Решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 февраля 2018 года №А33-17458/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2018 года Дело N А33-17458/2017
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 20 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Канск-Декор М" (ИНН 2461214230, ОГРН 1112468045832)
к Администрации города Иланский Иланского района Красноярского края (ИНН 2415001848; ОГРН 1022400760414)
о признании незаконным отказа от 15.05.2017 N 323 в выдаче разрешения на строительство общественно-делового центра на земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Красная, 56А,
об обязании выдать разрешение на строительство общественно-делового центра на земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Красная, 56А,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Пилипенко,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Канск-Декор М" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Иланский Иланского района Красноярского края о признании незаконным отказа от 15.05.2017 N 323 в выдаче разрешения на строительство общественно-делового центра на земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Красная, 56А; к муниципальному казенному учреждению "Отдел архитектуры и градостроительства" об обязании выдать разрешение на строительство общественно-делового центра на земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Красная, 56А.
Заявление принято к производству суда. Определением от 28.07.2017 возбуждено производство по делу.
Определением от 30.11.2017 произведена замена ответчика муниципальное казенное учреждение "Отдел архитектуры и градостроительства" на Администрацию города Иланский Иланского района Красноярского края по требованию об обязании выдать разрешение на строительство общественно-делового центра на земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Красная, 56А.
От заявителя 09.02.2018 поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки представителя, а также приложена копия приказа директора заявителя N3 от 29.01.2018 о направлении Савчука С.В. (заместителя директора по правовым вопросам) в город Москва для решения юридических и правовых спорных вопросов.
Часть 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.
Также, часть 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.
Ходатайство заявителя об отложении судебного заседания содержит в себе информацию о том, что его представитель находится в служебной командировке в городе Москва с 05.02.2018 по 28.08.2018, в связи с чем не может явиться в судебное заседание.
При этом данное ходатайство не содержит указания причин невозможности рассмотрения дела по имеющимся материалам в отсутствие представителя заявителя, отсутствует указание на то, какие документы предполагает представить заявитель при отложении судебного заседания (с обоснованием причин невозможности представления к настоящему судебному заседанию) или какие процессуальные действия совершить. Более того, учитывая, что заявителем является юридическое лицо, оно не лишено возможности направить для участия в судебное заседание иного представителя.
Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу, что ходатайство заявителя об отложении судебного заседания удовлетворению не подлежит.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "Канск-Декор М" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за единым государственным регистрационным номером 1112468045832.
13.11.2012 между ООО "Канск-Декор М" и Администрацией Иланского района заключен договор аренды N110 находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация передает обществу, а общество принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:15:2504005:776, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Красная, 56 А для строительства общественно-делового центра в границах, указанных в кадастром паспорте земельного участка.
Дополнительным соглашением N1 к названному договору изменены условия договора в части его срока, а именно пункт 2.1 договора утвержден в следующей редакции "срок аренды участка устанавливается с 12 ноября 2012 г. по 11 ноября 2017 г.".
Определением от 10.032017 производству Арбитражного суда Красноярского края принято исковое заявление Администрация города Иланский Иланского района Красноярского края к обществу с ограниченной ответственностью "Канск-Декор М" о:
- расторжении договора аренды N 110 от 13.11.2012 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 24:15:2504005:776, общей площадью 3954,0 кв. м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Красная, N 56А, заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью "Канск-Декор М", и соглашение к нему от 17.02.2014 года;
- обязании возвратить администрации города Иланский Иланского района Красноярского края земельный участок с кадастровым номером 24:15:2504005:776, общей площадью 3954,0 кв. м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Красная, N 56А, путем подписания акта приема-передачи в удовлетворительном состоянии, пригодном для дальнейшего использования;
- Иланскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю снять обременение земельного участка по адресу: Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Красная, N 56А, - аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись N 24-24-15/007/2014-071 от 19.02.2014 года о государственной регистрации договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 110 от 13.11.2012, заключенного с ООО "Канск-Декор М".
Решение от 31.07.2017 в иске откзано.
03.05.2017 (вх. N510) ООО "Канск-Декор М" обратилось в отдел архитектуры Администрации города Иланский Иланского района Красноярского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство общественно делового центра на земельном участке с кадастровым номером 24:15:2504005:776, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Красная, 56 А.
15.05.2017 Администрацией города Иланский Иланского района Красноярского края отказано в выдаче разрешения на строительство общественно делового центра на названном земельном участке, так как на основании акта обследования от 15.05.2017 выявлено, что на земельном участке забиты железобетонные сваи без получения соответствующего разрешения.
Не согласившись с названным отказом в выдаче разрешения на строительство, полагая, что данный ненормативный акт затрагивает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусматривает, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Согласно пункта 20 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования город Иланский Иланского района Красноярского края к вопросам местного значения поселения относится утверждение генерального плана города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах города, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Таким образом, заявителем оспаривается ненормативный акт, выданный уполномоченным органом в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
В соответствии с частью 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).
Часть 4 статьи 51 ГрК РФ предусматривает, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Часть 1 статьи 51 ГрК РФ предусматривает, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, представляет собой документ, который подтверждает:
- соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется);
- допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Часть 7 статьи 51 ГрК РФ предусматривает, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;
2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ)
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;
4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
4.1) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 настоящего Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;
6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;
6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;
(п. 6.2 введен Федеральным законом от 02.04.2014 N 65-ФЗ; в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 315-ФЗ)
7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;
8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.
Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме (часть 10 статьи 51 ГрК РФ)
При этом, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (п. 7.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из материалов дела 03.05.2017 (вх. N510) ООО "Канск-Декор М" обратилось в отдел архитектуры Администрации города Иланский Иланского района Красноярского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство общественно делового центра на земельном участке с кадастровым номером 24:15:2504005:776, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Красная, 56 А. К заявлению обществом приложены копии необходимых материалов проектной документации, градостроительный план земельного участка от 24.04.2017, кадастровый паспорт земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок также доверенность представителя.
Обязательной экспертизе представленная обществом проектная документация не подлежит, модифицированной проектной документацией не является, отклонения от предельных параметров разрешенного строительства не предусматривает.
15.03.2017 Администрацией города Иланский Иланского района Красноярского края отказано в выдаче разрешения на строительство общественно делового центра на названном земельном участке, так как на основании акта обследования от 15.05.2017 выявлено, что на земельном участке забиты железобетонные сваи, т.е. по мнению административного органа имеются объекты незавершённого строительства, выполненного без получения соответствующего разрешения
При этом в своих письменных пояснениях ответчик также поясняет, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужил тот факт, что действующим законодательством не предусмотрена выдача разрешения на строительство объектов, строительные работы по созданию которых уже начались, при этом, так как на участке забиты железобетонные сваи, то начато строительство объекта без соответствующего разрешения.
Вместе с тем, в соответствии с положениями части 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
При этом в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны разъяснения, согласно которым при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).
Аналогичная позиция нашла свое отражение в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017), постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.02.2017 по делу NА58-2070/2016.
Таким образом, для признания объекта незавершенного строительства недвижимой вещью необходимо установить, что работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы завершены в полном объеме.
Исходя из материалов дела, на рассматриваемом земельном участке имеются разрозненные железобетонные сваи. Согласно техническому заключению, составленному СК ООО "Холдинг центр" по результатам обследования строительной площадки 24.07.2017 на участке выполнены технические решения по усилению основания для устройства здания с учетом градостроительных норм и правил.
В ходе настоящего судебного разбирательства административным органом также не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии в свайном поле минимальных признаков объекта недвижимости, обозначенных в вышеуказанных разъяснениях верховной судебной инстанции по вопросам судебной практики.
При этом в рамках рассмотрения Арбитражным судом Красноярского края по делу NА33-4510/2017 по иску Администрации города Иланский Иланского района Красноярского края (ИНН 2415001848, ОГРН 1022400760414, г.Иланский, Красноярский край) к обществу с ограниченной ответственностью "Канск-Декор М" (ИНН 2461214230, ОГРН 1112468045832, г.Красноярск) о расторжении договора аренды земельного участка, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Администрации Иланского района Красноярского края были установлены следующие обстоятельства:
- истцом сообщено, что комиссией в составе представителей администрации города Иланский и Администрации Иланского района 24.06.2016 и 28.07.2016 были совершены выезды с целью проведения осмотра земельного участка, являющегося предметом договора аренды, в ходе которых было установлено, что земельный участок не используется по назначению (в соответствии с разрешенным использованием, установленным пунктом 1.1. договора); постоянных или временных зданий (строений, сооружений) на земельном участке не имеется; строительство на участке не начиналось; временное ограждение периметра земельного участка (забор) частично разрушено; земельный участок зарос бурьяном и сорняками;
- согласно положительному техническому заключению, выполненному СК ООО "Холдинг центр" составленному по результатам обследования строительной площадки 24.07.2017 на соответствие строительным нормам и правилам, расположенной по адресу: Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Красная, 56 "А", в настоящее время строительная площадка находится в соответствии строительных норм и правил; отклонений для проведения строительных работ и возведения нежилого здания магазина, не обнаружено; на участке выполнены технические решения по усилению основания для устройства здания с учетом градостроительных норм и правил.
В соответствии с положениями части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, вывод администрации при отказе в выдаче разрешения на строительство о наличие на земельном участке возведенного без надлежащего разрешения объекта недвижимого имущества (забитых железобетонных свай) противоречит имеющимся в материалах делам доказательствам.
Указание ответчиком в письменном отзыве, что наличие на земельном участке забитых железобетонных свай является началом строительства объекта без получения разрешения на строительство не может быть принят судом, так как ответчиком не доказано, что забитые железобетонные сваи являются объектом недвижимого имущества и на их установку требовалось получение соответствующего разрешения. Кроме того, ответчиком также не представлено документов, подтверждающих, что наличие забитых на земельном участке разрозненных свай предоставляет какому-либо иному лицу какие-либо имущественные права в отношении рассматриваемого участка. Даже наличие объекта недвижимости, возведенного в отсутствие законных оснований (объекта незаконного строительства), само по себе не названо статьей 51 ГрК РФ в качестве препятствий для выдаче разрешения на строительство по заявлению заинтересованного лица.
Более того, ответчиком представлены в материалы дела акты осмотров земельного участка по адресу: Красноярский край, Иланский район, г. Иланский. Ул. Красная, N56 А с кадастровым номером 24:15:2504005:776, предоставленного на праве аренды ООО "Канк-Декор М" для строительства общественно-делового центра от 24.06.2016, 28.07.2016, 25.08.2016,05.12.2016, 15.05.2017, 24.01.2018 в соответствии с которыми на указанном земельном участке отсутствуют постоянных или временные здания (строения, сооружения), на земельном участке только частично вбиты сваи для установки фундамента.
Таким образом, представленными в том числе ответчиком документами подтверждается отсутствие на земельном участке какого-либо недвижимого имущества, строительство которого препятствует выдаче разрешения на строительства объекта по заявлению общества. Изложенный в письме от 15.05.2017 N 323 отказ в выдаче разрешения на строительство по указанным основаниям не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и является незаконным.
При этом, поскольку заявителем при обращении в административный орган были соблюдены требования к форме и содержанию заявления о выдаче разрешения на строительство, обязательные к приложению документы представлены в установленном порядке, отказ по изложенным в письме от 15.05.2017 N 323 основаниям нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании изложенного, суд пришел к вывод о наличии оснований для удовлетворения требований общества и признания отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 15.05.2017 N 323 незаконным.
При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, ООО "Канск-Декор М" просит арбитражный суд обязать ответчика выдать разрешение на строительство общественно делового центра на земельном участке с кадастровым номером 24:15:2504005:776, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Красная, 56 А.
В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.
Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.
В соответствии с положениями статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган проверяет соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.
Как следует из материалов дела, проверка предоставленных заявителем документов на соответствие их вышеперечисленным требованиям при принятии рассматриваемого отказа в выдаче разрешения не производилась. Доказательств обратного стороны спора суду не представили.
Вместе с тем, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо. Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике и содержится в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу NА33-25348/2016.
В рамках настоящего дела у арбитражного суда отсутствует правовая возможность оценки соответствия представленного заявления о выдаче разрешения на строительство и приложенной к нему проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории. Данный вопрос не был исследован компетентным органом местного самоуправления при приятии оспариваемого в рамках настоящего дела решения, и, соответственно, не является предметом судебного исследования по рассматриваемому судом спору.
Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что соразмерной и справедливой восстановительной мерой соответствующей предмету рассмотренного спора, с учетом оснований принятия признанного незаконным решения компетентного органа, будет являться обязание Администрации города Иланский Иланского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Канск-Декор М" о выдаче разрешения на строительство общественно-делового центра по адресу Иланский район, г. Иланский, ул.Красная, N 56 А, с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации города Иланский Иланского района Красноярского края об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от 15.05.2017 N 323.
Обязать Администрацию города Иланский Иланского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Канск-Декор М" о выдаче разрешения на строительство общественно-делового центра по адресу Иланский район, г. Иланский, ул.Красная, N 56 А, с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.Г. Федорина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка