Решение от 07 мая 2013 года №А33-17358/2010

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    06 мая 2013 года г.Дудинка
 
    Дудинский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Улановой О.К.,
 
    рассмотрев с соблюдением требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Таймырская центральная районная больница» Морозовой Натальи Юрьевны на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, главного государственного санитарного врача по Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Першина А.Ю. от 05 марта 2013 года о привлечении Морозовой Н.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.;
 
    с участием представителя главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Таймырская центральная районная больница» Золотарева Алексея Владимировича, <данные изъяты>, выступающего на основании доверенности, выданной главным врачом МБУЗ «ТЦРБ» 28.02.2013 года, личность установлена на основании паспорта <данные изъяты>
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, главного государственного санитарного врача по Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Першина А.Ю. от 05 марта 2013 года, главный врач Муниципального бюджетного учреждение здравоохранения «Таймырская центральная районная больница» (далее МБУЗ ТЦРБ) Морозова Н.Ю. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами, и подвергнута административному наказанию в виде штраф, в размере <данные изъяты> руб.
 
        Не согласившись с данным постановлением, главный врач МБУЗ ТЦРБ Морозова Н.Ю. обратилась в суд с жалобой, указывая на то, что постановление подлежит отмене в связи с нарушением норм материального и процессуального права, мотивируя следующим.
 
    В нарушение требований статьи 28.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту выявленного 21 февраля 2013 года административного правонарушения протокол об административном правонарушении был составлен по истечении пяти суток, что является нарушением процессуального права.
 
    В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    МБУЗ ТЦРБ вменяется в вину несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, в соответствии с:
 
    п.8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» - отсутствует технологический журнал участка по обращению с отходами, который является основным учетным и отчетным документом данного участка;
 
    - п.9.2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» - учреждением не осуществляется производственный контроль за сбором, временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов, включающий в себя: лабораторно-инструментальную проверку: микробиологический контроль эффективности обеззараживания отходов на установках по утвержденным методикам;
 
    - п.10.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» - отсутствие участка по обращению с отходами классов А и В.
 
    Из перечисленных норм, в нарушении которых Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (далее Территориальный отдел) усматривает состав административного правонарушения, следует только одно, что у МБУЗ ТЦРБ отсутствует участок по обращению с отходами классов А и В. Участка по обращению с отходами классов А и В в МБУЗ ТЦРБ нет по объективным причинам, которые заключаются в следующем.
 
    Для организации участка по обращению с отходами в соответствии с СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» требуется дорогостоящее оборудование (на конец 2012 года примерная цена такого оборудования составляла пять миллионов руб.), на которое у МБУЗ ТЦРБ отсутствуют денежные средства, так как учреждение является бюджетным. Администрация МБУЗ ТЦРБ неоднократно обращалась в органы, в чьем ведении находится МБУЗ ТЦРБ, для реализации соответствующих управленческих полномочий по финансированию необходимых мероприятии для приобретения оборудования, а именно: неоднократно направлялись письма в Управление здравоохранения администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района с просьбой изыскать финансовые средства для приобретения соответствующего оборудования. В течение 2012 года МБУЗ ТЦРБ проводило работу по определению необходимого оборудования, для организации участка по обращению с отходами, исходя из площадей и мощностей учреждения. В декабре 2012 года утвержден проект размещения участка по обращению с медицинскими отходами. Так же изысканы необходимые средства для приобретения оборудования для оснащения участка по обращению с отходами, это субсидии Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, и собственные средства учреждения по итогам экономии 2012 года. Аукционная документация на поставку микроволновой печи для медицинских отходов, начальная цена 2 785 333,33 руб., размещена на сайте Госзакупок РФ. Окончательный срок рассмотрения до 20.03.2013 года. Аукционная документация на приобретения пресса для медицинских отходов стоимостью 806 042,33 руб., установки для дезинфекции медицинских отходов, стоимостью 1 024 333,33 руб., согласована и находится на стадии размещения в Управлении муниципального заказа Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.
 
    В процессе привлечения МБУЗ ТЦРБ к административной ответственности Территориальным отделом не добыто доказательств, что учреждением не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. В чем именно заключается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований в постановлении о привлечении к административной ответственности не указано. Не установлено, как каким образом нарушения, описанные в постановлении, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, и если связаны, то какой вид негативного воздействия осуществляется из этого. Напротив при обращении с отходами учреждением применяется допустимая мера, предусмотренная п.5.6.СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению медицинскими отходами» - химическое обеззараживание отходов класса Б на месте их образования используется как обязательная временная мера при отсутствии участка обращения с медицинскими отходами в организациях, осуществляющих медицинскую или фармацевтическую деятельность, или при отсутствии централизованной системы обезвреживания медицинских отходов на данной административной территории. То есть, все медицинские отходы, образующиеся в ходе деятельности учреждения, проходят химическое обеззараживание, и в дальнейшем транспортируются для утилизации ОАО «Таймырбыт» в соответствии с заключенным договором №3/66 от 24.01.2013 года. Данные факты доводились до сведения Территориального отдела, но не нашли должной оценки и не отражены в материалах дела.
 
    Территориальным отделом не доказано, что у должностного лица учреждения имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Территориальным отделом в нарушение указанных требований использованы доказательства, полученные при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора), что по мнению заявителя, является грубым нарушением.
 
        В судебном заседании представитель главного врача МБУЗ ТЦРБ Золотарев А.В., выступающий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что протокол осмотра принадлежащих МБУЗ ТЦРБ помещений от 21 февраля 2013 года №21 не может быть принят в качестве надлежащего доказательства, поскольку осмотр был проведен в нарушение требований административного законодательства в отсутствии понятых. Указанные в протоколе понятые не могли присутствовать 21 февраля 2013 года при осмотре гинекологического отделения, операционного блока акушерского отделения, операционного блока гинекологического отделения МБУЗ ТЦРБ, расположенных по адресу: г.Дудинка, ул.Островского, дом 14, корпус Б, так как находились на стационарном лечении в неврологическом отделении МБУЗ ТЦРБ, которое располагается по адресу: ул.Дудинская, дом 15. Осмотр места совершения административного правонарушения закон рассматривает как неотложное действие и предусматривает немедленное составление протокола. Указанный протокол осмотра был составлен в служебном кабинете Территориального отдела по адресу: ул.Матросова, дом 2 «б», и не понятно каким образом специалистом-экспертом Васильевым были обнаружены и зафиксированы нарушения норм и правил по адресу учреждения: г.Дудинка, ул.Островского, дом 14, корпус Б.
 
    Выслушав доводы представителя главного врача МБУЗ ТЦРБ, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.    
 
    Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействия, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Как следует из постановления от 05 марта 2013 года о привлечении главного врача МБУЗ «ТЦРБ» Морозовой Н.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокола об административном правонарушении, составленного 26 февраля 2013 года в отношении данного должностного лица, в МБУЗ ТЦРБ 21 февраля 2013 года должностным лицом административного органа на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 29 января 2013 года №17 была проведена плановая выездная проверка по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований к обращению с медицинскими отходами, в результате которой заявителю, как должностному лицу вменено несоблюдение требований СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», а именно: пункта 8.2. -отсутствие технологического журнала участка по обращению с отходами, который является основным учетным и отчетным документом данного участка; пункта 9.2.2. – не осуществление учреждением производственного контроля за сбором, временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов, включающий в себя: лабораторно-инструментальную проверку: микробиологический контроль эффективности обеззараживания/обезвреживания отходов на установках по утвержденным методикам (не реже 1 раза в год); пункта 10.1. - отсутствие в учреждении участка по обращению с отходами классов Б и В, являющегося структурным подразделением МБУЗ ТЦРБ, или самостоятельной специализированной организацией, осуществляющим сбор, накопление, аппаратное обеззараживание/обезвреживание, утилизацию отходов класса Б и В, и требований статьи 11, пункта 1 статьи 22, пункта 1 статьи 24, статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 декабря 2010 года утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», зарегистрированные в Минюсте Российской Федерации 17 февраля 2011 года №19871, и вступившие в действие с 08 апреля 2011 года, которыми установлены обязательные для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-эпидемиологическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.
 
    В соответствии с пунктом 3.1. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» система сбора, временного хранения и транспортирования медицинских отходов должна включать следующие этапы: сбор отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность; перемещение отходов из подразделений и временное хранение отходов на территории организации, образующей отходы; обеззараживание/обезвреживание; транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы; захоронение или уничтожение медицинских отходов.
 
    Согласно пункту 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» для учета медицинских отходов класса Б и В служат следующие документы:
 
    -технологический журнал учета отходов класса Б и В в структурном подразделении; в журнале указывается количество единиц упаковки каждого вида отходов;
 
    -технологический журнал учета медицинских отходов организации. В журнале указывается количество вывозимых единиц упаковки и/или вес отходов, а также сведения об их вывозе с указанием организации, производящей вывоз;
 
    - документы, подтверждающие вывоз и обезвреживание отходов, выданные специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов;
 
    -технологический журнал участка по обращению с отходами, который является основным учетным и отчетным документом данного участка.
 
    В соответствии с пунктом 9.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Пунктом 9.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» установлено, что производственный контроль за сбором, временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов включает в себя:
 
    9.2.1. Визуальную и документальную проверку (не реже 1 раза в месяц):
 
    -количества расходных материалов (запас пакетов, контейнеров и другое), средств малой механизации, дезинфицирующих средств;
 
    -обеспеченности персонала средствами индивидуальной защиты, организации централизованной стирки спецодежды и регулярной ее смены;
 
    -санитарного состояния и режима дезинфекции помещений временного хранения и/или участков по обращению с медицинскими отходами, мусоропроводов, контейнерных площадок;
 
    -соблюдения режимов обеззараживания/обезвреживания;
 
    -регулярности вывоза отходов;
 
    9.2.2.Лабораторно-инструментальную проверку:
 
    -микробиологический контроль эффективности обеззараживания/обезвреживания отходов на установках по утвержденным методикам (не реже 1 раза в год);
 
    -контроль параметров микроклимата (не реже 1 раза в год);
 
    -контроль воздуха рабочей зоны на участках обеззараживания/обезвреживания отходов на содержание летучих токсичных веществ (проводится в соответствии с технологически регламентом оборудования).
 
    Согласно пункту 10.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», участок по обращению с отходами классов Б и В является структурным подразделением организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, или самостоятельной специализированной организацией (далее - участок). Участок располагается в специально оборудованных помещениях медицинской организации или на самостоятельной территории и осуществляет сбор, накопление, аппаратное обеззараживание/обезвреживание, утилизацию отходов класса Б и В. Размещение участка в составе медицинских подразделений не допускается (кроме помещений для обеззараживания в лабораториях, осуществляющих работы с возбудителями 1-4 группы патогенности). Состав и минимальные площади помещений участка представлены в приложении №1 к настоящим санитарным правилам.
 
    При этом, в силу пунктов 4.10., 4.16. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», выбор метода обеззараживания/обезвреживания отходов класса Б определяется возможностями организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность. В случае отсутствия в организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, участка по обеззараживанию/обезвреживанию отходов класса Б или централизованной системы обезвреживания медицинских отходов, принятой на административной территории, отходы класса Б обеззараживаются персоналом данной организации в местах их образования химическими/физическими методами. Медицинские отходы класса Б из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок обращения с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза.
 
    Пунктами 5.5. и 5.6. СанПиН 2.1.7.2790-10 допускается химический метод обеззараживания отходов классов Б и В как временная мера при отсутствии участка обращения с медицинскими отходами в организациях, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, или при отсутствии централизованной системы обезвреживания медицинских отходов на данной административной территории.
 
    В силу пункта 5.1. СанПиН 2.1.7.2790-10 выбор метода безопасного обеззараживания и/или обезвреживания отходов класса Б зависит от мощности и профиля медицинской организации, наличия установок по обеззараживанию/обезвреживанию отходов, способа обеззараживания/уничтожения отходов, принятого на административной территории (сжигание, вывоз на полигон, утилизация).
 
    Оценивая вышеуказанные нормы СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» суд приходит к выводу, что указанными санитарными нормами и правилами допускается отсутствие в медицинской организации участка по обращению с медицинскими отходами класса Б и В, для чего разрешено применение иных методов обеззараживания/ обезвреживания указанных отходов как временная мера до организации участка по обращению с отходами класса Б и В в медицинском учреждении, чем и руководствуется МБУЗ ТЦРБ.
 
    В соответствии с требованиями пункта 3.2., раздела 1Х СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», главным врачом МБУЗ ТЦРБ 12 сентября 2013 года утверждена Инструкция по организации сбора, обезвреживания, временного хранения и удаления отходов в подразделениях МБУЗ ТЦРБ, согласно которой определены места образования и сбора отходов, в том числе класса Б и В, расположение объектов временного хранения отходов в подразделениях МБУЗ ТЦРБ, система сбора, обезвреживания и удаления отходов с целью исключения их вредного воздействия на здоровье человека и обеспечения благоприятной среды обитания населения.
 
    27 декабря 2012 года утверждена Программа производственного контроля за сбором, временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов в МБУЗ ТЦРБ.
 
    Кроме этого, МБУЗ ТЦРБ представило достаточно документов, подтверждающих принятие им мер, направленных на создание участка по обращению с медицинскими отходами класса Б и В. Являясь, согласно Уставу, муниципальным бюджетным учреждением, с 2004 года Администрация МБУЗ «ТЦРБ» неоднократно обращалась в Управление здравоохранения Администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о необходимости приобретения утилизатора медицинских отходов (л.д.35-37), утвержден план участка обращения с отходами (), где МБУЗ «ТЦРБ» своими силами производит ремонтные работы, о чем в судебном заседании подтвердила допрошенная в качестве свидетеля директор административной хозяйственной части МБУЗ ТЦРБ Семенова Н.И.; в 2012 году на сайтах были размещены ????7, результатом которых в настоящее время заключены договора на поставку оборудования, на что зарезервированы бюджетные средства
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» допускают возможность использования до создания участка обращения с медицинскими отходами иных мер обеззараживания/обезвреживания отходов класса Б и В, до проверки МБУЗ ТЦРБ принимались достаточные меры для создания указанного участка и приобретения соответствующего оборудования, главного врача МБУЗ ТЦРБ нельзя считать виновным в несоблюдении экологических и санитарно -эпидемиологических требований.
 
    Данных о том, что в МБУЗ ТЦРБ не проводится обеззараживание/обезвреживание медицинских отходов класса Б и В, либо допускаются нарушения установленного порядка при обращении с медицинскими отходами на разных стадиях их существования в ходе проверки не установлено.
 
    Таким образом, вина Морозовой Н.Ю. в инкриминируемом ей правонарушении не установлена, следовательно, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
 
    В связи с чем, постановление о привлечении главного врача МБУЗ ТЦРБ Морозовой Н.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению в связи с отсутствием в действиях Морозовой Н.Ю. состава административного правонарушения.
 
    Кроме этого, при проведении выездной плановой проверки должностным лицом были допущены нарушения требований административного законодательства.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
 
    Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов установлен статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 2 статьи 27.8 Кодекса осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых.
 
    Согласно части 4 статьи 27.8 Кодекса об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
 
    Как следует из административного дела дата составления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий №21 (л.д.61-64) 21 февраля 2012 года, осмотр проводился с 14 час. 30 мин. 21 февраля 2012 года до 16 час. 00 мин. 21 февраля 2012 года, место составления протокола осмотра указан г.ДудинкаПротокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица, а также понятыми (часть 6 статьи 27.8 Кодекса).
 
    Таким образом, установленная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процедура проведения осмотра помещений юридического лица предполагает составление протокола осмотра с обязательным участием понятых.
 
    Протокол осмотра составлен Из протокола осмотра от 21 февраля 2012 года16.06.2010 следует, что указанный протокол составлен должностным лицом административного органа без участия законного представителя юридического лица в присутствии двух понятых; запись об изъятии квитанции от 16.06.2010 N 6347 либо о ее приобщении в качестве доказательства отсутствует.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что осмотр платежного терминала, установленного по адресу: г. Минусинск, ул. Кретова, 1, в магазине "Бирюза", принадлежащего ООО "Галактика", проведен административным органом с нарушением процедуры, установленной статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем указанный протокол осмотра является недопустимым доказательством наличия в действиях общества события административного правонарушения, выявленного административным органом.
 
    Имеющийся в материалах дела акт проверки от 16.06.2010 N 032276 также составлен должностным лицом налогового органа в одностороннем порядке в отсутствие законного представителя юридического лица, с актом директор общества Погодаев С.М. ознакомлен 16.11.2010, что следует из надписи в акте.
 
    Кроме того, с поручением о проведении проверки N 000004 от 16.06.2010, законный представитель юридического лица - директор общества Погодаев С.М., так же ознакомлен 16.11.2010, что подтверждается его подписью на поручении.
 
    
{Решение Арбитражного суда Красноярского края от 21.01.2011 по делу N А33-17358/2010 <Несоблюдение требований, указанных в ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении влечет за собой признание незаконным постановление о назначении административного наказания, как основанным на недопустимых доказательствах> {КонсультантПлюс}}

 
    привлечении главного врача МБУЗ ТЦРБ к административной ответственности должностным лицом административного органа, в нарушение требований части 2 статьи 50 Конституции Российской Федерациибылив ходе выездной плановой проверки должностным лицом административного органапроверки
 
    На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
        Жалобу главного врача Муниципального бюджетного учреждения «Таймырская центральная районная больница» Морозовой Н.Ю. удовлетворить.
 
        Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, главного государственного санитарного врача по Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Першина А.Ю. от 05 марта 2013 года о привлечении Морозовой Н.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., отменить.
 
        Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Морозовой Натальи Юрьевны прекратить.
 
        Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления с подачей жалобы через Дудинский районный суд.
 
 
            Судья О.К.Уланова