Решение Арбитражного суда Красноярского края от 31 января 2018 года №А33-15716/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2018 года Дело N А33-15716/2017
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2018 года.
В полном объёме решение изготовлено 31 января 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального учреждения "Управление имущества администрации города Норильска" (ИНН 2457058236, ОГРН 1052457011276, г. Норильск, Красноярский край)
к индивидуальному предпринимателю Гасанову Агилу Султану оглы (ИНН 245721657473, ОГРНИП 311245715000015, г. Норильск, Красноярский край)
о взыскании основного долга, пени, об обязании освободить земельный участок,
в присутствии:
от ответчика: Тимошевской М.Б., представителя по доверенности от 24.07.2017,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой Е.В.,
установил:
муниципальное учреждение "Управление имущества Администрации города Норильска" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Гасанову Агилу Султану оглы (далее - ответчик) о:
- взыскании с ответчика в пользу муниципального образования г. Норильск в лице Управления имущества администрации города Норильска 100 903 рублей 09 копеек основного долга по арендной плате за период с 31.10.2013 по 31.03.2017 и 22 434 рублей 86 копеек пени за период с 02.12.2013 по 03.07.2017;
- об обязании ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402007:43, общей площадью 154 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, Центральный район, в районе ул. Мира, 4, путем демонтажа временного сооружения, и вернуть истцу по акту приема-передачи.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 17.07.2017 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание. Судебное заседание откладывалось. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.
Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.
24.01.2018 суд вынес резолютивную часть определения о прекращении производства по делу в части требований муниципального учреждения "Управление имущества администрации города Норильска" к индивидуальному предпринимателю Гасанову Агилу Султану оглы о взыскании основного долга по арендной плате в сумме 100 903 рубля 09 копеек и 22 434 рубля 86 копеек пени.
Ответчик требования истца не признал по обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) подписан договор от 31.10.2013 N 7839 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402007:43 (далее - договор), согласно пункту 1.1 которого на основании распоряжения администрации города Норильска от 31.10.2013 N 6208 арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок.
В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 договора земельный участок предоставляется из земель населенных пунктов, в границах, указанных на прилагаемом к настоящему договору кадастровом паспорте, который является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью - 154 кв.м (93,9 кв.м - площадь под торговым павильоном; 60,1 кв.м - площадь зоны технического обслуживания). Земельный участок по настоящему договору предоставляется для использования в следующих целях: для эксплуатации временного сооружения "торговый павильон", расположенный по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, в районе ул. Мира, 4. Земельный участок, предоставленный по настоящему договору, не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества.
В силу пункта 1.4 договора срок аренды земельного участка устанавливается до 01.02.2014.
В соответствии с пунктом 2.3.4 договора арендатор обязан соблюдать при использовании земельного участка требования отраслевых правил и норм, действующих в отношении видов деятельности арендатора при использовании арендуемого земельного участка, а также организаций государственного надзора, иных контролирующих органов.
Согласно подпункту "б" пункта 2.3.12 договора арендатор обязан освободить земельный участок не позднее двух недель с момента: а) окончания срока действия настоящего договора; б) истечения срока, указанного арендодателем в предложении о досрочном расторжении настоящего договора в соответствии с пунктом 2.2.4 настоящего договора.
В соответствии с пунктом 2.4.1 договора арендатор имеет право не позднее двух месяцев до окончания срока действия настоящего договора направить арендодателю ходатайство о заключении договора аренды земельного участка на новый срок. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть арендодателем пересмотрены.
Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что настоящий договор прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.4 настоящего договора, в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока.
По акту приема-передачи земельного участка от 31.10.2013 арендодатель передал земельный участок арендатору.
В материалы дела представлены копии постановлений от 19.02.2016 N 02818/605, от 30.04.2014 АА N 07601/1751, от 08.04.2014 АА N 05309/1385, согласно которым ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административные правонарушения совершены по адресу г. Норильск, ул. Мира 4, в помещении магазина "Продукты".
09.06.2016 истец направил ответчику письмо от 06.06.2016 N 150-3027/155, в котором, ссылаясь на пункт 2.3.4 договора, положения Гражданского кодекса Российской Федерации, отказался от исполнения договора по истечении трех месяцев с момента получения настоящей претензии, просил арендатора в указанный срок освободить земельный участок. По истечению срока хранения почтовое отправление возвращено истцу почтовым отделением связи.
Претензией от 01.08.2016 N 150-4511/152, направленной в адрес ответчика, истец просил ответчика оплатить имеющуюся задолженность.
Согласно акту от 27.02.2017 N 5593/ЗУ на спорном земельном участке располагается торговый павильон, требования, указанные в письме от 06.06.2016 не исполнены, в торговом павильоне продолжает осуществляться продажа алкогольной продукции. К акту представлены фотографии.
Также в материалы дела представлены копии следующих документов: распоряжение от 31.10.2013 N 6208, протоколы об административном правонарушении от 30.04.2014, от 08.04.2014, от 29.12.2013, чеки-ордера, заявление ответчика от 23.08.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю,
Письмом от 07.08.2017 ответчик сообщил истцу, что согласен с исковыми требованиями в части возврата земельного участка по акту приема-передачи, в части освобождения земельного участка требования не признал.
Истец пояснил, что поскольку земельный участок не предполагался к освобождению от торгового павильона, акт приема-передачи не подписывался.
В соответствии с письмом Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 30.10.2017 N 18778 Красноярским УФАС России, в порядке статьи 39.1 ФЗ "О защите конкуренции", принято решение о принятии мер антимонопольного реагирования - выдаче предупреждения, в соответствии с которым администрации г. Норильска надлежит в срок до 01.12.2017 отменить постановление администрации г. Норильска Красноярского края от 22.07.2016 N 393 "О внесении изменений в постановление администрации города Норильска от 07.03.2014 N 111" в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск торгового объекта под номером 23 - павильон по адресу: г. Норильск, в районе ул. Мира, 4.
Копия предупреждения от 30.10.2017 N 18777 представлена в материалы дела.
Постановлением администрации города Норильска Красноярского края от 12.12.2017 N 581 Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, утвержденная постановлением администрации города Норильска от 07.03.2014 N 111, дополнена строкой 126 в разделе "район Центральный" следующего содержания: павильон в районе ул. Мира, 4, количество нестационарных торговых объектов - 1, площадь, занимаемая нестационарным торговым объектом (кв. м) - 93,9, вид реализуемой продукции - продовольственные товары, информация об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность - субъект малого или среднего предпринимательства, период размещения нестационарных торговых объектов - круглогодично.
Ссылаясь на отсутствие правовых оснований пользования спорным земельным участком, истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику (с учетом резолютивной части определения от 24.01.2018 о прекращении производства по делу в части) об обязании ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402007:43, общей площадью 154 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, Центральный район, в районе ул. Мира, 4, путем демонтажа временного сооружения, и вернуть истцу по акту приема-передачи.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении имущества Администрации города Норильска, утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11.12.2012 N 7/4-125, Управление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор от 31.10.2013 N 7839 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402007:43, отношения по нему регулируются главой 34 ГК РФ.
Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наниматель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (часть 1 статьи 607 ГК РФ).
Факт передачи земельного участка подтверждается актом приёма-передачи от 31.10.2013.
Срок действия договора определен сторонами до 01.02.2014 (пункт 1.4 договора).
В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). Следовательно, в целях установления факта возобновления договора на тех же условиях на неопределенный срок необходимо установить, в том числе отсутствие возражений со стороны арендодателя в отношении продолжения пользования арендатором имуществом.
09.06.2016 истец направил ответчику письмо от 06.06.2016 N 150-3027/155, в котором, ссылаясь на пункт 2.3.4 договора, положения Гражданского кодекса Российской Федерации, отказался от исполнения договора по истечении трех месяцев с момента получения настоящей претензии, просил арендатора в указанный срок освободить земельный участок. По истечению срока хранения почтовое отправление возвращено истцу почтовым отделением связи.
В соответствии с пунктом 2.4.1 договора арендатор имеет право не позднее двух месяцев до окончания срока действия настоящего договора направить арендодателю ходатайство о заключении договора аренды земельного участка на новый срок. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть арендодателем пересмотрены.
Согласно подпункту "б" пункта 2.3.12 договора арендатор обязан освободить земельный участок не позднее двух недель с момента: а) окончания срока действия настоящего договора; б) истечения срока, указанного арендодателем в предложении о досрочном расторжении настоящего договора в соответствии с пунктом 2.2.4 настоящего договора.
Согласно пункту 5.1 договора настоящий договор прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.4 настоящего договора, в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока.
В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Как следует из буквального толкования пунктов 2.4.1, 2.3.12 и 5.1, договора, арендатор имеет право не позднее двух месяцев до окончания срока действия настоящего договора направить арендодателю ходатайство о заключении договора аренды земельного участка на новый срок. Не позднее двух недель с момента окончания срока действия договора арендатор обязан освободить земельный участок. Если арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания срока, указанного в пункте 1.4 настоящего договора, договор прекращает свое действие по окончании срока и арендатор обязан освободить земельный участок.
Условия договора и те обязательства, которые приняли на себя стороны договора, являются обязательными для сторон договора, должны исполняться сторонами договора надлежащим образом.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что договор от 31.10.2013 N 7839 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402007:43 прекратил свое действие, что сторонами не оспаривается.
В соответствии со статьей 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
В связи с тем, что договор прекращен, в соответствии со статьей 622 ГК РФ арендатор обязан вернуть арендодателю арендованное имущество, с учетом пункта 2.3.12 договора арендованное имущество должно быть возвращено свободным от имущества и прав третьих лиц.
На основании изложенного требование истца о возврате земельного участка путем демонтажа временного сооружения ответчика, расположенного на спорном земельном участке, суд также считает обоснованным.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.
Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Положения части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на регулирование порядка размещения нестационарных торговых объектов, содержат отсылочную норму на Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Вместе с тем, указанный Закон не регламентирует порядок предоставления мест размещения нестационарных торговых объектов конкретным лицам (субъектам предпринимательской деятельности), а определяет требования к процедуре утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов с целью обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95 (далее - Порядок N 05-95).
Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.
Пункт 5 Порядка N 05-95 устанавливает следующие требования к содержанию схемы: тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, тонар, торговая площадка, другое); адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов; количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру; площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом; вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции; период размещения нестационарных торговых объектов.
Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка N 05-95).
В соответствии с Методическими рекомендациями по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации, направленными письмом Минпромторга России от 23.03.2015 N ЕВ-5999/08, в Схему размещения подлежат включению все нестационарные торговые объекты, функционировавшие не менее одного года по состоянию на 1 января 2015 года на основании договоров аренды земельных участков, иных договоров, разрешений, решений и документов в соответствии с правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Данная рекомендация направлена на недопустимость невключения в схему размещения нестационарных торговых объектов тех объектов, которые функционировали не менее одного года по состоянию на 1 января 2015 года на основании соответствующих документов. Однако данная рекомендация не означает, что по истечении срока действия соответствующих договоров, разрешений владелец приобретает преимущественное бессрочное право на размещение временного сооружения без предоставления ему права на дальнейшее размещение временного сооружения и без получения согласия уполномоченного органа. Действующее законодательство такое не предусматривает.
Постановлением администрации г. Норильска Красноярского края от 07.03.2014 N 111 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск (далее - Схема), согласно пункту 126 района Центральный в редакции постановления администрации города Норильска Красноярского края от 12.12.2017 N 581 содержится следующая информация: павильон в районе ул. Мира, 4, количество нестационарных торговых объектов - 1, площадь, занимаемая нестационарным торговым объектом (кв. м) - 93,9, вид реализуемой продукции - продовольственные товары, информация об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность - субъект малого или среднего предпринимательства, период размещения нестационарных торговых объектов - круглогодично.
Информация об объекте, о субъекте, обладающем правом размещения нестационарного торгового объекта, сроке его размещения в Схеме отсутствует.
Анализ положений пункта 5 Порядка N 05-95 о содержании схемы размещения нестационарных торговых объектов и подлежащих отражению в ней сведений также позволяет сделать вывод о том, что включение определенного места размещения нестационарного торгового объекта в схему производится не персонифицировано.
Как следует из положений статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 10, 17 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, процедура размещения хозяйствующим субъектом принадлежащего ему нестационарного торгового объекта в определенном месте состоит из двух последовательных этапов:
1 - утверждение места размещения неперсонифицированного нестационарного торгового объекта, что происходит путем включения его в схему, утвержденную органом местного самоуправления,
2 - предоставление определенному хозяйствующему субъекту торговой деятельности права размещения нестационарного торгового объекта в месте, указанном в схеме.
Действующее нормативное правовое регулирование не связывает наличие места размещения нестационарного торгового объекта в утвержденной схеме (объективный факт) с наличием у конкретного заявителя права на размещение нестационарного торгового объекта (субъективное право). Само по себе включение места размещения нестационарного торгового объекта в утверждаемую органом местного самоуправления схему размещения, с учетом отсутствия законных оснований для размещения временного сооружения, не влечет автоматического предоставления любому владельцу временного сооружения права на его размещение. Само по себе указание адреса в утвержденной органом местного самоуправления схеме не позволяет сделать вывод о конкретном хозяйствующем субъекте, имеющем право размещать временное сооружения по указанному в схеме адресу. Наличие нестационарного объекта в схеме размещения само по себе не предоставляет какого-либо преимущества лицу, нестационарный объект которого находился ранее на том же месте. Включение торгового павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов не является единственным юридическим фактом для возникновения права на размещение указанного объекта на территории города Норильска, так как не позволяет индивидуализировать право на размещение нестационарного торгового объекта. Наличие нестационарного торгового места (адрес) в схеме позволяет хозяйствующему субъекту получить право на размещение его временного объекта в соответствующем месте и документально оформить данные правоотношения на определенный период времени.
Таким образом, необходимым является наличие права конкретного субъекта на размещение принадлежащего ему нестационарного торгового объекта на определенном месте, указанном в схеме размещения нестационарных торговых объектов, которое предоставляется заинтересованному лицу уполномоченным органом и оформляется документально. Включение торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов само по себе не освобождает собственника такого объекта от обязанности оформить право на размещение временного сооружения документально и не подменяет собой правоустанавливающие документы на размещение временного сооружения.
Из приведенных норм права также следует, что в случае наличия у заявителя законного права на размещение нестационарного торгового объекта на конкретном земельном участке на момент утверждения схемы, у органа местного самоуправления возникает обязанность включить объект в схему размещения нестационарных торговых объектов и не препятствовать реализации прав хозяйствующего субъекта в продолжении законной эксплуатации ранее размещенного по соответствующему адресу торгового объекта при наличии действующего договора аренды либо безвозмездного пользования земельным участком, при наличии ранее выданного разрешения и(или) заключенного договора на размещение объекта с неистекшим сроком действия. Однако по истечении срока действия таких договоров, разрешений предоставление права на размещение временного сооружения на новый срок подлежит согласованию с уполномоченным органом и документальному оформлению.
Таким образом, при возникновении спорной ситуации оценке подлежат обстоятельства, с которыми субъект предпринимательской деятельности связывает возникновение своего права на размещение такого объекта, прежде всего правовые основания предоставления в пользования соответствующим земельным участком, наличие разрешения и(или) договора на размещение нестационарного торгового объекта (в зависимости от действующего на момент заключения договора выдачи разрешения нормативного правового регулирования.
В силу изложенного размещение ответчиком нестационарного торгового объекта является правомерным при наличии соответствующего места (адреса) в схеме размещения нестационарных торговых объектов и при наличии у ответчика права на размещение спорного временного сооружения на указанном месте (по адресу). С учетом вышеприведенного нормативного регулирования и фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что ответчик обладал правом на размещение спорного временного сооружения в период действия договора аренды земельного участка, который до момента прекращения его действия являлся, по сути, разрешением уполномоченного органа на размещение спорного торгового павильона.
Кроме того, суд учитывает, что вышеприведенные положения законодательства вступили в законную силу с 01.03.2015, то есть не действовали на момент заключения договора аренды с ответчиком от 31.10.2013 N 7839. Земельный кодекс Российской Федерации в редакции, действующей на момент заключения договора аренды, не предусматривал условий по размещению нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов. На момент заключения договора аренды и в период его действия правовым основанием для размещения ответчиком временного сооружения являлся договор аренды, поэтому в связи с прекращением действия договора аренды у владельца временного сооружения прекращается право на размещение временного сооружения.
Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Норильска муниципальными правовыми актами не урегулирован.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
Размещение временных сооружений носит инициативный, заявительный характер, то есть лицо, заинтересованное в размещении временного сооружения в конкретном месте, указанном в схеме размещения временных объектов, вправе обратиться к уполномоченному органу с соответствующим заявлением о предоставлении ему права разместить временное сооружение. Данные правоотношения носят гражданско-правовой характер и в силу принципа свободы договора подлежат оформлению документально. Доказательств обращения к уполномоченному органу по истечении срока действия договора аренды с заявлением о предоставлении предпринимателю права на дальнейшее размещение временного сооружения, а также доказательств, препятствующих такому обращению, в материалы дела не представлено.
Обратный подход к пониманию схемы размещения временных сооружений, в соответствии с которым достаточным основанием для размещения владельцем временного сооружения является наличие неперсонифицированного места в схеме размещения временных сооружений, предполагает предоставление любому владельцу временного сооружения права бессрочно размещать временные сооружения в любом месте, указанном в схеме размещения временных сооружений, без получения согласия уполномоченного органа, без документального оформления данных правоотношений, что противоречит вышеизложенным нормам действующего законодательства.
Такой подход также противоречит требованиям земельного законодательства и Закона о защите конкуренции, так как нарушает права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов, претендующих на размещение временных сооружений.
По истечении срока на размещение временного сооружения дальнейшее предоставление субъекту предпринимательской деятельности права на размещение нестационарного торгового объекта должно быть осуществлено с учетом недопустимости нарушения установленного пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 03.07.2016 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрета на предоставление государственных или муниципальных преференций в нарушение требований, установленных главой 5 указанного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 19 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, предусмотренных данной статьей (часть 1). Запрещается использование государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям (часть 2). Государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется в случаях, предусмотренных данной нормой.
Согласно части 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции не является государственной или муниципальной преференцией предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, организованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;
Договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества в установленных законом случаях может быть заключен только по результатам проведения торгов (конкурсов или аукционов, пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации), кроме случаев, когда заключение договора аренды допускается без проведения торгов (конкурсов или аукционов) (например, часть 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, муниципальные преференции, преимущества одних субъектов перед другими могут быть предоставлены только в прямо предусмотренных законом случаях и по основаниям, предусмотренным законом. Действующее законодательство не предусматривает предоставление владельцу временного сооружения по истечении срока действия договора аренды земельного участка, заключенного в соответствии с действующим на момент его заключения законодательством, преимущественное право на бессрочное размещение временного сооружения без предоставления такому владельцу соответствующего права, без получения согласия уполномоченного органа, без учета прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов, без соблюдения конкурентных процедур.
Суд также учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 07.12.2017 по делу N А19-19164/2016. Отклоняя довод заявителя жалобы о том, что принадлежащий предпринимателю нестационарный торговый объект указан в схеме размещения нестационарных торговых объектов, Верховный Суд Российской Федерации указал, что муниципальный правовой акт об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов предусматривает перечень адресов, по которым подлежат размещению нестационарные торговые объекты, но не содержит сведений о конкретных объектах и их правообладателях, и в нем не указано о возможности размещения по конкретному адресу принадлежащего предпринимателю объекта.
Таким образом, наличие в схеме места размещения нестационарного торгового объекта без указания конкретных объекта и субъекта не является достаточным основанием для размещения временного сооружения конкретным хозяйствующим субъектом без получения на то согласия уполномоченного органа и документального оформления такого права.
Поскольку договор аренды земельного участка прекратил свое действие, правовые основания для размещения ответчиком спорного торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402007:43, общей площадью 154 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, Центральный район, в районе ул. Мира, 4, отсутствуют, то ответчик обязан вернуть истцу указанный земельный участок, свободным от любого имущества, путем демонтажа размещенного на нем торгового павильона.
На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о правомерности размещения временного сооружения в отсутствие документов, подтверждающих субъективное право ответчика на размещение спорного временного сооружения, основаны на неверном толковании действующего законодательства.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 6000 рублей.
Поскольку истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом удовлетворения исковых требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя Гасанова Агила Султана оглы (ИНН 245721657473, ОГРНИП 311245715000015) возвратить муниципальному учреждению "Управление имущества администрации города Норильска" (ИНН 2457058236, ОГРН 1052457011276) земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402007:43, общей площадью 154 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, Центральный район, в районе ул. Мира, 4, освободив его путем демонтажа торгового павильона, расположенного на указанном земельном участке.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Гасанова Агила Султана оглы (ИНН 245721657473, ОГРНИП 311245715000015) в доход федерального имущества 6000 рублей государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.В. Полищук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка