Решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 декабря 2017 года №А33-15770/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2017 года Дело N А33-15770/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 декабря 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 13 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Дранишниковой Э.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Красноярского края (ИНН 2466213840, ОГРН 1082468046627)
к индивидуальному предпринимателю Шумкову Владимиру Александровичу (ИНН 246005140613, ОГРН 314241136700076)
о взыскании суммы гранта,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 23 по Красноярскому краю.
в присутствии:
от истца: Кузнецовой Н.М., представителя по доверенности N 15 от 29.03.2017;
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Снытко Е.А.,
установил: Министерство сельского хозяйства Красноярского края (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Шумкову Владимиру Александровичу (далее - ответчик) о взыскании 4 500 000 руб. гранта в доход краевого бюджета.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 12.07.2017 возбуждено производство по делу.
Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (почтовые уведомления N 66004983596259, 66004983596266), для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края 05.10.2017. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Истец поддержал исковые требования.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Согласно сведениям из ЕГРИП ответчик зарегистрирован в качестве главы крестьянского фермерского хозяйства.
Ответчик обратился в Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края с заявлением на участие в конкурсе по отбору глав крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм. Размер испрашиваемой суммы гранта составляет 4 500 000 руб.
К заявлению приложен бизнес-план инвестиционного проекта "Выращивание кроликов на мясо и шкурки" (кролиководческая ферма в д. Раскаты Емельяновского района), а также план расходов на развитие семейных животноводческих ферм, согласно которому общая сумма расходов составляет 7 500 000 руб., из которых 4 500 000 руб. суммы гранта, 761 700 руб. собственные средства заявителя (не менее 10% от суммы гранта) и 2 250 000 руб. не субсидируемые кредиты (не более 30% от общей суммы займа).
30.07.2014 на основании протокола заседания конкурсной комиссии от 03.07.2014 N4 между Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края (министерство) и ответчиком заключено соглашение о предоставлении грантов на развитие семейных животноводческих ферм N1511/1, размер гранта составляет 4 500 000 руб.
Согласно пункту 2.1 соглашения, субъект агропромышленного комплекса имеет право на предоставление государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством.
В силу пункта 2.2. соглашения ответчик обязуется:
использовать Грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет главы КФХ по каждому наименованию (статье) расхода, указанному в плане расходов;
создать в крестьянском (фермерском) хозяйстве условия для организации не менее трех постоянных рабочих мест;
использовать имущество, приобретенное за счет Гранта, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы;
осуществлять деятельность в течение не менее 5 лет после получения Гранта;
представлять в Министерство ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о целевом расходовании Гранта по форме, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края, с приложением документов, подтверждающих целевое использование Гранта в соответствии с планом расходов в течение срока использования Гранта, а также иные отчеты, предусмотренные Приказом Минсельхоза РФ N 198;
представлять в Министерство годовую бухгалтерскую отчетность в срок не позднее 20-го февраля года, следующего за отчетным годом (на бумажном носителе и в электронном виде в программе 1-С "Предприятие 8.2. Свод отчетов АПК");
допускать уполномоченных представителей Министерства к проверке целевого расходования Гранта;
представлять по требованию Министерства в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса запрашиваемую информацию или документацию для проверки целевого использования средств Гранта;
согласовывать с конкурсной комиссией изменение плана расходов Гранта, в том числе в пределах предоставленного Гранта;
реализовывать план по созданию и развитию семейной животноводческой фермы, увеличению объема реализуемой животноводческой продукции, обоснованию строительства, реконструкции и модернизации семейной животноводческой фермы со сроком окупаемости не более 8 лет согласно предусмотренным в нем срокам и объемам;
незамедлительно уведомить Министерство о прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства ранее 5 лет со дня получения Гранта;
возвратить в течение 30 дней со дня получения из Министерства уведомления в доход краевого бюджета полученные средства Гранта в сумме, указанной в уведомлении, в случаях установления фактов нарушения условий, установленных при их предоставлении, предоставления недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных для получения Гранта, нецелевого использования Гранта (части средств Гранта); в случае возникновения экономии средств Гранта по итогам исполнения статей расходов, предусмотренных планом расходов, возвратить в краевой бюджет средства Гранта, составляющие сумму экономии, в течение 15 календарных дней со дня окончания периода расходования;
в случае неисполнения плана расходов по статьям расходов в полном объеме по истечении периода расходования Гранта возвратить полученный Грант в бюджет края в течение 15 календарных дней со дня окончания периода расходования Гранта.
В соответствии с пунктом 2.3. соглашения ответчик обеспечивает оплату не менее 40% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг (далее - Приобретения), указанных в плане расходов, в том числе за счет собственных средств не менее 10% от стоимости каждого наименования приобретений.
Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (раздел 5 соглашения).
По платежному поручению N748982 от 20.08.2014 средства гранта в размере 4 500 000 руб. перечислены ответчику.
Ответчиком в министерство был предоставлен отчет о целевом расходовании гранта на развитие семейных животноводческих ферм за 3 и 4 кварталы 2016 года, согласно которому всего израсходовано 4 930 478 руб., в том числе 2 958 286 руб. 80 коп. средств гранта, 1 972 191 руб. 20 коп. собственных средств.
Истцом проведена выездная проверка ответчика на предмет соблюдения, в том числе, условий, целей и порядка, определенных при предоставлении мер государственной поддержки в форме: гранта на развитие семейной животноводческой фермы. Проверка проведена сотрудниками истца: Кузнецовой Натальей Михайловной и Даниловой Галиной Викторовной. Проверяемые период: 2014, 2016 гг.
По результатам проверки составлен акт от 28.02.2017, согласно которому выявлены следующие нарушения:
- построенная кроликоферма в соответствии с бизнес-планом и планом расходов на средства государственной поддержки на территории д. Раскаты Емельяновского района отсутствует, при этом заявленная в бизнес-плане деятельность по разведению кроликов осуществляется хозяйством на арендованных площадях в с. Еловое Емельяновского района;
- условие о расходовании средств гранта на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев с момента поступления на счет фермера и с привлечением собственных средств в размере не менее 40% ответчиком не выполнены, общий размер денежных средств, израсходованных по каждому направлению, свидетельствует об отсутствии привлечения собственных средств, а также не выполнения плана расходов, общий размер израсходованных денежных средств, установленный в ходе проверки, составил 3 815 778 руб., что на 684 222 руб. меньше суммы предоставленного гранта (при этом размер фактического расходования ответчиком денежных средств составил 3 965 478 руб., однако, доказательства получения встречного предоставления на сумму 149 700 руб. ответчик при проведении проверки не представил, в связи с чем указанная сумма не учитывается истцом);
- соглашение по пункту 2.5. ответчиком не исполнено: в составе отчетов о целевом расходовании гранта (о количестве лиц, работающих в хозяйстве за 2014-2016 гг.) предоставлены недостоверные сведения.
В акте также указано, что согласно бизнес-плану деятельность ответчика должна был осуществляться на земельных участках члена КФХ Буганова С.В., также в бизнес-плане указано, что администрацией Емельяновского района выделено 700м3 лесных насаждений. На момент проведения проверки Буганов С.В. членом КФХ ответчика не является, участки с лесонасаждениями не выделены. Собственными землями ответчик не располагает и осуществляет деятельность на арендуемых земельных участках площадью 55 га. Нежилое помещение, используемое ответчиком для кролиководства, принадлежит Кривкову А.А. и занимается ответчиком на основании договора аренды от 01.10.2015 (помещение расположено в с. Еловое Емельяновского района). Из устных пояснений ответчика следует, что строительство фермы в д. Раскаты приостановлено ввиду отсутствия денежных средств (банк отказал в предоставлении кредита).
Указанные в акте от 28.02.2017 документы, подтверждающие ведение ответчиком хозяйственной деятельности, представлены истцом в материалы дела в виде копий.
В материалы дела представлена выписка по счету ответчика N40802810003330000099, согласно которой за период с 01.09.2014 по 14.10.2016 на счет поступило 868 932 руб. 85 коп., со счета было списано 5 261 365 руб. 64 коп.
17.04.2017 (почтовая квитанция от 17.04.2017 и почтовое уведомление от 17.04.2017 N44062) ответчику направлено уведомление о возврате суммы гранта в размере 4 500 000 руб.
Поскольку в добровольном порядке ответчиком требования истца не исполнены, последний обратился в суд с настоящим иском.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Предметом рассматриваемого иска является требование о взыскании бюджетного гранта, использованного с нарушением условий его предоставления.
Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Основные направления государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса края в целях эффективного и устойчивого развития производства, переработки сельскохозяйственной продукции, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также в целях содействия развитию производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения сельскохозяйственного производства, обеспечения устойчивого развития сельских территорий, повышения уровня жизни сельского населения регулируются Законом Красноярского края от 21.02.2006 N 17-4487 "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края".
В соответствии со статьей 21.5 Закона Красноярского края от 21.02.2006 N 17-4487 "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края" (далее - Закон края от 21.02.2006 N 17-4487) Гранты на развитие семейных животноводческих ферм предоставляются главам крестьянских (фермерских) хозяйств в форме субсидий на софинансирование затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с настоящим Законом, по плану расходов в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях края крестьянских (фермерских) хозяйств, включая:
разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм;
строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм;
строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства;
комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж;
покупку сельскохозяйственных животных.
Под семейной животноводческой фермой понимается производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности или пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства.
Предоставление главам крестьянских (фермерских) хозяйств грантов на развитие семейных животноводческих ферм осуществляется на конкурсной основе в соответствии с требованиями к отбору семейных животноводческих ферм, установленными Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Состав конкурсной комиссии и порядок ее работы утверждаются органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса (пункт 2).
Размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы, предоставляемого конкретному главе крестьянского (фермерского) хозяйства, определяется органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса на основании решения конкурсной комиссии с учетом собственных средств главы крестьянского (фермерского) хозяйства и его плана расходов на цели, указанные в пункте 1 настоящей статьи. Собственные средства крестьянского (фермерского) хозяйства на развитие семейной животноводческой фермы должны составлять не менее 40 процентов его плана расходов. При этом доля несубсидируемых кредитов, предъявляемых крестьянским (фермерским) хозяйством в составе собственных средств, не может составлять более 30 процентов его плана расходов. Максимальный размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы по направлениям животноводства в расчете на одно крестьянское (фермерское) хозяйство составляет 21600,0 тыс. рублей. Доля гранта в общем объеме затрат на цели, указанные в пункте 1 настоящей статьи, согласно плану расходов крестьянского (фермерского) хозяйства на развитие семейной животноводческой фермы не должна превышать 60 процентов. Грант на развитие семейных животноводческих ферм предоставляется главе крестьянского (фермерского) хозяйства только один раз (пункт 3).
Расходование гранта на развитие семейной животноводческой фермы осуществляется главой крестьянского (фермерского) хозяйства в течение 18 месяцев по каждому наименованию (статье) расхода, указанному в плане расходов. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в орган исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса отчет о целевом расходовании гранта по форме, утвержденной Правительством края (пункт 4).
Порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм главам крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе порядок проведения конкурсного отбора, критерии отбора глав крестьянских (фермерских) хозяйств, перечень, формы и сроки представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, порядок возврата грантов в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, утверждается Правительством края (пункт 5).
Постановлением Правительства Красноярского края от 22.04.2014 N 155-п утвержден "Порядок предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств грантов на развитие семейных животноводческих ферм, условий участия в конкурсном отборе, направлений расходования грантов на развитие семейных животноводческих ферм, в том числе порядка проведения конкурсного отбора, критериев отбора глав крестьянских (фермерских) хозяйств, порядка принятия решения о предоставлении грантов на развитие семейных животноводческих ферм, перечня, форм и сроков представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, порядка представления отчетности, а также форм, способа и сроков ее представления, перечня документов, подтверждающих целевое использование гранта на развитие семейных животноводческих ферм, порядка возврата грантов в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении".
30.07.2014 на основании протокола заседания конкурсной комиссии от 03.07.2014 N4 между Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края (министерство) и ответчиком заключено соглашение о предоставлении грантов на развитие семейных животноводческих ферм N1511/1, размер гранта составляет 4 500 000 руб.
По платежному поручению N748982 от 20.08.2014 средства гранта в размере 4 500 000 руб. перечислены ответчику.
Факт получения суммы гранта ответчиком не оспаривается.
В силу пункта 28 Постановления N155-п грант подлежит возврату в краевой бюджет в следующих случаях и размерах:
установление факта несоблюдения условий, установленных при предоставлении гранта, в полном объеме;
установление факта представления получателем гранта недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для получения гранта, - в полном объеме;
установление факта нецелевого использования полученного гранта (части средств гранта) - в размере суммы использованной нецелевым образом.
Министерство осуществляет проверку соблюдения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта. Проверка министерством соблюдения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта осуществляется в соответствии с планом выездных проверок, который утверждается приказом министерства. По результатам выездной проверки составляется акт выездной проверки. Акт выездной проверки составляется в течение 5 рабочих дней после ее завершения в двух экземплярах, один из которых направляется в адрес получателя гранта, второй экземпляр хранится в министерстве (пункт 29 Постановления N155-п).
При выявлении случаев, перечисленных в пункте 28 настоящего Порядка, министерство в течение 5 рабочих дней с момента окончания проверки подготавливает и направляет получателю гранта уведомление о возврате в 30-дневный срок полученных им средств гранта в полном объеме (части средств гранта) в доход краевого бюджета (пункт 30 Постановления N155-п).
Получатель гранта в течение 30 дней со дня получения уведомления о возврате обязан произвести возврат в доход краевого бюджета полученных средств гранта (части средств гранта) в сумме, указанной в уведомлении о возврате (пункт 31 Постановления N155-п).
Истцом проведена выездная проверка ответчика на предмет соблюдения, в том числе, условий, целей и порядка, определенных при предоставлении мер государственной поддержки в форме: гранта на развитие семейной животноводческой фермы. Проверка проведена сотрудниками истца: Кузнецовой Натальей Михайловной и Даниловой Галиной Викторовной. Проверяемые период: 2014, 2016 гг.
По результатам проверки составлен акт от 28.02.2017, согласно которому выявлены следующие нарушения:
- построенная кроликоферма в соответствии с бизнес-планом и планом расходов на средства государственной поддержки на территории д. Раскаты Емельяновского района отсутствует, при этом заявленная в бизнес-плане деятельность по разведению кроликов осуществляется хозяйством на арендованных площадях в с. Еловое Емельяновского района;
- условие о расходовании средств гранта на цели, указанные в плате расходов, в течение 18 месяцев с момента поступления на счет фермера и с привлечением собственных средств в размере не менее 40% ответчиком не выполнены, общий размер денежных средств, израсходованных по каждому направлению, свидетельствует об отсутствии привлечения собственных средств, а также не выполнения плана расходов, общий размер израсходованных денежных средств, установленный в ходе проверки, составил 3 815 778 руб., что на 684 222 руб. меньше суммы предоставленного гранта (при этом размер фактического расходования ответчиком денежных средств составил 3 965 478 руб., однако, доказательства получения встречного предоставления на сумму 149 700 руб. ответчик при проведении проверки не представил, в связи с чем указанная сумма не учитывается истцом);
- соглашение по пункту 2.5. ответчиком не исполнено: в составе отчетов о целевом расходовании гранта (о количестве лиц, работающих в хозяйстве за 2014-2016 гг.) предоставлены недостоверные сведения.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком документально не оспорены.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом доказан факт наличия обстоятельств, предусмотренных пунктом 28 Постановления N155-п в качестве основания для возврата суммы полученного гранта.
17.04.2017 (почтовая квитанция от 17.04.2017 и почтовое уведомление от 17.04.2017 N44062) ответчику направлено уведомление о возврате суммы гранта в размере 4 500 000 руб.
Указанное уведомление получено ответчиком 21.04.2017.
Доказательства возврата суммы гранта на дату судебного заседания ответчиком в материалы дела не представлены.
При указанных обстоятельствах требование истца о взыскании с ответчика бюджета 4 500 000 руб. суммы гранта является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Государственная пошлина в размере 45 500 руб. (в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации) подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Шумкова Владимира Александровича (ИНН 246005140613, ОГРН 314241136700076) в доход краевого бюджета 4 500 000 руб. суммы гранта.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Шумкова Владимира Александровича (ИНН 246005140613, ОГРН 314241136700076) в доход федерального бюджета 45 500 руб. государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Э.А. Дранишникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка