Решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 сентября 2017 года №А33-15673/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 13 сентября 2017 года Дело N А33-15673/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.09.2017.
В полном объёме решение изготовлено 13.09.2017.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Абашян Искуи Акоповны (ИНН 246408637422, ОГРН 304246436400251, г.Красноярск )
к Администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, г.Красноярск )
о признании недействительным отказа от договора,
в отсутствие сторон,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Чанчиковой И.В.,
установил:
индивидуальный предприниматель Абашян Искуи Акоповна (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании решения об одностороннем досрочном расторжении Договора на размещение временного сооружения NА/7523 от 22 июля 2014 года выраженное в уведомлении администрации города Красноярска N 11-1718 от 21.03.2016 ничтожной сделкой.
Исковое заявление принято к производству суда. определением от 12.07.2017 возбуждено производство по делу, на 07.08.2017 назначено предварительное судебное заседание.
Протокольным определением от 07.08.2017 суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
определением от 07.08.2017 судебное разбирательство отложено на 07.09.2017.
Представители сторон, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.
Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям:
- истцом пропущен срок исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Уведомление о расторжении договора получено истцом 06.04.2016, в суд с исковым заявлением Абашян И.А. обратилась 07.07.2017. Поскольку орган местного самоуправления в уведомительном порядке прекратил договорные отношения, уведомление является односторонней сделкой, такая сделка является оспоримой и по правилам п. 2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности составляет один год. Таким образом, обращение истца в июле 2017 года в арбитражный суд с требованием о неправомерности отказа от исполнения договора, свидетельствует о том, что направление истцом в арбитражный суд искового заявления осуществлено с нарушением срока исковой давности;
- Администрация города отказалась от исполнения договора в одностороннем порядке, о чем направлено уведомление от 21.03.2016. Основанием для отказа от исполнения договора послужило нарушение п. 3.2.3. договора, которым предусмотрена обязанность владельца эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым и разрешенным использованием. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение правил благоустройства города Красноярска, законодательства регулирующего осуществление торговой деятельности, в лом числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации;
- согласно пунктам 4.2.2., 4.2.2.5. договора администрация города имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором;
- факт нарушения Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" подтвержден постановлением по делу об административном правонарушении N5-67/2016/76 от 18.02.2016;
- соблюдение требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ обязательно для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в нестационарных торговых объектах. Абзацем 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ определено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах;
- согласно статье 450.1. ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право па односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Согласно ч. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным;
- таким образом, у администрации города имелись законные основания для отказа от исполнения договора.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Согласно договору между Департаментом градостроительства администрации города Красноярска (далее - администрация) и индивидуальным предпринимателем Абашян Искуи Акоповной (далее - владелец) от 22.07.2014 NА/7523 на размещение временного сооружения, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 3595 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595, по адресу: г. Красноярск, ул. Королева, 9а, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемого к настоящему договору (Приложение N2) и являющимся его неотъемлемой частью.
Срок действия договора устанавливается с 02.07.2014 до 01.07.2015 (пункт 1.2. договора).
Пунктом 3.2.3 договора предусмотрена обязанность владельца эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым и разрешенным использованием, соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 6.2. договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным пунктами 4.1.2.1-4.1.2.6 договор считается расторгнутым.
Пунктом 4.1.2.6 предусмотрено право администрации на односторонний отказ от договора в случае нарушения норм действующего законодательства, соблюдение которых предусмотрено данным договором.
Дополнительным соглашением от 16.062.2015 в пункте 6.2 слова "4.1.2.1-4.1.2.6" заменены на слова "4.2.2.1-4.2.2.5".
Администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором (пункт 4.2.2.5 договора в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2015 NА/6809/с).
В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.2.2.1. - 4.2.2.5. договор считается расторгнутым (пункт 6.2. договора в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2015 NА/6809/с).
Дополнительным соглашением от 16.06.2015 NА/6809/с к договору от 22.07.2014 NА/7523 на размещение временного сооружения срок действия договора продлен до 01.01.2017; пункт 6.4. договора изложен в следующей редакции:
"6.4. Основанием для досрочного расторжения Договора является:
6.4.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.
6.4.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.
6.4.3. Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа либо постановлений по делу об административном правонарушении, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, датированных с разницей во времени не менее одного месяца.
6.4.4. Иные случаи, предусмотренные Договором.
Администрация уведомляет Владельца в письменной форме о досрочном расторжении Договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения Договора".
18.02.2016 постановлением мирового судьи судебного участка N 76 Свердловского района г. Красноярска по делу N 5-67/2016/76, вступившим в законную силу, Пашин Дмитрий Сергеевич признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Согласно данному постановлению, 02.12.2015 в 16 часов по адресу: г. Красноярск, ул. Королева, 9а, в павильоне "Престиж", в котором Пашин Д.С., арендует помещение, продавцом Абашян И.А. была реализована алкогольная продукция, тем самым допущено нарушение пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, согласно которому не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых павильонах.
Администрацией города Красноярска ответчику направлено уведомление N 11-1718 21.03.2016 об отказе на основании постановления мирового судьи судебного участка N 76 Свердловского района г. Красноярска по делу N 5-67/2016/76 от 18 февраля 2016 года от договора на размещения временного сооружения N А/7523 от 22.07.2014 по пункту 4.2.2.5. договора с 20.06.2016 в одностороннем порядке.
Согласно почтовому уведомлению N 35190, уведомление о расторжении договора получено ответчиком 06.04.2016.
решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.02.2017 по делу NА33-25136/2016, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017, удовлетворены требования Администрации Свердловского района г. Красноярска, суд обязал индивидуального предпринимателя Абашян Искуи Акоповну произвести демонтаж (снос) павильона, расположенного на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Королева, д. 9 "а" площадью 36 кв.м, в течение двух недель с момента вступления настоящего решения в законную силу. В случае неисполнения настоящего решения суда в двухнедельный срок с момента его вступления в законную силу - предоставить администрации Свердловского района в городе Красноярске право произвести демонтаж павильона, расположенного на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Королева, д. 9 "а" площадью 36 кв.м, с последующим взысканием понесенных расходов с индивидуального предпринимателя Абашян Искуи Акоповны.
постановлением Администрации г. Красноярска N 787 от 29.12.2016 объект с номером 3696 (павильон по ул. Королева 9-а исключен из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением Администрации г. Красноярска N 595 от 27.11.2012.
Ссылаясь на незаконность отказа департамента социально-экономического развития администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения от 22.07.2014 NА/7523, выраженный в уведомлении Администрации города Красноярска от 21.03.2016 N 11-1718, нарушение прав и законных интересов истца, Абашян И.А. обратилась в арбитражный суд с настоящим иском. В обоснование заявление истец ссылается на то, что Администрацией нарушен часть 3 пункта 20 Постановления администрации г. Красноярска N 809 от 28.11.2014 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска", согласно которому для одностороннего отказа от исполнения договора должно быть два постановления о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушения, в то время как допущено одно правонарушение.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).
В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 02.03.2015 N 74-р "Об утверждении Положения о департаменте социально-экономического развития администрации г. Красноярска", департамент является органом администрации г. Красноярска без прав юридического лица, созданным для реализации полномочий администрации города в области социально-экономической политики.
В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809, органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, является департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска, входящий в структуру Администрации г. Красноярска.
Уведомление от 21.03.2016 N 11-1718 подписано руководителем Департамента социально-экономического развития в рамках предоставленных ему полномочий.
Как следует из материалов дела, между ИП Абашян И.А. и Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска заключен договор от 22.07.2014 NА/7523 на размещение временного сооружения - павильона, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Королева, 9а.
Право разместить временное сооружение предоставлено предпринимателю на срок до 01.01.2017 согласно дополнительного соглашения от 16.06.2015 NА/6809/с.
В соответствии с пунктом 3.2.3 договора от 22.07.2014 N А/7523 владелец обязан при эксплуатации временного сооружения обязан обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.
Пунктами 4.2.2 и 4.2.2.5 указанного договора предусмотрено право администрации города на односторонний отказ от исполнения договора в случае нарушения владельцем норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором.
Из постановления мирового судьи судебного участка N76 в Свердловском районе г. Красноярска от 18.02.2016 по делу N5-67/2016/76 следует, что гражданин, который арендует помещения по адресу: г. Красноярск, ул. Королева, 9а, был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за нарушение пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"; правонарушение совершено 02.12.2015 в торговом павильоне "Престиж" по ул. Королева, 9а, реализована продавцом Абашян И.А. покупателю одна бутылка водки марки "Медвежий угол", емкостью 0, 5 литра, стоимостью 350 руб.
В силу абзаца 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.
Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".
Указанный Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, запрещая розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой части 2 статьи 16), одновременно определяет в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции наличие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (пункт 3 части 3.2 статьи 19).
Частью 2.1, частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение указанных требований.
постановлением мирового судьи судебного участка N76 в Свердловском районе г. Красноярска от 18.02.2016 по делу N5-67/2016/76 Пашин Д.С., который арендует помещения по адресу: г. Красноярск, ул. Королева, 9а, привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное постановление вступило в законную силу и имеет обязательную силу для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений, юридических лиц; из материалов дела не следует и предпринимателем не заявлено о том, что указанное постановление оспорено в установленном порядке.
Следовательно, у Администрации имелись основания для одностороннего расторжения договора на размещение временного сооружения N А/7523 от 22.07.2014.
С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска.
Согласно пункту 2 указанного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.
Основание для одностороннего расторжения договора на размещение временного сооружения подтверждены администрацией и соответствуют Положению о порядке размещения временных сооружений.
Таким образом, процедура отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке соблюдена ответчиком надлежащим образом, в соответствии с условиями заключенного договора.
Поскольку заявителем не доказан факт нарушения оспариваемым отказом закона, иного нормативного правового акта, а также законных прав и интересов заявителя, оснований для удовлетворения заявления не имеется, в удовлетворении заявления следует отказать.
