Дата принятия: 08 ноября 2017г.
Номер документа: А33-17460/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2017 года Дело N А33-17460/2017
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года
В полном объеме решение изготовлено 08 ноября 2017 года
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кашкана Андрея Евгеньевича (ИНН 245700517059, ОГРН 305245705200172)
к муниципальному учреждению "Управление имущества администрации города Норильска" (ИНН 2457058236, ОГРН 1052457011276)
о признании недействительным распоряжения от 05.05.2017 N 150-65 "Об отмене распоряжения от 29.09.2015 N 150/А-24 "О наличии преимущественного права на приватизацию недвижимого имущества" и отказе в реализации преимущественного права",
при участии:
от заявителя: Пешкова В.С. на основании доверенности от 07.09.2017,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
индивидуальный предприниматель Кашкан Андрей Евгеньевича (далее по тексту - ИП Кашкан А.Е., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному учреждению "Управление имущества администрации города Норильска" (далее по тексту - учреждение, ответчик) об оспаривании распоряжения от 05.05.2017 N 150-65 "Об отмене распоряжения от 29.09.2015 N 150/А-24 "О наличии преимущественного права на приватизацию недвижимого имущества" и отказе в реализации преимущественного права".
Заявление принято к производству суда. Определением от 28.07.2017 возбуждено производство по делу.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 50 мин. 31.10.2017.
Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).
По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, 1, зал 316.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
ИП Кашкан А.Е. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305245705200172.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.02.2001 за единым муниципальным образованием г.Норильск зарегистрировано право муниципальной собственности на нежилое помещение общей площадью 683.60 кв.м., по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Талнахская, д. 63, пом. 1.
27.09.2002 департаментом по управлению собственностью администрации г. Норильска (арендодателем) с индивидуальным предпринимателем Кашканом А.Е. (арендатором) заключен договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности N 1040-А, согласно пункту 1.1 которого на основании постановления главы г. Норильска от 22.08.2002 N 844 арендодатель обязуется предоставить арендатору по акту приема-передачи во временное владение и пользование за плату определенное настоящим договором недвижимое имущество, а арендатор обязуется своевременно вносить арендную плату и возвратить арендодателю объект по акту приема-передачи по истечении срока действия настоящего договора в исправном состоянии (с учетом нормального износа). Объект по настоящему договору предоставляется для размещения промтоварного магазина. Объект расположен по адресу: г. Норильск, ул. Талнахская, д. 63. Общая площадь объекта составляет 221.6 кв. м.
Недвижимое имущество передано предпринимателю по акту приема-передачи недвижимого имущества в аренду от 27.09.2002.
Согласно пункту 1.2 указанного договора срок его действия установлен с даты регистрации в управлении собственности администрации единого муниципального образования г. Норильск до 25.09.2003.
В соответствии с пунктом 1.3. договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 27.09.2002 N 1040-А настоящий договор вступает в силу с даты его регистрации в управлении собственности администрации единого муниципального образования "город Норильск", если иное не установлено действующим законодательством.
Договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 27.09.2002 N 1040-А зарегистрирован в управлении имущества администрации г. Норильска 27.09.2002.
По пункту 5.1 указанного договора настоящий договор прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.2 договора.
На основании распоряжения управления собственности и жилищного фонда администрации г. Норильска от 19.12.2003 N 742 управлением с предпринимателем заключен договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 05.01.2004 N 1710-А, согласно пункту 1.1 которого на основании распоряжения начальника управления имущества администрации г. Норильска от 19.12.2003 N 742 арендодатель обязуется предоставить арендатору по акту приема - передачи во временное владение и пользование за плату определенное настоящим договором недвижимое имущество, а арендатор обязуется своевременно вносить арендную плату и возвратить арендодателю объект по акту приема-передачи по истечении срока действия настоящего договора в исправном состоянии (с учетом нормального износа). Объект по настоящему договору предоставляется для размещения промтоварного магазина по адресу: г. Норильск, ул. Талнахская, д. 63; общая площадь объекта составляет 221,60 кв. м.
Указанное нежилое помещение передано предпринимателю по акту приема-передачи недвижимого имущества в аренду от 05.01.2004.
Согласно пункту 1.2 договора срок его действия установлен с 25.09.2003 до 20.09.2004.
Договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 05.01.2004 N 1710-А зарегистрирован в управлении имущества администрации г. Норильска 05.01.2004.
По пункту 5.1 указанного договора настоящий договор прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.2 договора.
Между управлением собственности и жилищного фонда администрации г. Норильска (арендодателем) и предпринимателем (арендатором) заключен договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 30.12.2004 N 2251-А, согласно пункту 1.1 которого на основании постановления главы г. Норильска Красноярского края от 14.12.2004 N 2144 арендодатель обязуется предоставить арендатору по акту приема - передачи во временное владение и пользование за плату определенное настоящим договором недвижимое имущество - часть нежилого встроенного помещения I, а арендатор обязуется своевременно вносить арендную плату и возвратить арендодателю объект по акту приема-передачи по истечении срока действия настоящего договора в исправном состоянии (с учетом нормального износа). Объект по настоящему договору предоставляется для использования в целях размещения промтоварного магазина по адресу: г. Норильск, ул. Талнахская, д. 63, пом.1; общая площадь объекта составляет 221,60 кв.м.
По акту приема - передачи недвижимого имущества в аренду от 30.12.2004 вышеуказанное нежилое помещение передано заявителю.
Согласно пункту 1.2 договора срок его действия установлен с даты регистрации в управлении собственности и жилищного фонда администрации единого муниципального образования г. Норильск до 29.12.2009.
В соответствии с пунктом 1.3. договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 30.12.2004 N 2251-А настоящий договор вступает в силу с даты его регистрации в управлении собственности администрации единого муниципального образования "город Норильск", если иное не установлено действующим законодательством.
Договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 30.12.2004 N 2251-А зарегистрирован в управлении собственности и жилищного фонда администрации г. Норильска 30.12.2004.
По пункту 5.1 указанного договора настоящий договор прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.2 договора.
Согласно выписке филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по Красноярскому краю N 04:429/2005-4289 из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности от 17.05.2005 по состоянию на 05.04.2005 нежилое помещение, имеющее адрес: Красноярский край, город Норильск, дом N 63, помещение N 65, имело предыдущий адрес: Красноярский край, г. Норильск, ул. Талнахская, дом N 63, помещение N I.
15.06.2005 управлением имущества администрации г. Норильска (арендодателем) с предпринимателем (арендатором) заключено соглашение от 15.06.2005 о внесении изменений в договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 30.12.2004 N 2251-А, согласно пункту 1 которого пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: "На основании постановления главы г. Норильска от 14.12.2004 N 2144 арендодатель обязуется предоставить арендатору по акту приема - передачи во временное владение и пользование за плату определенное настоящим договором недвижимое имущество - часть нежилого встроенного помещения 65, а арендатор обязуется своевременно вносить арендную плату и возвратить арендодателю объект по акту приема-передачи по истечении срока действия настоящего договора в исправном состоянии (с учетом нормального износа). Объект по настоящему договору предоставляется для размещения промтоварного магазина по адресу: г. Норильск, ул. Талнахская, д. 63, пом. 65; общая площадь объекта составляет 221,60 кв. м.".
19.08.2008 управлением имущества администрации г. Норильска (арендодателем) с предпринимателем (арендатором) заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 30.12.2004 N 2251-А, согласно пункту 1 которого договор изложен в следующей редакции: "1. Предмет договора. 1.1. На основании постановления главы г. Норильска от 14.12.2004 N 2144 арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование за плату определенное настоящим договором недвижимое имущество - часть нежилого встроенного помещения 65, а арендатор обязуется своевременно оплачивать арендную плату и возвратить арендодателю объект после истечения срока действия настоящего договора в исправном состоянии (с учетом нормального износа). Объект расположен по адресу: г. Норильск, район Центральный, ул. Талнахская, д. 63, пом. 65. Общая площадь объекта составляет 221,60 кв.м. Объект по настоящему договору предоставляется для размещения промтоварного магазина. 1.2. Срок действия настоящего договора устанавливается с 30.12.2004 по 29.12.2009".
Распоряжением от 14.12.2010 N 150-492 "О заключении договора аренды на новый срок" на основании заявления предпринимателя и в соответствии с частью 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ) договор аренды от 30.12.2004 N 2251-А на часть нежилого помещения, расположенного по адресу: город Норильск, район Центральный, ул. Талнахская, д. 63, пом. 65, общей площадью 221,60 кв.м. с ИП Кашканом А.Е. расторгнут; с предпринимателем заключен договор аренды на часть нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Норильск, район Центральный, ул. Талнахская, д. 63, пом. 65, общей площадью 221,60 кв.м для осуществления торговой деятельности промышленными товарами на площади 140,30 кв.м., товарами бытовой химии на площади 81,30 кв.м., на срок 360 календарных дней.
15.12.2010 управлением имущества администрации г. Норильска (арендодателем) с предпринимателем (арендатором) заключен договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности N 4633-А, согласно пункту 1.1 которого на основании распоряжения начальника управления имущества администрации г. Норильска от 14.12.2010 N 150-492 арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование определенный настоящим договором объект недвижимого имущества - часть нежилого помещения, а арендатор обязуется своевременно оплачивать арендную плату и возвратить арендодателю объект после истечения срока действия настоящего договора в исправном состоянии (с учетом нормального износа). Объект расположен по адресу: г. Норильск, район Центральный, ул. Талнахская, д. 63, пом. 65; общая площадь объекта составляет 221,60 кв. м. Объект по настоящему договору предоставляется для осуществления торговой деятельности промышленными товарами на площади 140,30 кв. м., товарами бытовой химии на площади 81,30 кв.м.
Указанная часть нежилого помещения передана предпринимателю по акту приема-передачи недвижимого имущества в аренду от 15.12.2010.
Согласно пункту 1.2 договора срок его действия установлен с 15.12.2010 до 10.12.2011.
Договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 15.12.2010 N 4633-А зарегистрирован в управлении имущества администрации г. Норильска 15.12.2010.
По пункту 5.1 указанного договора настоящий договор прекращает свое действие досрочно по соглашению сторон; при его расторжении в соответствии с пунктами 5.3 и 5.4 договора; по иным основаниям, установленным действующим законодательством.
В связи с тем, что согласно распоряжению главы администрации г. Норильска от 29.12.2006 N 1829 на основании заключения межведомственной комиссии по вопросам признания помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории муниципального образования г. Норильск от 28.12.2006 N11-МВК/3 многоквартирный жилой дом N 63, расположенный по адресу: г. Норильск, ул. Талнахская (в котором располагался арендуемый объект) признан аварийным и подлежащим сносу, управление письмом от 08.02.2011 N 150-367/154 предложило заявителю в срок до 20.02.2011 освободить арендуемый объект, передав его по акту - приема передачи в управление имущества.
Указанным письмом предпринимателю разъяснено, что работы по проведению сноса указанного дома буду проводиться с 20.02.2011; для рассмотрения вопроса о предоставлении заявителю без проведения торгов нежилого помещения муниципальной собственности взамен ранее арендуемого равнозначного помещения в аренду, индивидуальному предпринимателю необходимо обратиться в управление с соответствующим заявлением.
По результатам переписки с управлением на основании заявления индивидуального предпринимателя о предоставлении в аренду помещения взамен ранее арендуемого, подлежащего сносу согласно распоряжению главы администрации г. Норильска от 29.12.2006 N 1829 администрацией г. Норильска издано распоряжение от 15.08.2011 N 3312 "О предоставлении нежилого помещения в аренду", согласно которому ИП Кашкану А.Е. предоставлено в аренду нежилое помещение (пом. NN 1-9 согласно поэтажному плану), входящее в состав многоквартирного дома, распложенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Комсомольская, д. 10, общей площадью 123 кв.м. для размещения аптеки (пункт 1 распоряжения).
Пунктом 2 указанного распоряжения управлению имущества администрации г. Норильска поручено заключить договор аренды объекта недвижимого имущества муниципальной собственности с ИП Кашканом А.Е. на нежилое помещение, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения сроком на 360 календарных дней.
На основании распоряжения управлением с предпринимателем заключен договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 17.04.2012 N 4794-А, согласно пункту 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование определенный настоящим договором объект недвижимого имущества - нежилое помещение (пом. NN 1-9 согласно поэтажному плану), входящее в состав многоквартирного дома, а арендатор обязуется своевременно оплачивать арендную плату и возвратить арендодателю объект после истечения срока действия настоящего договора в исправном состоянии (с учетом нормального износа). Объект расположен по адресу: г. Норильск, район Центральный, ул. Комсомольская, д. 10; общая площадь объекта составляет 123 кв. м. Объект по настоящему договору предоставляется для размещения аптеки.
По акту приема - передачи недвижимого имущества в аренду от 17.04.2012 вышеуказанное нежилое помещение передано заявителю.
Согласно пункту 1.2 договора срок его действия установлен с 17.04.2012 до 12.04.2013.
Договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 17.04.2012 N 4794-А зарегистрирован в управлении имущества администрации г. Норильска 17.04.2012.
По пункту 5.1 договора настоящий договор прекращает свое действие досрочно по соглашению сторон; при его расторжении в соответствии с пунктами 5.3 и 5.4 договора; по иным основаниям, установленным действующим законодательством.
Распоряжением управления имущества администрации г. Норильска от 03.09.2012 N 4497 в распоряжение администрации г. Норильска от 15.08.2011 N 3312 "О предоставлении нежилого помещения в аренду" внесено следующее изменение: "Пункт 1 распоряжения изложить в редакции: "1. Предоставить в аренду индивидуальному предпринимателю Кашкану А.Е. нежилое помещение (пом. NN 1-9 согласно поэтажному плану), входящее в состав многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Комсомольская, д. 10; общей площадью 123 кв. м. для оказания бытовых услуг (ремонт и обслуживание бытовой и офисной радиоэлектронной аппаратуры и вычислительной техники)".
На основании указанного распоряжения и в связи с изменением вида целевого назначения нежилого помещения управлением имущества администрации г. Норильска с предпринимателем заключено соглашение от 20.09.2012 о внесении изменений в договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 17.04.2012 N 4794-А, согласно пункту 1 которого четвертый абзац пункта 1.1 договора изложен в следующей редакции: "Объект по настоящему договору предоставляется для использования его по следующему виду целевого назначения для оказания бытовых услуг (ремонт и обслуживание бытовой и офисной радиоэлектронной аппаратуры и вычислительной техники".
26.08.2015 ИП Кашкан А.Е. обратился в управление с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого муниципального имущества - нежилого помещения (пом. NN 1-9 согласно поэтажному плану), расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Комсомольская, д. 10 по договору аренды от 17.04.2012 N 4794-А.
Распоряжением управления имущества администрации г. Норильска от 29.09.2015 N 150/А-124 "О наличии преимущественного права на приватизацию недвижимого имущества" управление признало право ИП Кашкана А.Е. на приватизацию нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Комсомольская, д. 10, общей площадью 123 кв. м.
Распоряжением управления имущества администрации г. Норильска от 01.12.2016 N 150-291 "О внесении изменений в договор аренды" внесены изменения в заключенный с ИП Кашканом А.Е. договор, уточнен объект аренды: нежилое помещение, расположенное на 1 этаже по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Комсомольская, д. 10, пом. XI, общей площадью 145,40 кв.м. для оказания бытовых услуг (ремонт и обслуживание бытовой и офисной радиоэлектронной аппаратуры и вычислительной техники)".
На основании данного распоряжения между управлением и заявителем заключено соглашение от 13.12.2016 о внесении изменений в договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 17.04.2012 N 4794-А, согласно пункту 1 которого пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: "На основании распоряжения администрации г. Норильска от 15.08.2011 N 3312 арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование определенный настоящим договором объект недвижимого имущества - нежилое помещение, а арендатор обязуется своевременно оплачивать арендную плату и возвратить арендодателю объект после истечения срока действия настоящего договора в исправном состоянии (с учетом нормального износа). Объект расположен по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Комсомольская, д. 10, пом. XI, первый этаж. Кадастровый номер объекта: 24:55:0402014:1408. Общая площадь объекта составляет 145,40 кв.м. Объект по настоящему договору предоставляется для использования его по следующему виду целевого назначения: для оказания бытовых услуг (ремонт и обслуживание бытовой и офисной радиоэлектронной аппаратуры и вычислительной техники)".
Распоряжением управления имущества администрации г. Норильска от 05.05.2017 N 150-65 "Об отмене распоряжения от 29.09.2015 N 150/А-124 "О наличии преимущественного права на приватизацию недвижимого имущества" и отказе в реализации преимущественного права" отменено распоряжение от 29.09.2015 N 150/А-124 "О наличии преимущественного права на приватизацию недвижимого имущества"; ИП Кашкану А.Е. отказано в реализации преимущественного права на приватизацию недвижимого имущества муниципальной собственности.
Полагая, что распоряжение противоречит требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ) и нарушает права, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Информационного письма от 05.11.2009 N 134), субъект малого предпринимательства, чье право на приобретение имущества было нарушено, может оспорить отказ уполномоченного органа в реализации права на приобретение муниципального имущества, в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Факт того, что управление имущества администрации г. Норильска является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении расположенного на территории г. Норильска муниципального имущества в собственность заинтересованным лицам, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
ИП Кашкан А.Е. обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным распоряжения муниципального учреждения "Управление имущества Администрации города Норильска" от 05.05.2017 N 150-65 "Об отмене распоряжения от 29.09.2015 N 150/А-124 "О наличии преимущественного права на приватизацию недвижимого имущества" и отказе в реализации преимущественного права".
В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Отношения, возникающие в связи с отчуждением из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества регулирует Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъект малого предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества.
При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:
1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;
2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;
4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;
Перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение имущества, является исчерпывающим.
Согласно пункту 7 Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.07.2012 N ВАС-9231/12 преимущественное право приобретения арендуемого государственного или муниципального имущества имеет каждый арендатор - субъект малого и среднего предпринимательства, соответствующий критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ и статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.
В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 разъяснено, что при применении положений статьи 3 Закона арбитражным судам следует иметь в виду, что субъект малого или среднего предпринимательства пользуется правом на приобретение только при условии, что он является арендатором по договору аренды недвижимого имущества (заключенному как с указанием срока аренды, так и на неопределенный срок), действующему на момент принятия соответствующим органом решения о приватизации данного имущества.
Частью 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ предусмотрено, что в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.
Таким образом, реализация преимущественного права арендатора на приобретение недвижимого имущества осуществляется при условии соблюдения всех требований Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, в том числе соответствия арендуемого имущества условиям, предусмотренным статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, которые уполномоченный орган должен проверить при рассмотрении заявления по существу.
Ответчик не оспаривает, что заявитель является субъектом малого предпринимательства, у ИП Кашкана А.Е. отсутствует задолженность по арендной плате, арендуемое помещение не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Отмена ранее вынесенного распоряжения от 29.09.2015 N 150/А-124 "О наличии преимущественного права на приватизацию недвижимого имущества" и отказ в реализации преимущественного права выкупа со ссылкой на Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ, Регламент администрации города Норильска, утвержденный постановлением администрации г. Норильска от 23.08.2004 N 1534, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Порядок приватизации недвижимого имущества муниципальной собственности муниципального образования г. Норильск, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, утвержденный решением Норильского городского Совета депутатов от 07.04.2009 N 18-433, мотивирован тем, что на момент подачи в управление предпринимателем заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого в рамках договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 17.04.2012 N 4794-А имущества муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Комсомольская, д. 10, общей площадью 123,00 кв.м. срок действия договора истек, такие договоры аренды недвижимого имущества муниципальной собственности не возобновляются на неопределенный срок в порядке, установленном частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации
Указанный отказ суд признает не соответствующим Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ и нарушающим права и интересы заявителя в связи со следующим.
Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ опубликован 25.07.2008 в официальном издании "Российская газета" (N 158) и вступил в силу 05.08.2008, за исключением частей 2, 3, и 4 статьи 9 данного Закона.
Как следует из материалов дела (в том числе договоров аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 27.09.2002 N 1040-А, от 05.01.2004 N 1710-А, от 30.12.2004 N 2251-А (в редакции соглашений от 15.06.2005 и от 19.08.2008), от 15.12.2010 N 4633-А, поэтажных планов к указанным договорам, актов приема-передачи недвижимого имущества в аренду от 27.09.2002, от 05.01.2004, от 05.01.2004, распоряжения от 14.12.2010 N 150-492) и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, в пользовании у индивидуального предпринимателя изначально (с 27.09.2002) находилось недвижимое имущество - часть нежилого встроенного помещения 65, общей площадью 221.6 кв.м., расположенное по адресу: г. Норильск, ул. Талнахская, д. 63.
Согласно выписке филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по Красноярскому краю N 04:429/2005-4289 из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности от 17.05.2005 по состоянию на 05.04.2005 нежилое помещение, имеющее адрес: Красноярский край, город Норильск, дом N 63, помещение N 65, имело предыдущий адрес: Красноярский край, г. Норильск, ул. Талнахская, дом N 63, помещение N I.
Согласно части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2013) до 01.07.2015 разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
Учитывая, что договоры аренды от 27.09.2002 N 1040-А, от 05.01.2004 N 1710-А, от 30.12.2004 N 2251-А (в редакции соглашений от 15.06.2005 и от 19.08.2008) заключены до 01.07.2008, то управление имущества было вправе заключить с заявителем договор аренды от 15.12.2010 N 4633-А без проведения торгов на основании части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.
Изложенное подтверждается позицией Верховного Суда РФ, приведенной в Определении от 27.07.2016 по делу N 302-КГ16-2160.
По истечении срока действия договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 15.12.2010 N 4633-А ни одна из сторон не изъявила желания о прекращении действия данного договора; заявитель продолжал владеть и пользоваться помещением на указанных условиях договора; стороны продолжили его исполнение, в том числе на момент обращения общества с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого нежилого помещения.
Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что в период с 27.09.2002 нежилое помещение, имеющее адрес: Красноярский край, город Норильск, дом N 63, помещение N 65 не высвобождалось и продолжало использоваться по назначению.
Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду об их наличии не заявлено.
В связи с тем, что многоквартирный жилой дом N 63, расположенный по адресу: г. Норильск, ул. Талнахская (в котором располагался арендуемый объект) признан аварийным и подлежащим сносу, что следует из имеющихся в деле заключения о техническом состоянии конструкций "0" цикла демонтированного подъезда N 4 жилого дома N 63 по ул. Талнахской (стр. N 204-2), письма управления от 08.02.2011 N 150-367/154, заявителю предложено в срок до 20.02.2011 освободить арендуемый объект, передав его по акту - приема передачи в управление имущества.
Взамен ранее арендуемого нежилого помещения, подлежащего сносу, индивидуальному предпринимателю на основании распоряжения от 15.08.2011 N 3312 в аренду предоставлено нежилое помещение (пом. NN 1-9 согласно поэтажному плану), входящее в состав многоквартирного дома, распложенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Комсомольская, д. 10, общей площадью 123 кв.м. по договору аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 17.04.2012 N 4794-А.
Судом установлено и не опровергнуто ответчиком, что рассматриваемые объекты муниципального недвижимого имущества на протяжении всего периода аренды, начиная с момента заключения договора аренды от 27.09.2002 N 1040-А, а также с момента заключения договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 17.04.2012 N 4794-А до обращения с заявлением к управлению (до 26.08.2015) находились во владении и пользовании предпринимателя, другим лицам не передавались, а, значит, фактически арендные правоотношения не прерывались.
Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено.
Из текста распоряжения управления имущества администрации г. Норильска от 05.05.2017 N 150-65 "Об отмене распоряжения от 29.09.2015 N 150/А-24 "О наличии преимущественного права на приватизацию недвижимого имущества" и отказе в реализации преимущественного права" следует, что в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого заявителем по договору аренды недвижимого имущества муниципальной собственности рассматриваемого нежилого помещения отказано в связи с тем, что на момент подачи в управление имущества администрации г. Норильска индивидуальным предпринимателем Кашканом А.Е. заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого в рамках договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 17.04.2012 N 4794-А имущества муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Комсомольская, д. 10, общей площадью 123,00 кв.м. срок действия договора истек и такие договоры аренды недвижимого имущества муниципальной собственности не возобновляются на неопределенный срок в порядке, установленном частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением случаев, прямо названных в данной статье.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, разъясняя указанную норму в пункте 1 Постановления Пленума от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее по тексту - Постановление Пленума от 17.11.2011 N 73), указал, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 02.07.2008, введена в действие статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ не предусматривает, что требования статьи 17.1 распространяются на договоры, заключенные до 02.07.2008, что соответствует правовой позиции, сформированной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 28.12.2010 N 9143/10 и Постановлении Пленума от 17.11.2011 N 73.
Как следует из материалов дела, договоры аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 27.09.2002 N1040-А, от 05.01.2004 N 1710-А, от 30.12.2004 N 2251-А (в редакции соглашений от 15.06.2005 и от 19.08.2008) заключены индивидуальным предпринимателем с управлением до введения в действие статьи 17.1 указанного Закона, соответствуют данным нормам, в силу чего ничтожными не являются, и, следовательно, влекут для заявителя соответствующие юридические последствия.
Действовавшим на момент заключения данных договоров законодательством не была предусмотрена обязанность органов местного самоуправления передавать в аренду муниципальное имущество путем проведения конкурсов или аукционов.
Следовательно, часть 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ. согласно которой заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, в данном случае применению не подлежит, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 27.07.2016 по делу N 302-КГ16-2160.
Кроме того согласно пункту 12 части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Таким образом, договор аренды может быть заключен без проведения публичных процедур в случае предоставления государственного или муниципального имущества в аренду взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество.
Как следует из материалов дела, заявителю взамен ранее арендуемого им нежилого помещения (части помещения) по адресу: Красноярский край, город Норильск, дом N 63, помещение N 65, по причине прекращения на него права аренды в связи со сносом многоквартирного жилого дома N 63, расположенного по адресу: г. Норильск, ул. Талнахская (в котором располагался арендуемый объект), предоставлено нежилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, распложенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Комсомольская, д. 10, общей площадью 123 кв.м. по договору аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 17.04.2012 N 4794-А.
Следовательно, указанный объект в аренду заявителю предоставлен на основании пункта 12 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006N 135-ФЗ, то есть без проведения торгов, как другое равнозначное недвижимое имущество, предоставляемое взамен ранее арендуемого недвижимого имущества, права в отношении которого прекращены в связи со сносом.
Изложенное не противоречит требованиям пункта 12 части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что ИП Кашкан А.Е. (как арендатор) беспрерывно с момента заключения договора от 27.09.2002 продолжал и по настоящее время (в том числе на основании распоряжения управления имущества администрации г. Норильска от 15.08.2011 N 3312 и договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 17.04.2012 N 4794-А) продолжает пользоваться арендуемым помещением при отсутствии возражений со стороны управления имущества администрации г. Норильска (как арендодателя), что подтверждается платежными поручениями об уплате арендных платежей, соглашениями от 20.09.2012, от 05.06.2013, от 31.01.2014 и от 13.12.2016 к договору аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 17.04.2012 N 4794-А.
Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя о совершении управлением по окончании срока указанного договора юридических и фактических действий, направленных не только на сохранение, но и на продолжение с заявителем арендных отношений по договору.
Согласно частям 9 и 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:
1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;
2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
Арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев:
1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;
2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.
В пункте 15 письма Федеральной антимонопольной службы от 24.04.2014 N ЦА/16309/14 "О направлении разъяснений применения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" указано, что положения частей 9 - 11 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции применяются в отношении действующих договоров аренды государственного или муниципального имущества, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе до 01.07.2008 не исключая субъектов малого и среднего предпринимательства, при условиях: если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.
Договор аренды государственного или муниципального имущества, продленный на основании части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, может быть продлен по тем же основаниям неограниченное количество раз при условии соблюдения требований, установленных частью 9 указанной статьи.
В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 разъяснено, что согласно абзацу первому пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
Согласно пункту 4.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 по смыслу части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции, если до истечения срока аренды арендодатель не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, при отсутствии иных возражений с его стороны арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом. В этом случае договор аренды в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения договора аренды на новый срок.
Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
Поскольку до истечения срока аренды по договору от 17.04.2012 N 4794-А управление не уведомило заявителя о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что спорный арендуемый объект не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, в настоящее время заявитель продолжает пользоваться объектом, то указанный договор на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения с заявителем договора аренды объекта на новый срок.
Учитывая вышеизложенное, выводы управления о том, что на момент подачи в управление предпринимателем заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого в рамках договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 17.04.2012 N 4794-А имущества муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Комсомольская, д. 10, общей площадью 123,00 кв.м. срок действия договора истек, такие договоры аренды недвижимого имущества муниципальной собственности не возобновляются на неопределенный срок в порядке, установленном частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, не основаны на положениях действующего законодательства.
При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу, что по состоянию на 01.07.2015 ИП Кашкан А.Е. непрерывно владел спорными помещениями в течение двух и более лет, следовательно, на дату обращения с заявлением соответствовал законодательно установленным требованиям, в связи с чем, имел преимущественное право на приватизацию арендуемого объекта недвижимости.
Таким образом, ответчик оспариваемым распоряжением неправомерно отменил ранее вынесенное распоряжение и отказал заявителю в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого недвижимого имущества муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Комсомольская, д. 10, общей площадью 123,00 кв.м.
Исходя из распоряжения от 01.12.2016 N 150-291, соглашения от 13.12.2016 к договору от 17.04.2012 N 4794-А, наименование, адрес и площадь арендуемого объекта уточнены; размер арендной платы изменен; арендуемому объекту присвоены следующие наименование адрес и площадь: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Комсомольская, д. 10, пом. XI, общей площадью 145, 40 кв.м.
Как следует из пояснений представителя заявителя, оглашенных в судебном заседании, изменение площади произошло по результатам обмера арендуемого помещения.
Таким образом, нежилое помещение по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Комсомольская, д. 10, общей площадью 123 кв.м. (на приватизацию которого индивидуальным предпринимателем было подано заявление) и нежилое помещение по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Комсомольская, д. 10, пом. XI, общей площадью 145,40 кв.м. является одним и тем же объектом.
Отказ управления имуществом в удовлетворении заявления о реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества суд расценивает как нарушающий права и интересы заявителя, добросовестно владевшего нежилыми помещениями и исполнявшего возложенные на него обязательства по договору аренды.
При таких обстоятельствах, оспариваемое распоряжение не соответствует Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ, Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ; нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления недействительным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом, применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.
В качестве способа восстановления нарушенных прав предприниматель заявил об обязании управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, а именно произвести действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.
Последовательность действий уполномоченного органа при получении от заинтересованного лица заявления о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о наличии преимущественного права на приобретение арендуемого имущества установлена частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, согласно которой уполномоченные органы обязаны:
- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;
- принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;
- направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
Поскольку названные требования закона ответчиком выполнены не были, приведенные в оспариваемом распоряжении основания для отказа в реализации преимущественного права на выкуп спорного нежилого помещения являются необоснованными, суд считает необходимым в качестве меры, восстанавливающей нарушенное право заявителя, обязать муниципальное учреждение "Управление имущества администрации города Норильска" восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя, а именно, совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Заявление индивидуального предпринимателя Кашкана Андрея Евгеньевича удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение муниципального учреждения "Управление имущества Администрации города Норильска" от 05.05.2017 N 150-65 "Об отмене распоряжения от 29.09.2015 N 150А-124 "О наличии преимущественного права на приватизацию недвижимого имущества" и отказе в реализации преимущественного права", как не соответствующее Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Обязать муниципальное учреждение "Управление имущества Администрации города Норильска" восстановить нарушенные права и законные интересы индивидуального предпринимателя Кашкана Андрея Евгеньевича, а именно, совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в отношении имущества, арендуемого по договору от 17.04.2012 N 4794-А, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Комсомольская, 10, помещение Х1, первый этаж.
Взыскать с муниципального учреждения "Управление имущества Администрации города Норильска" в пользу индивидуального предпринимателя Кашкана Андрея Евгеньевича 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.М. Чурилина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
