Решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 ноября 2017 года №А33-15830/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2017 года Дело N А33-15830/2017
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 14 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Виктория" (ИНН 2450004440, ОГРН 1022401361388)
к Администрации города Канска Красноярского края (ИНН 2450010250, ОГРН 1022401360662)
о признании недействительным решения Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Канска от 28.06.2017, изложенного в протоколе заседания от 28.06.2017 N7 в части отказа в выдаче разрешения на размещения нестационарного торгового павильона по адресу: г. Канск, ул. Окружная, 67 В без проведения торгов,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Алейникова В.Е. на основании доверенности от 07.11.2017 N 25-А,
от ответчика: Амельченко А.А. на основании доверенности от 09.01.2017,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Пилипенко А.В.,
установил:
открытое акционерное общество "Виктория" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Канска Красноярского края (далее - ответчик, администрация) о признании недействительным решения Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Канска от 28.06.2017, изложенного в протоколе заседания от 28.06.2017 N7 в части отказа в выдаче разрешения на размещения нестационарного торгового павильона по адресу: г. Канск, ул. Окружная, 67 В без проведения торгов.
Заявление принято к производству суда. Определением от 17.07.2017 возбуждено производство по делу.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Открытое акционерное общество "Виктория" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022401361388.
Между администрацией г. Канска (арендодателем) и ОАО "Виктория" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 21.03.2007 N АЗ-84-07, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым N 24:51:0204168:0018, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Красноярский край, г. Канск, ул. Окружная, 67 В, для использования в целях размещения торгового павильона в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 28,07 кв. м. Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора. Согласно пункту 1.2 указанного договора на участке имеется торговый павильон (временный объект движимого имущества).
Срок аренды участка установлен с 31.10.2006 до 31.10.2011 (пункт 2.1 договора).
Соглашением от 28.10.2011 к договору от 21.03.2007 N АЗ-84-07 срок его действия продлен до 09.08.2015.
В связи с истечением срока размещения нестационарного торгового объекта ОАО "Виктория" 28.11.2016 обратилось в администрацию г. Канска с заявлением о включении торгового павильона, расположенного по адресу: г. Канск, ул. Окружная, 67 В, с кадастровым номером 24:51:0204168:0018, площадью 28,07 кв. м, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска Красноярского края, на период размещения с 01.01.2017.
По результатам рассмотрения данного заявления администрацией г. Канска в адрес ОАО "Виктория" направлено письмо от 27.12.2016 N 3804, из содержания которого следует, что заявление общества было рассмотрено на комиссии, которой принято решение об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Канска адрес размещения объекта - ул. Окружная, 67 В. Исключение из схемы данного адреса мотивировано окончанием срока договора аренды, а также необходимостью улучшении архитектурного облика города Канска при формировании новой схемы на 2017 - 2022 гг. Заявителю предложены планируемые адреса в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска.
Данный отказ администрации, выраженный в письме от 27.12.2016 N 3804, о не включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Канска адреса размещения объекта - Окружная, 67 В, оспорен ОАО "Виктория" в судебном порядке в рамках дела N А33-299/2017.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04 апреля 2017 года по делу N А33-299/2017, поддержанным Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.07.2017, заявление ОАО "Виктория" удовлетворено, отказ в удовлетворении заявления ОАО "Виктория" от 28.11.2016, выраженный в письме администрации г. Канска от 27.12.2016 N 3804, невключение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Канска торгового павильона по адресу Красноярский край, г. Канск, ул. Окружная, 67 В на период с 01.01.2017, признан незаконным.
Во исполнение решения Арбитражного суда Красноярского края от 04 апреля 2017 года по делу N А33-299/2017 Постановлением администрации города Канска Красноярского края от 15.06.2017 года N529 "О внесении изменений в постановление администрации города Канска от 29.12.2016 N1445" место размещения по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Окружная 67 В включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на период размещения по 01.01.2022 года.
В связи с включением торгового места в схему размещения нестационарных торговых объектов открытое акционерное общество "Виктория" обратилось в отдел экономического развития и муниципального заказа администрации города Канска с заявлением о выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового павильона по адресу: г. Канск, ул. Окружная, 67 В.
Согласно выписке из протокола N 7 Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Канска от 28.06.2017 обществу отказано в выдаче разрешения на размещение торгового павильона без проведения торгов. Основанием для отказа послужило отсутствие у заявителя действующего договора аренды земельного участка под эксплуатацию нестационарного торгового объекта в нарушение подпункта 2 пункта 4.4 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск, утвержденного Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 20.02.2017 N 135.
Полагая, что отказ в выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового павильона по адресу: г. Канск, ул. Окружная, 67 В, изложенный в протоколе заседания комиссии от 28.06.2017 N7, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Исходя из Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), Устава города Канска, принятого Решением сессии Канского городского Совета депутатов от 27.01.1998 N 47-9Р, Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ), администрация города Канска Красноярского края является уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении разрешения на размещение нестационарного торгового объекта.
Согласно пункту 10 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В Определении Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 N 225-О разъяснено, что осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.
Одним из вопросов местного значения сельского поселения является создание условий для обеспечения жителей услугами торговли.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются:
1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;
2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;
3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность; баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.
По пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
Согласно пунктам 1 и 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ под торговой деятельностью понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров; под нестационарным торговым объектом - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, согласно пункту 1 которой размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество "Виктория" обратилось в отдел экономического развития и муниципального заказа администрации города Канска с заявлением о выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового павильона по адресу: г. Канск, ул. Окружная, 67 В.
Согласно выписке из протокола N 7 Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Канска от 28.06.2017 обществу отказано в выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта (павильона) без проведения торгов.
Основанием для отказа послужило отсутствие у заявителя действующего (нерасторгнутого) договора аренды земельного участка под эксплуатацию нестационарного торгового объекта в нарушение подпункта 2 пункта 4.4 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск, утвержденного Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 20.02.2017 N 135.
Раздел 4 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск, утвержденного Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 20.02.2017 N 135 (далее - Порядок) предусматривает процедуру выдачи разрешений на размещение нестационарных торговых объектов.
В соответствии с пунктом 4.1 Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в размещении нестационарных торговых объектов, обращаются в отдел экономического развития и муниципального заказа администрации г. Канска (далее - Отдел) с заявлением о размещении нестационарного объекта (приложение 1) с обязательным приложением документов, указанных в пунктах 4.1.1 и 4.1.2 настоящего Порядка
В соответствии с пунктом 4.2 Порядка заявления рассматриваются на комиссии по размещению нестационарных торговых объектов в 30-дневный срок со дня поступления заявления.
Комиссией может быть принято одно из следующих решений:
- о выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов;
- о приостановлении рассмотрения заявления (при непоступлении необходимых документов);
- об отказе в выдаче разрешения без проведения торгов или в связи с отсутствием объекта в схеме нестационарных торговых объектов, несоответствием специализации объекта специализации, предусмотренной схемой.
Подпунктом 2 пункта 4.4 Порядка предусмотрено, что основанием для отказа в продлении срока размещения нестационарного торгового объекта, в числе прочего, является расторгнутый с заявителем договор на размещение нестационарного торгового объекта, в отношении которого поступило обращение, либо наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Порядком и договором.
В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды земельного участка от 21.03.2007 N АЗ-84-07, заключенного между администрацией г. Канска (арендодателем) и ОАО "Виктория" (арендатором), срок аренды участка установлен с 31.10.2006 до 31.10.2011.
Соглашением от 28.10.2011 к договору от 21.03.2007 N АЗ-84-07 срок действия указанного договора продлен до 09.08.2015.
В связи с окончанием срока действия договора, в адрес ОАО "Виктория" 06.08.2015 направлено уведомление об окончании срока действия договора.
Таким образом, договор аренды земельного участка от 21.03.2007 N АЗ-84-07 истек 06.08.2015, указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.
Заявитель, оспаривая отказ в выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, ссылается на отсутствие необходимости заключать договор аренды земельного участка, поскольку размещение нестационарного торгового объекта является правомерным в соответствии со статьями 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, положения указанных статей Земельного кодекса Российской Федерации предоставляют право на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка.
Указанные доводы заявителя подлежат отклонению на основании следующего.
В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом, для использования земель в указанных целях не требуется получение разрешения уполномоченного органа.
Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ (часть 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, само по себе утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов и включение в нее мест размещения, в том числе, по результатам рассмотрения обращений хозяйствующих субъектов, не требует предварительного решения вопроса о предоставлении конкретным хозяйствующим субъектам земельных участков под размещение таких объектов.
Положения части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на регулирование порядка размещения нестационарных торговых объектов, содержится отсылочную норму на Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Вместе с тем, указанный Закон не регламентирует порядок предоставления мест размещения нестационарных торговых объектов конкретным лицам (субъектам предпринимательской деятельности), а определяет требования к процедуре утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов с целью обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А33-299/2017 установлено, что действующие нормативное правовое регулирование позволяет выделить две правовых ситуации при рассмотрении заявлений о включении в схему нестационарных торговых объектов: наличие у заявителя законного права на размещение нестационарного торгового объекта на конкретном земельном участке на момент утверждения схемы, вследствие чего у органа местного самоуправления возникает обязанность включить объект в схему размещения нестационарных торговых объектов и не препятствовать реализации прав хозяйствующего субъекта в продолжении законной эксплуатации ранее размещенного по соответствующему адресу торгового объекта (при наличии действующего договора аренды либо безвозмездного пользования земельным участком, при наличии ранее выданного разрешения заключенного договора на размещение объекта с неистекшим сроком действия); обращение любого иного заинтересованного лица вне зависимости от наличия у него прав на земельный участок, что при отсутствии объективных препятствии для размещения нестационарного торгового объекта в предложенном месте также влечет необходимость внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.
Однако в последнем случае включение в схему места размещения объекта не идентично предоставлению права на размещение в указанном месте нестационарного торгового объекта конкретного субъекта без соблюдения публичных процедур. В случае отсутствия у субъекта предпринимательской деятельности прав на земельный участок, предоставление ему права на размещение нестационарного торгового объекта на земельный участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности, должно быть осуществлено с учетом установленного пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 03.07.2016 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрета на предоставление государственных или муниципальных преференций в нарушение требований, установленных главой 5 указанного Федерального закона.
В силу положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, нормативное регулирование вопросов порядка предоставления конкретным субъектам права на размещение принадлежащего им объекта в рамках утвержденной схемы размещения нестационарных объектов отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъектов Федерации и (или) органов местного самоуправления.
Применительно к рассматриваемой ситуации такой порядок на момент рассмотрения спора по существу утвержден Постановлением администрации г. Канска от 20.02.2017 N 135. Согласно указанному Порядку разрешение на размещение нестационарного торгового объекта выдается субъекту без проведения торгов на это же место, в случае если субъект имел заключенный договор аренды земельного участка под эксплуатацию нестационарного торгового объекта, и он не расторгнут (не прекратил свое действие) до утверждения настоящего порядка, и эти объекты включены в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов; субъект имеет действующее разрешение на размещение нестационарного торгового объекта и действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенные в установленном порядке, заявление подано до истечения срока действия разрешения и договора не позднее, чем за 2 месяца до истечения срока действия схемы нестационарных объектов; при предоставлении компенсационного (свободного места) в случае исключения места размещения нестационарного торгового объекта из схемы размещения в порядке, предусмотренном действующим законодательством и при согласии субъекта. В иных случаях размещение нестационарного торгового объекта производится по итогам проведения торгов в виде аукциона (пункты 4.3, 4.5 Порядка).
Таким образом, само по себе включение указанного в заявлении ОАО "Виктория" места размещения нестационарного торгового объекта в утверждаемую органом местного самоуправления на период с 01.01.2017 схему размещения, с учетом отсутствия на дату рассмотрения указанного вопроса законных оснований для пользования обществом земельным участком по адресу г. Канск, ул. Окружная, 67 В, не влечёт автоматического предоставления обществу права на размещение своих объектов по указанному адресу.
Учитывая изложенное, в связи с отсутствием у открытого акционерного общества "Виктория" действующего договора аренды земельного участка под эксплуатацию нестационарного торгового объекта (иного вещного права на земельный участок), ответчик обосновано отказал заявителю в выдаче разрешения на размещения нестационарного торгового павильона по адресу: г. Канск, ул. Окружная, 67 В без проведения торгов.
С учетом вышеизложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Виктория" отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.А. Раздобреева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка