Дата принятия: 21 февраля 2018г.
Номер документа: А33-1628/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 21 февраля 2018 года Дело N А33-1628/2018
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2018 года.
В полном объёме решение изготовлено 21 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петракевич Л.О., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Топинского Юрия Николаевича (ИНН 246517778871, ОГРН 314246813200115, г. Красноярск, дата регистрации - 12.05.2014)
к Муниципальному казенному учреждению "Управление городского хозяйства" (ИНН 2454021446, ОГРН 1112454000053, Красноярский край, г. Лесосибирск, дата регистрации - 26.01.2011)
о продлении срока выполнения работ по муниципальному контракту N 807005 от 26.10.2017 на выполнение работы по устройству остановочного павильона в районе железнодорожного вокзала г. Лесосибирска:
- пункт 3.1. изменить и читать в следующей редакции:
"3.1. Срок выполнения работ по настоящему контракту:
срок начала выполнения работ - с момента заключения контракта;
срок завершения выполнения работ: до 01.06.2018";
- пункт 10.1 изменить и читать в следующей редакции: "10.1. Контракт вступает в силу с момента заключения и действует до 01.07.2018",
при участии в судебном заседании:
от истца: Ивановой Е.С., по доверенности от 24.10.2017,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.В. Коленько,
установил:
индивидуальный предприниматель Топинский Юрий Николаевич (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Муниципальному казенному учреждению "Управление городского хозяйства" (далее - ответчик) о продлении срока выполнения работ по муниципальному контракту N 807005 от 26.10.2017 на выполнение работы по устройству остановочного павильона в районе железнодорожного вокзала г. Лесосибирска:
- пункт 3.1. изменить и читать в следующей редакции:
"3.1. Срок выполнения работ по настоящему контракту:
срок начала выполнения работ - с момента заключения контракта;
срок завершения выполнения работ: до 01.06.2018";
- пункт 10.1 изменить и читать в следующей редакции: "10.1. Контракт вступает в силу с момента заключения и действует до 01.07.2018".
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 26.01.2018 возбуждено производство по делу.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением от 29.01.2018, в судебное заседание не явился; заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Информация о времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в сети "Интернет" 27.01.2018.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие ответчика.
Истец в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал, указал, что в связи с погодными условиями и резким понижением температуры воздуха в осеннем периоде часть работ по контракту N807005 от 26.10.2017 не могла быть выполнена с качеством, оговоренным условиями контракта.
Ответчик отзыв на исковое заявление по существу предъявленных к нему требований не представил, в ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика указал, что против удовлетворения исковых требований не возражает.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
26.10.2017 по итогам электронного аукциона на право заключение контракта между индивидуальным предпринимателем Топинским Юрием Николаевичем (подрядчик) и Муниципальным казенным учреждением "Управление городского хозяйства" ( муниципальный заказчик) заключен муниципальный контракт N807005 на выполнение работ по устройству остановочного павильона в районе железнодорожного вокзала г.Лесосибирска.
В соответствии с пунктом 1.1 контракта муниципальный заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по устройству остановочного павильона в районе железнодорожного вокзала г.Лесосибирска, в соответствии с муниципальной программой "Развитие и содержание транспортной системы и создание условий для предоставления транспортных услуг населению города Лесосибирска", утвержденной постановлением администрации города Лесосибирска от 07.03.2014 N 322 о внесении изменений в постановление администрации города Лесосибирска от 14.11.2016 N1010 "Об утверждении новой редакции муниципальной программы "Развитие и содержание транспортной системы и создание условий для предоставления транспортных услуг населению города Лесосибирска", "Муниципальный заказчик" - принять и оплатить выполненные работы по условиям настоящего Контракта.
Объем работ определяется техническим заданием (Приложение N1) в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N2), являющимися неотъемлемыми частями контракта (пункт 1.3 контракта).
Пунктом 1.3 контракта установлено, что местом выполнения работ является Красноярский край, г.Лесосибирск, автомобильная дорога в районе железнодорожного вокзала г.Лесосибирска.
Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта в соответствии с результатами электронного аукциона составляет 579 502,50 руб. без НДС.
В соответствии с пунктом 3.1 контракта срок выполнения работ: в течение 30 дней со дня заключения контракта.
Контракт N807005 от 26.10.2017 вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента направления оператором электронной площадки "Подрядчику" настоящего Контракта, подписанного усиленными электронными подписями Сторон, и действует по 29.12.2017.
Пунктами 11.2 и 11.3 контракта установлено, что если стороны не придут к соглашению, то споры подлежат разрешению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в Арбитражном суде Красноярского края. Стороны предусматривают претензионный порядок урегулирования споров, срок рассмотрения претензий 7 дней.
Согласно пункту 12.1 контракта условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон в случаях, предусмотренных ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом,
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объемов, качества выполненных работ и иных условий контракта;
б) если по предложению "Муниципального заказчика" увеличивается предусмотренное контрактом объем работ не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренное контрактом объем работ не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному, дополнительному объему работ исходя из установленной в контракте цены единицы товара, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом объема работ стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы выполненной работы. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;
2) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товар;
3) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или "Муниципальный заказчик" в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества поставляемых товаров, предусмотренных контрактом.
Из пояснений истца, изложенных в тексте искового заявления, следует, что в связи с наступлением низких температур в городе Лесосибирске в период с 09.11.2017 по 13.11.2017 часть работ по контракту (по устройству покрытия толщиной 4 см. из горячих асфальтобетонных смесей пористых крупнозернистых) не могли быть выполнены в установленный срок с качеством, оговоренным условиями контракта.
Письмом исх.N38 от 13.11.2017 подрядчик, ссылаясь на указанные выше обстоятельства, обратился к муниципальному заказчику с просьбой рассмотреть возможность продления сроков выполнения работ до 31.05.2018.
Ответчик в ответ на указанное письмо сообщил, что внесение изменений в муниципальный контракт о сроках выполнения работ по соглашению сторон не предусмотрено действующим законодательством (письмо исх.1084 от 22.11.2017).
Ссылаясь на отсутствие возможности изменения муниципального контракта в части сроков исполнения обязательств по соглашению сторон во внесудебном порядке, истец просит внести изменения в муниципальный контракт N 807005 от 26.10.2017, изложив пункт 3.1 в следующей редакции: "3.1. Срок выполнения работ по настоящему контракту: срок начала выполнения работ - с момента заключения контракта; срок завершения выполнения работ: до 01.06.2018"; пункт 10.1 изменить и читать в следующей редакции: "10.1. Контракт вступает в силу с момента заключения и действует до 01.07.2018".
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В силу статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, возникшие из договоров, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Обязательственные правоотношения сторон возникли из муниципального контракта N 807005 от 26.10.2017, являющегося по своей правовой природе договором подряда, и регламентированы нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Согласно пункту 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.
Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, по смыслу статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение сроков выполнения работ по государственному или муниципальном контракту может быть обусловлено только уменьшением соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.
Часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ устанавливает основания, при наличии которых законодательство допускает изменение существенных условий контракта при его исполнении.
Нормы пункта 1 статьи 740, пункта 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 34, части 3 статьи 55, пункта 6 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ относят предмет, срок исполнения обязательств, в том числе сроки выполнения работ по контракту, а также цену контракта к существенным условиям государственного (муниципального) контракта, определяемым по результатам размещения заказа.
Таким образом, из системного толкования названных положений законодательства следует, что сроки выполнения подрядных строительных работ могут быть изменены только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия оснований для изменения контракта лежит на истце.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Одним из оснований для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (часть 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Частью 2 статьи 451 определено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Частью 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу, в частности, входит установление одновременно четырех условий, предусмотренных частью 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также установление хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 4 данной статьи.
В обоснование требования о продлении сроков выполнения работ истец ссылается на наступление низких температур в городе Лесосибирске в период с 09.11.2017 по 13.11.2017.
Истец полагает, что указанные обстоятельства повлекли за собой невозможность исполнения подрядчиком обязательств по контракту в установленный срок.
В подтверждение названного довода предприниматель представил в материалы дела справку от гидрометеорологического центра (ФГБУ "Среднесибирское УГМС") N659 от 13.02.2018.
Ответчик наличие вышеперечисленных обстоятельств не оспорил.
Суд, оценив доводы сторон и представленные ими в подтверждение своих доводов доказательства, полагает, что истец не доказал наличие совокупности всех условий, предусмотренных частью 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд также исходит из того, что обстоятельства, указанные истцом в обоснование исковых требований, не соответствуют какому-либо из оснований, указанных в пункте 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и допускающих изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта, в том числе в части изменения сроков выполнения подрядных работ.
В силу пункта 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).
В силу пункта 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (часть 2 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 719 Кодекса, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статьей 718 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность заказчика в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. Согласно пункту 2 указанной статьи в случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.
Из изложенного следует, что действующее законодательство, допуская указанные способы защиты права подрядчика, не наделяет его правом требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ, поскольку изменение в судебном порядке условий договора является понуждением к заключению договора в этой части, что недопустимо в силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Истец, как участник аукциона, был ознакомлен с предложенной формой муниципального контракта при размещении заказа, его условиями и сроками окончания работ, действуя как профессиональный участник рынка, при той заботливости и осмотрительности, которые от него требуются как от участника гражданского оборота, субъектов предпринимательской деятельности, должен был исходить из возможного изменения обстоятельств заключения контракта и предвидеть все риски, связанные с выполнением работы по устройству асфальтобетонного покрытия.
При этом, арбитражный суд полагает, что с учетом установленных выше обстоятельств, названный довод истца не является основанием для продления сроков выполнения работ по контракту, но в случае наличия судебного процесса о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ, подрядчик не лишен возможности заявить о невозможности выполнения спорных работ в срок, установленный контрактом, со ссылкой на соответствующие обстоятельства.
С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для внесения изменений в муниципальный контракт N N 807005 от 26.10.2017 в части сроков выполнения работ.
При таких обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат.
Государственная пошлина за рассмотрение настоящего искового заявления составляет 6 000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на истца.
Платежным поручением N8 от 10.01.2018 истец оплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб.
Кроме того, арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Л.О. Петракевич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
