Дата принятия: 17 ноября 2017г.
Номер документа: А33-17117/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 ноября 2017 года Дело N А33-17117/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 ноября 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 17 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Пучаховой Солмаз Магомед Кызы (ИНН 245803203304, ОГРН 308240417000025, Красноярский край, Сухобузимский район, с. Сухобузимо)
к Администрации г. Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 246601001, г. Красноярск,)
о признании незаконным одностороннего расторжения договора на размещение временного сооружения,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска;
в присутствии:
от истца: Маковой О.Л. - представителя по доверенности от 26.07.2017;
от ответчика: Ясницева А.Ю. - представителя по доверенности N 04-7504 от 12.10.2017;
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,
установил: индивидуальный предприниматель Пучахова Солмаз Магомед Кызы (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации г. Красноярска (далее - ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения от 07 июня 2013 года N 4413, об обязании администрацию города Красноярска заключить договор на размещение временного сооружения на новый срок.
Определением от 21.07.2017 исковое заявление оставлено судом без движения. Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 27.07.2017 возбуждено производство по делу, для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.
На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 20.09.2017.
Определением от 20.09.2017 судебное разбирательство по делу отложено до 17.10.2017.
Протокольным определением от 17.10.2017 судебное разбирательство по делу отложено до 10.11.2017.
Представитель третьего лица в судебное заседание 10.11.2017 не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик возразил в отношении удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица по имеющимся в деле письменным доказательствам.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и обществом с ограниченной ответственностью "Мечта" (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 07.06.2013 N 4413, согласно пункту 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: передвижная торговая точка (далее - временное сооружение), в соответствии с N 3401 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.12.2012 N 595, (в соответствии с постановление администрации города от 23.05.2013 N 246 "О внесении изменений в постановление администрации города от 09.02.2010 N 55"), по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 46-48, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).
В соответствии с пунктом 1.2. договора, срок действия договора устанавливается до 01.07.2017. Условия действия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 12.04.2011 (пункт 1.3. договора).
В соответствии с пунктами 3.1., 3.1.2.2. договора, администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в том числе на основании пункта 3.1.2.2. договора установлено, что в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.
Согласно пункту 5.2. договора, в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.1.2.1. - 3.1.2.4. договор считается расторгнутым.
Дополнительным соглашением от 06.11.2014 N П/11594/С к договору на размещение временного сооружения от 07.06.2013 N 4413 установлено, по тексту договора на размещение временного сооружения слова "индивидуальный предприниматель Халилов Мухаммед Габиб оглы", заменить словами "индивидуальный предприниматель Пучахова Солмаз Магомед кызы" в соответствующем падеже.
Комиссией в составе представителей администрации Кировского района в городе Красноярске проведено обследование земельного участка по ул. Академика Павлова, 46-48, которым установлено, что на указанной территории расположен павильон, площадью 17,50 кв.м, выявлено несоответствие типу объекта и площади, указанной в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска N 595 от 27.11.2012 и договору на размещение временного сооружение от 06.11.2014 N П/11594, о чем составлен акт от 14.02.2017.
Уведомлением от 21.03.2017 N 182-ск администрация города Красноярска сообщила индивидуальному предпринимателю Пучаховой Солмаз Магомед Кызы, что в соответствии с пунктом 3.1.2.2. договора на размещение временного сооружения от 07.06.2013 N 4413, департамент социально-экономического развития, являясь уполномоченным органом в расторжении договоров, отказывается от исполнения договора на размещение временного сооружения по адресу: ул. Академика Павлова, 46-48 в одностороннем порядке с 22.06.2017.
Индивидуальный предприниматель обратился с заявлением от 31.05.2017 продлении срока размещения павильона, расположенного по адресу: ул. Академика Павлова, 46-48.
Из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной Постановлением Администрации г. Красноярска N 595 от 27.11.2012. следует, что объект передвижная торговая точка, площадью 8 кв.м. по адресу; г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 46-48 включен в схему размещения временных сооружений под номером 3401, до 01.07.2017.
Ссылаясь на незаконность отказа департамента социально-экономического развития администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения от 07 июня 2013 года N 4413, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском признании недействительным одностороннего отказа администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения от 07 июня 2013 года N 4413, об обязании администрации города Красноярска заключить договор на размещение временного сооружения на новый срок.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Департаментом градостроительства администрации города Красноярска и истцом заключен (с учетом дополнительных соглашений) договор на размещение временного сооружения от 07.06.2013 N 4413, - передвижной торговой точки по ул. Академика Павлова, 46-48.
В период заключения указанного договора действовало Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденное постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 N 55 (далее - Положение).
В пункте 1.3.17 Положения дано определение понятия павильона, согласно которому, это временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (пункт 1.3.17 Положения).
В пункте 1.3.26 Постановления дано определение передвижной торговой точки, согласно которому, это передвижное сооружение, предназначенное для мелкорозничной торговли, за исключением торговли с использование передвижных бочек.
В разделе II указанного Положения в редакции Постановления администрации г. Красноярска от 02.04.2012 N 136 регламентирован порядок размещения временных сооружений.
Согласно указанному Положению правовым основанием для использования земельного участка под размещения временного сооружения являются:
1) договор на размещение временного сооружения заключенный на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска,
2) договор аренды земельного участка, занимаемого временным сооружением, сроком на 11 месяцев между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города.
Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595 (ред. от 02.10.2017) под порядковым номером 3401 значится передвижная торговая точка, расположенная на земельном участке площадью 8 кв. м по адресу: г. Красноярск ул. Академика Павлова, 48.
Представленными в материалы дела доказательствами, подтверждается факт размещения ИП Пучаховой С.М. павильона на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 46-48, на дату рассмотрения настоящего дела (акт обследования земельного участка от 14.02.2017). Кроме того, данный факт не оспаривается истцом.
Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления Администрации города Красноярска от 21.03.2017 N 182-ск об отказе от договора на размещение временного сооружения от 07.06.2013 N 4413 в одностороннем порядке, его соответствие требованиям пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Уведомление от 21.03.2017 N 182-ск является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору на размещение временного сооружения от 07.06.2013 N 4413.
Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.
При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5.2. договора, в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.1.2.1. - 3.1.2.4. договор считается расторгнутым.
В соответствии с пунктами 3.1., 3.1.2.2. договора, администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в том числе на основании пункта 3.1.2.2. договора установлено, что в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.
Как следует из оспариваемого отказа, администрация города Красноярска направила индивидуальному предпринимателю Пучаховой Солмаз Магомед Кызы уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 07.06.2013 N 4413 на основании пункта 3.1.2.2.
Из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной Постановлением Администрации г. Красноярска N 595 от 27.11.2012. следует, что объект передвижная торговая точка, площадью 8 кв.м. по адресу; г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 46-48 включен в схему размещения временных сооружений под номером 3401, до 01.07.2017.
Как следует из материалов дела, договор на размещение временного сооружения - павильона, полученное истцом в установленном порядке, отсутствует.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора", в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (например, статья 328, пункт 2 статьи 405, статья 523 ГК РФ) или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.
Для того, чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.
Поскольку на момент направления уведомления от 21.03.2017 N 182-ск доказательства соответствия типу объекта и площади, указанной в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска N 595 от 27.11.2012 и договору на размещение временного сооружение от 07.06.2013 N 4413, не представлены, у администрации имелись основания для одностороннего расторжения договора на размещение временного сооружения от 07.06.2013 N 4413.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства продления срока включения объекта под номером 3401 в схему размещения временных сооружений после 01.07.2017.
С учетом вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Д.С. Куликова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
