Решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 января 2018 года №А33-15926/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2018 года Дело N А33-15926/2016
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 января 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 25 января 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чистый Город" (ИНН 2465237140, ОГРН 1102468024746)
к муниципальному казенному учреждению администрации Солонцовского сельсовета (ИНН 2411001149, ОГРН 1022400668146)
о признании незаконным решения,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- общества с ограниченной ответственностью "Красплодцентр" (г. Красноярск),
- Велькера Александра Александровича (г. Красноярск),
- Варкентина Александра Сергеевича,
- администрации Емельяновского района (ИНН 2411003682),
- МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (ИНН 2411001082),
в присутствии в судебном заседании:
от заявителя: Тимошиной С.А. - представителя по доверенности N1 от 10.01.2018, Загребиной О.А. - представителя по доверенности от 31.05.2017,
от ответчика: Жильцовой Т.А. - представителя по доверенности N14 от 01.06.2017,
от третьего лица - администрации Емельяновского района: Петрова Ю.А. - представителя по доверенности N81 от 02.05.2017,
от третьего лица - МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края": Петрова Ю.А. - представителя по доверенности от 19.05.2017
от третьего лица - Варкентина Александра Сергеевича: Мельникова В.Ю. - представителя по доверенности от 21.09.2017,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Недвецкой Я.С.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Чистый Город" (далее - истец, ООО "Чистый Город") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Муниципальное казенное учреждение Администрация Солонцовского сельсовета (далее - ответчик) о признании незаконным постановления Администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 08.04.2016 N 985 "О предоставлении Велькеру А.А. земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, с кадастровым номером 24:11:0290202:254 в аренду на 3 года".
Заявление принято к производству суда. Определением от 14.07.2016 возбуждено производство по делу.
Определением от 26.01.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-27724/2016.
Постановлением третьего арбитражного апелляционного суда от 30.06.2017 принят отказ муниципального казенного учреждения администрации Солонцовского сельсовета от заявленного требования, решение Арбитражного суда Красноярского края от 17.04.2017 по делу N А33-27724/2016 отменено, производство по делу N А33-27724/2016 прекращено.
Определением от 07.09.2017 производство по делу возобновлено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Варкентин Александр Сергеевич.
Определением от 04.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Емельяновского района (ИНН 2411003682), МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (ИНН 2411001082).
Общество с ограниченной ответственностью "Красплодцентр", Велькер Александр Александрович в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей указанных лиц.
Представитель ООО "Чистый город" заявил об уточнении требований, просит:
- признать Постановление Администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района N985 от 08.04.2016 "О предоставлении гр. Велькеру А.А. земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, Северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202:254" незаконным;
- признать Постановление Администрации Солонцовского сельсовета N1281 от 23.05.2016 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:254, предоставленного в аренду Велькеру А.А. на два земельных участка: 24:11:0290202:254:ЗУ1 и 24:11:0290202:254:ЗУ2, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" незаконным;
- признать Постановление Администрации Солонцовского сельсовета N1562/1 от 29.06.2016 "О предоставлении в аренду ООО "Красплодцентр" земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:284" незаконным;
- признать Постановление Администрации Солонцовского сельсовета N1795 от 04.08.2016 "Об объединении земельных участков с кадастровыми номерами: 24:11:0290202:283, 24:11:0290202:284 и 24:11:0290202:289" незаконным;
- продлить срок действия постановления N4367 Администрации Емельяновского района Красноярского края от 23.12.2014 "О предварительном согласовании места размещения объекта - площадки временного складирования твердых бытовых отходов на указанном земельном участке";
- признать результат межевания земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290202:283, 24:11:0290202:284 и 24:11:0290202289 недействительными;
- снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:289;
- восстановить земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:254 в имеющихся границах координат.
Представители ответчика и Варкентина Александра Сергеевича возражали против удовлетворения заявления об изменении заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
При этом право истца заявить об одновременном изменении основания и предмета иска, заявлять дополнительные (новые) требования в рамках рассмотрения принятого к производству суда дела Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает.
Оценив доводы представителей, арбитражный суд пришел к выводу, что, обращаясь с данным ходатайством об изменении требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель фактически предъявил новые требования, являющиеся по своей сути самостоятельными требованиями, а не восстановительной мерой, применяемой судом на основании части 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В связи с изложенным, изменение предмета требований путем предъявления дополнительных требований отклонено судом. Отказ в принятии дополнительных требований не нарушает прав заявителя, поскольку не препятствует его обращению в арбитражный суд с указанными требованиями в общем порядке.
Судом рассматриваются требования о признании незаконным постановления Администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 08.04.2016 N 985 "О предоставлении Велькеру А.А. земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, с кадастровым номером 24:11:0290202:254 в аренду на 3 года".
Представитель Варкентина Александра Сергеевича заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании для ознакомления с материалами дела.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 18 января 2018 года в 16 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.
Представитель ответчика заявил ходатайство об истребовании землеустроительного дела для установления наложения границ и определения идентификации образованного земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:254 с земельным участком предварительно согласованным постановлением администрации Емельяновского района от 23.12.2014 N 4367.
Представители ООО "Чистый Город", администрации Емельяновского района, МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" возражали против удовлетворения ходатайства об истребовании доказательства.
Представитель Варкентина Александра Сергеевича поддержал ходатайство об истребовании доказательства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.
При этом суд учитывает, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этими доказательствами, и вправе отказать в удовлетворении такого ходатайства. Отказ суда в истребовании дополнительных доказательств не является процессуальным нарушением.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства, которые в совокупности являются достаточными для рассмотрения настоящего дела по существу, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства.
Представитель ООО "Чистый Город" поддержал заявленные требования.
Представитель администрации Емельяновского района, МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" считает, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Представитель Варкентина Александра Сергеевича возражал против удовлетворения заявленных требований.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
ООО "Чистый город" 30.07.2014 обратилось в Администрацию Емельяновского района с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 30 га, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район (согласно прилагаемой схемы) и предварительном согласовании место размещения площадки временного складирования твердых бытовых отходов.
Решением градостроительной комиссии администрации Емельяновского района 04.08.2014 согласовано предоставление земельного участка ООО "Чистый город" и публикация в средствах массовой информации.
В газете "Емельяновские веси" от 13.08.2014 N 35 опубликовано информационное сообщение о возможном выделении земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, 14 км северо-восточнее п. Солонцы, площадью 30 га для строительства площадки временного складирования твердых бытовых отходов.
Согласно акту выбора и обследования земельного участка для строительства от 15.09.2014 земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, 14 км северо-восточнее п. Солонцы, площадью 30 га пригоден для строительства полигона коммунальных и промышленных отходов.
Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Емельяновского района 17.12.2014 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале 24:11:0290202, площадь участка - 300000 кв.м., местоположение земельного участка: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного назначения.
Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 23.12.2014 N 4367 ООО "Чистый Город" предварительно согласовано место размещения объекта - площадки временного складирования твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, площадью 300000 кв.м. из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, утвержден акт выбора и обследования земельного участка от 15.09.2014, на ООО "Чистый Город" возложена обязанность обеспечить перевод земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 12.03.2015 N 1259 внесены изменения в постановление администрации Емельяновского района от 23.12.2014 N 4367, пункт 1 изложен в следующей редакции:
"ООО "Чистый город" предварительно согласовано место размещения объекта - полигона твердых коммунальных и промышленных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, площадью 300000 кв.м. из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Постановлением администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 23.03.2015 N 163 земельному участку (согласно акту выбора и обследования земельного участка от 15.09.2014), разрешенное использование: коммунальное обслуживание, присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2.
На основании кадастрового плана территории от 24.03.2015 N 24/15-210816, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 17.12.2014, выписки из каталога координат геодезических пунктов от 05.02.2008 N 191-сп кадастровым инженером ООО "Специализированное предприятие Спект-Гео" Тумаковым А.А. подготовлен межевой план на образуемый земельный участок площадью 300000 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - коммунальное обслуживание.
Согласно кадастровому паспорту от 31.03.2015 N 24/15-231600 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:254, площадью 300000 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - коммунальное обслуживание, поставлен на кадастровый учет 31.03.2015 (кадастровый инженер ООО "Специализированное предприятие Спект-Гео" Тумаков А.А.).
Постановлением администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 28.04.2015 N 323 согласован перевод земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, с кадастровым номером 24:11:0290202:254, площадью 300000 кв.м., в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для полигона твердых коммунальных и промышленных отходов, в связи с отсутствием иного варианта размещения.
Постановлением Администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 14.08.2015 N 938 назначены публичные слушания по строительству полигона для захоронения твердых коммунальных и промышленных отходов на территории муниципального образования Солонцовский сельсовет на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290202:254.
Постановлением Администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 15.09.2015 N 1006 создана комиссия для проведения публичных слушаний по вопросу строительства полигона для захоронения твердых коммунальных и промышленных отходов.
В протоколе проведения публичных слушаний по вопросу строительства полигона для захоронения твердых коммунальных и промышленных отходов от 21.09.2015 указано, что публичные слушания признаны состоявшимися.
Согласно заключению Администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 23.10.2015 признаны состоявшимися публичные слушания по вопросу строительства полигона захоронения твердых коммунальных и промышленных отходов на территории муниципального образования Солонцовский сельсовет на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290202:254.
Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю от 28.04.2016 N 375 утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации "Полигон твердых коммунальных и промышленных отходов", образованный приказом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 10.02.016 N 130.
Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 13.05.2016 N 531 согласован перевод земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, с кадастровым номером 24:11:0290202:254, площадью 300000 кв.м., в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, в связи с отсутствием иного варианта размещения.
Согласно заключению Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края от 12.05.2016 N 2064 размещение полигона твердых коммунальных и промышленных отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290202:254 возможно. С учетом схемы территориального планирования муниципального образования Емельяновский район, утвержденной Емельяновским районным советом депутатов N27-121р от 03.02.2012 и генерального плана муниципального образования Солонцовский сельсовет, утвержденного решением депутатов Солонцовского сельсовета N6-19р от 25.12.2015, земельный участок расположен в зоне санитарно-технического назначения, и его предполагаемое использование не противоречит планам развития Емельяновского района. Данная территория не используется в сельскохозяйственных целях.
ООО "Чистый город" 21.06.2016 обратилось в Правительство Красноярского края с ходатайством вх. N 35-25401 о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:254 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для строительства и дальнейшего использования в качестве полигона твердых коммунальных и промышленных отходов.
Велькер Александр Александрович 08.04.2016 обратился в Администрацию Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края с заявлением вх. N 444 о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, с кадастровым номером 24:11:0290202:254, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, для сенокошения.
Постановлением Администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 08.04.2016 N 985 Велькеру Александру Александровичу предоставлен в аренду на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, площадью 300000 кв.м., с кадастровым номером 24:11:0290202:254, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, для сенокошения.
Муниципальное казенное учреждение Администрация Солонцовского сельсовета (арендодатель) и Велькер Александр Александрович 02.04.2016 заключили договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 28, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 3 года, земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, площадью 300000 кв.м., с кадастровым номером 24:11:0290202:254. Срок аренды участка по договору составляет три года и исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (пункт 2.1. договора).
Согласно кадастровой выписке от 01.04.2016 N 24/16-236763, приложенной к договору аренды, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:254, площадью 300000 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, поставлен на государственный кадастровый учет 31.03.2015 на основании сведений представленных кадастровым инженером ООО "Специализированное предприятие Спект-Гео" Тумаковым А.А.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.06.2016 N 24/001/007/2016-339 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:254, площадью 300000 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, предоставлен в аренду ООО "Красплодцентр" на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 08.04.2016 N 28 и соглашения от 05.05.2016 об уступке прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 08.04.2016 N 28.
Как следует из кадастрового паспорта от 27.06.2016 N 24/16-477490 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:254 обременен арендой ООО "Красплодцентра".
Постановлением администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 29.04.2016 N 1120 отменено заключение о результатах публичных слушаний проектной документации строительства объекта "Полигон для захоронения твердых коммунальных и промышленных отходов" на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290202:254.
Постановлением администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 04.05.2016 N 1122 отменено постановление администрации Солонцовского сельсовета N 323 от 28.04.2015 "О согласии на перевод земельного участка из одной категории земель в другую".
Прокуратура Емельяновского района Красноярского края 02.08.2016 N 1439-ж-2016 Главе администрации Солонцовского сельсовета 02.08.2016 вынесла представление об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в предоставлении в аренду Велькеру А.А. земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:254 без проведения торгов. В целях устранения нарушения прокурор потребовал отменить постановление администрации Солонцовского сельсовета от 08.04.2016 N 985, расторгнуть договор аренды земельного участка от 08.04.2016 N28.
В письме от 02.08.2016 Прокуратура Емельновского района Красноярского края сообщила ООО "Чистый город" о вынесении Главе администрации Солонцовского сельсовета представления от 02.08.2016 об устранении нарушений земельного законодательства с требованием отменить постановление администрации Солонцовского сельсовета от 08.04.2016 N 985, а также расторгнуть договор аренды от 08.04.2016 N28.
Согласно уведомлению от 29.09.2016 N 24/001/092/2016-5261 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:254, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2.
Постановлением администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 23.05.2016 N 1281 в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:254 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с присвоением адреса следующим земельным участкам:
- 24:11:0290202:254:ЗУ1 площадью 150000 кв.м. адрес: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2/1;
- 24:11:0290202:254:ЗУ2 площадью 150000 кв.м. адрес: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2/2.
Постановлением администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 04.08.2016 N 1795 в связи с объединением земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:280, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 3, земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:283, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2/2 и земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:284, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2/1, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и вновь образуемому земельному участку присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 4, площадь образуемого участка 907779 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.
Муниципальное казенное учреждение Администрация Солонцовского сельсовета (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью "Красплодцентр" 11.08.2016 заключили договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N244, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду до 21.04.2019, земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 4, площадью 907779 кв.м., с кадастровым номером 24:11:0290202:289, образованный из земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290202:280, 24:11:0290202:283, 24:11:0290202:284.
Общество с ограниченной ответственностью "Красплодцентр" и Варкетин Александр Сергеевич 15.11.2016 заключили соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды N 244 находящегося в государственной собственности земельного участка от 11.08.2016.
Постановлением Администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 26.12.2016 N 3082 Варкетину Александру Сергеевичу предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:289.
На основании Постановления Администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 26.12.2016 N 3082 Муниципальным казенным учреждением Администрация Солонцовского сельсовета и Варкетиным Александром Сергеевичем заключен договор купли-продажи земельного участка от 26.12.2016 N 324 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:289.
В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2017 N 24/001/036/2017-544, от 26.09.2017 N КУВИ-002/2017-479432, от 18.10.2017 N 99/2017/31656986 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:289 образован из земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290202:280, 24:11:0290202:283, 24:11:0290202:284, поставлен на кадастровый учет 08.08.2016; 12.01.2017 зарегистрировано право собственности Варкетина А.С. на данный земельный участок.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.04.2017 N24/001/156/2017-149 за Варкетиным А.С. 12.01.2017 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:289, площадью 907779 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 4, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, дата присвоения кадастрового номера 08.08.2016.
Постановлением следственного отдела по Емельяновскому району от 13.04.2017 возбуждено уголовное дело по факту мошенничества при предоставлении в аренду и собственность земельных участков в Емельяновском районе Красноярского края.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.09.2017 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:254 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:289 и снят с кадастрового учета 18.07.2016.
Согласно заключению кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью "ТЕХПЛАН" от 26.01.2017 N 5 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:254 снят с кадастрового учета 18.07.2016 в связи с разделением на два земельных участка с кадастровыми номерами 24:11:0290202:283 и 24:11:0290202:284, данные земельные участки и земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:280 сняты с кадастрового учета 30.08.2016 в связи с образованием из них земельного участка с кадастровом номером 24:11:0290202:289. К заключению приложен схематический план наложения участков.
В выписке от 18.10.2017 N 99/2017/31659993 указано, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:283 снят с кадастрового учета 30.08.2016.
В соответствии с выпиской Единого государственного реестра недвижимости от 18.10.2017 N99/2017/31657442 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:280 поставлен на кадастровый учет 26.05.2016, снят с кадастрового учета 30.08.2016 в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:289.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.10.2017 N99/2017/31657373 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:284 образован из земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:254 и поставлен на кадастровый учет 03.06.2016, снят с кадастрового учета 30.08.2016 в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:289.
Полагая, что постановление Администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 08.04.2016 N 985 нарушает права и законные интересы ООО "Чистый город" в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением 07.07.2016 в связи с чем, суд делает вывод, что заявителем по делу не пропущен срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Емельяновского района. Красноярского края N 4267 от 23.12.2014 ООО "Чистый город" предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, площадью 300000 кв.м из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно частям 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В соответствии с частями 1,2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
С 01.03.2015 вступил в действие Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), в соответствии с которым указанные статьи Земельного кодекса признаны утратившими силу.
Вместе с тем, статьей 34 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в публичной собственности, предоставляется в аренду без проведения торгов, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; такой земельный участок в течение трех лет со дня принятия указанного решения не может стать предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, не обозначенному в решении. Завершение процедуры предоставления земельного участка с применением механизма предварительного согласования места размещения объекта, осуществляется органом принявшим такое решение.
После предварительного согласования места размещения объекта до 01.03.2015, ООО "Чистый город" за свой счет провело работы по формированию земельного участка, который 31.03.2015 поставлен кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 24:11:0290202:254 (межевой план, кадастровый паспорт от 31.03.2015).
Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края N 4267 от 23.12.2014 ООО "Чистый город" предписано обеспечить перевод земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
В силу пункта 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" в области использования и охраны земель в Красноярском крае Правительство края осуществляет принятие решений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности края, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности, а также до разграничения государственной собственности на землю осуществление перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением случаев, установленных законодательством.
Согласно пункту 3.11 Положения о министерстве сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 N 57-п, в компетенцию министерства входит подготовка и представление предложений в Правительство края по рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, либо об отказе в переводе земель сельскохозяйственного назначения в другие категории, если иное не предусмотрено федеральным законом, законом края.
ООО "Чистый город" обратилось в Министерство сельского хозяйства Красноярского края с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:254 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности.
Как следует из заявления, при рассмотрении указанного ходатайства министерством были получены сведения о наличии обременении земельного участка, в связи с чем, процедура перевода земельного участка из одно категории в другую была приостановлена, а заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Суд полагает, что оспариваемое постановление Администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 08.04.2016 N 985 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.
Согласно статье 39.17 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.
Как указано выше, постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 23.12.2014 N 4367 ООО "Чистый Город" предварительно согласовано место размещения объекта - площадки временного складирования твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, площадью 300000 кв.м. из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, утвержден акт выбора и обследования земельного участка от 15.09.2014.
В соответствии с кадастровой выпиской от 01.04.2016 N 24/16-236763, приложенной к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 08.04.2016 N28, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:254 поставлен на государственный кадастровый учет 31.03.2015 на основании документов, подготовленных кадастровым инженером Тумаковым А.А. Межевой план для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:254 подготовлен кадастровым инженером Тумаковым А.А. Согласно пояснениям заявителя, услуги по межеванию земельного участка оказаны по заказу ООО Чистый город". Данное обстоятельство документально не опровергнуто.
В соответствии с пунктом 22 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.
Вместе с тем, постановлением Администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 08.04.2016 N 985 земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, площадью 300000 кв.м., с кадастровым номером 24:11:0290202:254, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, для сенокошения, предоставлен в аренду на 3 года иному лицу - Велькеру Александру Александровичу.
На основании вышеуказанного постановления Администрация Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и Велькер Александр Александрович заключили договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 08.04.2016 N 28.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:254 предварительно согласованный ООО "Чистый город" Администрацией Емельяновского района Красноярского края был в дальнейшем предоставлен в аренду Администрацией Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края на основании постановления от 08.04.2016 N 985 третьему лицу, что противоречит пункту 22 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.
Данное обстоятельство подтверждается материалами настоящего дела, пояснениями представителей заявителя, администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" и иными лицами документально не опровергнуто.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что на дату вынесения оспариваемого ненормативного акта Администрация Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края не имела правовых оснований по предоставлению в аренду указанного участка путем издания постановления от 08.04.2016 N 985, суд пришел к выводу, что заявление общества с ограниченной ответственностью "Чистый город" является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины взыскивается с ответчика в пользу заявителя.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
заявление удовлетворить.
Признать недействительным постановление администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края N 985 от 08.04.2016 года "О предоставлении Велькеру А.А. земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, с кадастровым номером 24:11:0290202:254, в аренду сроком на 3 года".
Взыскать с администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Чистый город" 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
М.А. Альтергот


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка