Дата принятия: 11 сентября 2017г.
Номер документа: А33-16000/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 11 сентября 2017 года Дело N А33-16000/2017
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 11 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 1062466153342) к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие лиц, участвующих в деле, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А. Самойловой,
установил:
Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, Енисейское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ответчик, ОАО "РЖД") о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление принято к производству суда. определением от 28.07.2017 возбуждено производство по делу.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения в сети Интернет на портале: http://kad.arbitr.ru в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.
В заявлении Енисейское управление Ростехнадзора просит общество привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением выданного предписания от 21.02.2017 N 09/96-С в установленный срок с учетом отягчающих обстоятельств - повторное совершение административного правонарушения.
Из представленных в материалы дела пояснений по делу об административном правонарушении следует, что указанный в предписании срок для устранения, с учетом особенностей объекта капитального строительства не является реальным сроком, достаточным для устранения нарушений, указанных в предписании, в связи с чем, у общества отсутствовала реальная возможность для исполнения предписания в установленный срок, ОАО "РЖД" принимаются меры для устранения нарушений, указанных в предписании - формируется пакет дополнительных документов, необходимых для получения разрешения на строительство объекта, срок подачи документов в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ согласован до 15.10.2017.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
На основании приказа от 08.06.2017 N 994/кр в целях проверки выполнения мероприятий, предусмотренных ранее выданным предписанием от 21.02.2017 N 09/96-С Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба) проведена проверка при строительстве объекта капитального строительства "Комплексное развитие участка Междуреченск-Тайшет Красноярской железной дороги. Строительство вторых путей на перегоне Журавлево -разъезд 557 км" по адресу:: Красноярский край, Курагинский район, км 482, км 636 железной дороги "Абакан-Тайшет".
По результатам проведенной проверки составлен акт от 23.06.2017 N 09/391/994/2017 согласно которому выявлен факт неисполнения в срок до 15.06.2017 предписания Службы от 21.02.2017 N 09/96-С об устранении нарушений, а именно не выполнено требование по получению разрешения на строительство объекта капитального строительства "Комплексное развитие участка Междуреченск-Тайшет Красноярской железной дороги. Строительство вторых путей на перегоне Журавлево - разъезд 557 км"
30.06.2017 государственным инспектором Службы в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол N 09/157.ЮЛ/391 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в неисполнении законного предписания Службы от 21.02.2017 N 09/96-С.
Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Суд исследовал материалы дела и оценив доводы лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствие с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного строительного надзора.
Енисейское управление осуществляет свою деятельность согласно Положению о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 17.12.2012 N 729, и является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Красноярского края.
Енисейское управление Ростехнадзора осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов, осуществление федерального государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Ростехнадзора, за исключением объектов использования атомной энергии, в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов (4.6. Положения).
В соответствие с Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30.06.2009 N 588, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, протокол об административном правонарушении от 30.06.2017 N 09/157.Юл/391 составлен уполномоченным должностным лицом Енисейского Управления Ростехнадзора.
Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону, указанного административного правонарушения, образует невыполнение в установленный срок только законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 2, 5 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство в установленных настоящей статьей случаях.
Как следует из материалов дела, административным органом по результатам проведенной проверки ранее выданного открытому акционерному обществу "РЖД" предписания от 21.02.2017 N 09/96-С выявлен факт неисполнения в установленный срок (до 15.06.2017) мероприятий, а именно: в нарушение пунктов 2, 5 статьи 51, части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ строительство объекта строительство объекта капитального строительства "Комплексное развитие участка Междуреченск-Тайшет Красноярской железной дороги. Строительство вторых путей на перегоне Журавлево - разъезд 557 км" ведется без разрешения на строительство выданного уполномоченным органами исполнительной власти.
Предписание от 21.02.2017 N 09/96-С в судебном порядке обжаловано не было. Доказательства, подтверждающие незаконность данного акта, в материалы дела не представлены, ответчиком соответствующих доводов не заявлено.
Факт невыполнения ответчиком в установленный срок предписания административного органа подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении и актом, составленным по итогам проверки.
Следовательно, материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) ответчика события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно частям 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспаривая факта неисполнения требований предписания, полагает, что указанный в предписании срок для устранения, с учетом особенностей объекта капитального строительства не является реальным сроком, достаточным для устранения нарушений, указанных в предписании, в связи с чем, у общества отсутствовала реальная возможность для исполнения предписания в установленный срок.
Ответчик не представил суду доказательства, подтверждающие принятие им необходимых мер по соблюдению требований законодательства в установленный предписанием срок (15.06.2017). Доводы ОАО "РЖД" о принятии обществом мер для устранения нарушений, указанных в предписании, а именно формируется пакет дополнительных документов, необходимых для получения разрешения на строительство объекта, срок подачи документов в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ согласован до 15.10.2017, документально не подтверждены и не опровергают факт неисполнения предписания в установленный срок.
В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на дату рассмотрения настоящего дел не истек.
Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, ответчиком в материалы дела не представлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц влечет наложение административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Частью 3 названной статьи установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Учитывая размер санкции, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для снижения размера штрафа с применением пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 Кодекса.
Доказательства, свидетельствующие о наличии смягчающих вину обстоятельств, в материалы дела не представлены, судом не установлены.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, признается, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса
В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Согласно сведениям, представленным в дело административным органом, общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Кемеровской области от 08.02.2017 по делу N А27-27093/2016, от 30.12.2016 по делу N А27-22802/2016.
Документы, подтверждающие оплату штрафа, в материалы настоящего дела не представлены. Вместе с тем, с даты вынесения (вступления в законную силу) указанных судебных актов по состоянию на дату совершения вменяемого правонарушения (16.06.2017) установленный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок не истек.
Следовательно, открытое акционерное общество "Российские железные дороги" считается подвергнутым административному наказанию. Данный факт подтверждает наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
В связи с изложенным, оценив тяжесть совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие смягчающих и наличие отягчающих ответственность обстоятельств, а также характер совершенного административного правонарушения, суд пришел к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей является соответствующим совершенному обществом правонарушению, принципам законности, справедливости, целесообразности и направлено на обеспечение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
Получатель - УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора по РХ)
Банк получателя - отделение НБ Республика Хакасия, г. Абакан
БИК 049514001
р/с 40101810200000010001
КБК 49811607000016000140
ОКТМО 95701000
Лицевой счет администратора доходов N 04191829700
Назначение платежа - административный штраф.
Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена в суд.
В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Привлечь открытое акционерное общество "Российские железные дороги", ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, место нахождения - г. Москва, ул. Басманная Нов., 2, зарегистрированное 01.01.2008 года межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве,
к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.
Взыскать административный штраф в доход бюджета.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Н.Н. Фролов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
