Решение Арбитражного суда Красноярского края от 03 ноября 2017 года №А33-17164/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 03 ноября 2017 года Дело N А33-17164/2017
Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети "Интернет" 31 октября 2017 года.
Мотивированное решение составлено 03 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по общества с ограниченной ответственностью "Ломбард 25 часов" (ИНН 2456014973, ОГРН 1152459000891)
к Администрации города Назарово (ИНН 2456001244, ОГРН 1022401589451)
о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2017 N76 о назначении административного наказания,
без вызова лиц, участвующих в деле,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ломбард 25 часов" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Назарово (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2017 N 76 о назначении административного наказания.
определением от 29.08.2017 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.
Согласно отчету о публикации судебных актов, сведения о принятии заявления к производству суда в порядке упрощенного производства размещены на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации по адресу http://kad.arbitr.ru 30.08.2017.
Требования положений части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнены. Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства.
В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело по существу без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.
30 октября 2017 года судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу, которая размещена в картотеке дел сайта Арбитражного суда Красноярского края в сети "Интернет" 31 октября.
01.11.2017 Администрация города Назарово обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.
При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам Главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
ООО "Ломбард 25 часов" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1152459000891.
На основании служебной записки начальника отдела градостроительства членом административной комиссии г. Назарово произведен осмотр жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Назарово, ул. 30 лет ВЛКСМ, 104 на предмет наличия либо отсутствия размещения рекламного баннера обществом с ограниченной ответственностью "Ломбард 25 часов", без получения разрешительных документов.
В результате указанного осмотра в отношении ООО "Ломбард 25 часов" составлен протокол об административном правонарушении от 15.05.2017 N 74, согласно которому общество самовольно установило рекламную контракцию в нарушение пунктами 5.2, 5.3 Правил распространения рекламы и информации в г. Назарово, утвержденных решением Назаровского городского совета депутатов от 28.05.2014 N 21-157.
Таким образом, ООО "Ломбард 25 часов", не исполнив решение по вопросам местного значения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, нарушило пункт 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. N7-2161 "Об административных правонарушениях".
постановлением по делу об административном правонарушении от 23.06.2017 ООО "Ломбард 25 часов" привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.
Полагая, что постановление от 23.06.2017 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с подпунктом 24.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 1 Закона Красноярского края от 23.04.2009 N 8-3170 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий", статьями 1 и 2 Закона Красноярского края от 23.04.2009 N 8-3168 "Об административных комиссиях в Красноярском крае", постановлением главы города Назарово Красноярского края от 10.07.2013 N 2-п "Об утверждении Регламента работы административной комиссии города Назарово", Законом Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", протокол об административном правонарушении от 15.05.2017 N 74 составлен уполномоченным должностным лицом - членом административной комиссии города Назарово.
Согласно постановлению о назначении административного наказания от 23.06.2017 N 76 общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 12.1 Законом Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" за нарушение правил распространение наружной рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Пунктом 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" установлено, что неисполнение решений по вопросам местного значения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (пункт 1); создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункт 5).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" к законодательству об административных правонарушениях, которым следует руководствоваться при рассмотрении данной категории дел, относится КоАП РФ, введенный в действие с 1 июля 2002 года, который определяет условия и основания административной ответственности, виды административных наказаний, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе подведомственность и подсудность этих дел, а также законы субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с КоАП РФ по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Российской Федерации. Применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений статьи 1.3 КоАП, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации, а также статьи 1.3.1 КоАП РФ, определяющих предметы ведения субъектов Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации.
Часть 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" (далее - Закон об административных правонарушениях) устанавливает административную ответственность за неисполнение решений по вопросам местного значения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.
решением Назаровского городского Совета депутатов от 28.05.2014 утверждены Правила распространения наружной рекламы и информации в г. Назарово (далее - Правила).
Указанные Правила устанавливают требования к территориальному размещению, архитектурному облику и техническим параметрам рекламных конструкций, а также требования, предъявляемые к отдельным видам иной информации, размещаемой в г. Назарово.
В соответствии с пунктом 5.2 Правил контроль за размещением, архитектурным обликом и техническими параметрами рекламных конструкций осуществляет отдел архитектуры и градостроительства администрации города.
Установка рекламных конструкций без разрешения на территории города (самовольная установка) не допускается.
Согласно пункту 5.3 Правил в случае самовольной установки рекламная конструкция подлежит демонтажу на основании предписания уполномоченного органа муниципального образования (административные комиссия).
Пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Согласно пункту 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Статья 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1). За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 3).
В Определениях от 23.10.2013 N 53-АПГ13-9, от 20.03.2013 N 1-АПГ13-1 Верховный Суд Российской Федерации сделал вывод о том, что законодатель субъекта РФ, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения РФ, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования, то есть субъект РФ обладает ограниченными полномочиями по правовому регулированию в сфере административной ответственности, которая может быть установлена региональным законодателем лишь в той части, в какой спорные правоотношения урегулированы нормами законодательства субъекта РФ или муниципальными правовыми актами. При этом диспозиция статьи должна содержать конкретные действия (бездействие), не подпадающие под состав административных правонарушений, установленных КоАП РФ.
Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, при условии, что эти акты приняты по вопросам исключительного ведения субъектов Российской Федерации по вопросам местного значения, а также по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, и только по тем вопросам, по которым ответственность не установлена федеральным законом или по которым федеральным законодательством установление такой ответственности не отнесено к компетенции Российской Федерации.
Статья 4 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" предусматривает, что законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Статья 14.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" предусматривает, что органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий". Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.6, 1.8, 2.1, 2.2, 5.1, 5.5, 7.1, 7.2, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6.
Установление в законе субъекта ответственности за нарушение решений по вопросам местного значения, по сути совпадающих и включающих в себя требования и запреты, предусмотренные Законом о рекламе, не отменяет федеральное законодательство о рекламе и предусмотренную КоАП РФ ответственность за нарушение законодательства о рекламе. Поэтому привлечение к административной ответственности за нарушение решений по вопросам местного значения, которые устанавливают требования к установке и размещению рекламы и рекламных конструкций, не входит в компетенцию административных комиссий.
Учитывая изложенное, основания для привлечения заявителя к административной ответственности у административной комиссии отсутствовали.
Таким образом, постановление о назначении административного наказания от 23.06.2017 N 76, которым общество привлечено к административному правонарушению, предусмотренному пунктом 1 статьи 12.1 Законом Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" за нарушение правил распространение наружной рекламы не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежит отмене, заявление общества с ограниченной ответственностью "Ломбард 25 часов" - удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии города Назарово от 23.06.2017 N 76 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Ломбард 25 часов" (ИНН 2456014973, ОГРН 1152459000891) административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях".
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения - в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что они вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети "Интернет" обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.
Судья
И.А. Раздобреева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка