмотренные Договором.
07.12.2016 стороны подписали дополнительное соглашение N8639/с к договору на размещения временного сооружения от 22.11.2013 N 8555, согласно которому договор продлен до 01.07.2019.
14.04.2017, согласно представленной в материалы дела почтовой квитанции, ответчик направил истцу уведомление N11-2537 об одностороннем отказе от договора на размещения временного сооружения от 22.11.2013 N 8555 с 17.07.2017 по пункту 5.3. договора.
Уведомление администрации города Красноярска является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору на размещение временного сооружения от 22.11.2013 N 8555.
Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).
По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.
При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 155 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами.
Как следует из положений статьи 156 Гражданского кодекса Российской Федерации к односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.
Истец оспаривает данную сделку по мотиву отсутствия в пункте 5.3. договора, на который сослался ответчик в оспариваемой сделке, права на односторонний отказ от договора.
Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
Сделка по расторжению договора на размещение временного сооружения от 22.11.2013 N 8555 является в силу указанной нормы оспоримой сделкой. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.
Между тем, возможность одностороннего отказа по основаниям, указанным как в пункте 5.3., так и пунктом 5.3.1. договором не предусмотрена.
При этом в настоящее время срок действия договора не истек, согласован до 01.07.2019.
То обстоятельство, что 04.12.2015 распоряжением администрации г. Красноярска N6224-недв принято решение предоставить в постоянное бессрочное пользование МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1528, площадью 263 648 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, автодорога пр.им. газеты "Красноярский рабочий" от ул. Корнетова до ул. Фестивальной, само по себе не является основанием для одностороннего расторжения договора.
В оспариваемой сделке в обоснование одностороннего отказа от договора ответчик ссылается на пункт 5.3 договора, в силу которого, в редакции дополнительного соглашения от 22.05.2015 N10925/с, договор подлежит расторжению досрочно в случае принятия администрацией города решения о предоставлении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке города Красноярска.
04.12.2015 распоряжением администрации г. Красноярска N6224-недв принято решение предоставить в постоянное бессрочное пользование МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1528, площадью 263 648 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, автодорога пр.им. газеты "Красноярский рабочий" от ул. Корнетова до ул. Фестивальной.
Кроме того, как следует из материалов дела, срок действия договора на размещение временного сооружения был продлен после регистрации права постоянного бессрочного пользования в 2016 году.
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Учитывая, что продление срока действия договора произведено сторонами после возникновения указанных истцом оснований для расторжения договора, суд не может признать действия ответчика по одностороннему отказу от договора добросовестными.
Оценив условия договора на размещение временного сооружения от 22.11.2013 N 8555 с учетом его буквального толкования по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что пункт 5.3. договора не содержит право на односторонний отказ от договора по правилам статьи 450.1. Гражданского кодекса Российской Федерации. По условиям пункта 6.4. договор может быть расторгнут по общим правилам статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по соглашению сторон или в судебном порядке.
Иных оснований для одностороннего отказа от договора в оспариваемой сделке не указано.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для одностороннего отказа от исполнения договора на размещения временного сооружения по указанным в оспариваемой сделке основаниям.
С учетом указанных обстоятельств, исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.
Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взыскиваются с ответчика в доход федерального бюджета.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
иск удовлетворить.
Признать недействительным сделку об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 22.11.2013 N 8555 в одностороннем порядке с 17.07.2017, совершенную администрацией города Красноярска посредством направления уведомления от 14.04.2017 N 11-2537.
Взыскать с администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "ГЗ Недвижимость" 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.С. Тимергалеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