Довод истца о противоречии оспариваемого отказа от договора пункту 20 Постановления администрации г. Красноярска N 809 от 28.11.2014 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска", согласно которому для одностороннего отказа от исполнения договора должно быть два постановления о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушения, в то время как допущено одно правонарушение, не может быть принят судом.
Согласно пункту 6.4 договора в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2015 основанием для досрочного расторжения Договора является:
6.4.3. Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа либо постановлений по делу об административном правонарушении, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, датированных с разницей во времени не менее одного месяца.
Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.
На дату заключения договора от 22.07.2014 действовало постановление администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска".
постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска", действовавшим в период заключения спорного договора установлено, в случае размещения временных сооружений без проведения аукциона в случаях, указанных в пунктах 1.2, 1.9 настоящего Положения, уполномоченный орган заключает договор на размещение временного сооружения без проведения аукциона. Договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.
Договор на размещение временного сооружения является основанием для заключения договора аренды земельного участка, занимаемого временным сооружением, либо в случаях, предусмотренных законодательством, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком сроком на 11 месяцев между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города, за исключением случаев размещения временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве (пункт 2.2).
При размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, в случае если срок действия устанавливающего данное право документа меньше срока размещения временного сооружения, определенного схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, договор на размещение временного сооружения заключается на срок действия документа, устанавливающего право заявителя на земельный участок. Договор на размещение временного сооружения подлежит расторжению досрочно в случае истребования земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для реализации документов территориального планирования и документации по планировке города Красноярска, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством или договором.
Уполномоченный орган информирует владельца временного сооружения о досрочном расторжении договора за три месяца до его расторжения.
Условия договора от 03.07.2014 о праве одностороннего расторжения договора согласованы в период действия Постановления администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска", которым установлено, что договор на размещение временного сооружения подлежит расторжению досрочно в иных случаях, предусмотренных законодательством или договором.
постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N809 утверждено новое Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска.
Подпункт 3 пункта 20 Постановления N 809 в первоначальной редакции предусматривал основание для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения являются:
наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, либо постановлений по делу об административном правонарушении, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, датированных с разницей во времени не менее одного месяца.
Соответственно, дополнительным соглашением от 16.06.2015 стороны внесли в договор условие пункта 5.3.3 договора, указав, что основанием для досрочного расторжения договора является наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа либо постановлений по делу об административном правонарушении, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, изложив указанный пункт так же, как в Постановлении N 809 в первоначальной редакции.
В последующем постановлением Администрации г. Красноярска N 837 от 28.12.2015 подпункт 3 пункта 20 Положения изменен и изложен в следующей редакции: основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения являются:
наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").".
постановлением Администрации г. Красноярска N 681 от 18.11.2016 внесены изменения в постановление N 809, подпункт 3 пункта 20 Постановления изложен в редакции: основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения являются:
наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции");".
Таким образом, впервые такое основание для расторжения договора на размещение временного сооружения, как наличие постановления об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции появилось в Постановлении N 809 после принятия постановления N 837 от 28.12.2015 (одно нарушение реализации алкогольной продукции), а постановлением N 681 от 18.11.2016 внесены изменения (два нарушения в сфере реализации алкогольной продукции).
Соответственно, пункт 6.4.3 договора от 03.07.2014 в редакции дополнительного соглашения от 22.06.2015 не относится к правонарушениям в сфере реализации алкогольной продукции, а регулирует иные виды нарушений, которых должно быть не менее двух для наличия права администрации отказаться от договора на размещение временного сооружения.
На дату одностороннего отказа от договора-21.03.2016 действовало Положение N 809 от 28.11.2014 в редакции постановления N 837 от 28.12.2015 (однократное нарушение в сфере оборота алкогольной продукции).
В приложении к Постановлению администрации города от 28.11.2014 N809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" в редакции постановления N 681 от 18.11.2016 (опубликовано 30.11.2016) (то есть в период после нарушения и после согласования условий договора) внесены изменения в основания для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения, а именно подпункт 3 пункта 20 изложен в следующей редакции: "наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции")".
Сторонами не вносились изменения в договор на размещение временного сооружения от 22.07.2014 после принятия изменений в постановление N 809 постановлением N 681 от 18.11.2016.
Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 Постановления от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22.04.2014 N 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность).
Принимая во внимание положения статей 4, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 6 Постановления от 14.03.2014 N16 "О свободе договора и ее пределах", пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" суд приходит к выводу о том, что пункт 20 Положения от 28.11.2014 N809 в редакции постановления N 681 от 18.11.2016 (о необходимости двух нарушений законодательства в сфере оборота алкогольной продукции), вступивший в силу после заключения договора сторонами договора на размещение временного сооружения от 22.07.2014 и совершения административного правонарушения, не подлежит применению к спорным правоотношениям в части наличия оснований для одностороннего отказа от договора.
В этой связи довод о том, что правонарушение в области регулирования оборота алкогольной продукции в указанном торговом павильоне допущено однократно, подлежит отклонению.
Ответчиком заявлено об истечении срока исковой давности по заявленным требованиям.
Согласно пункту 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.
Отказ от договора получен истцом 06.04.2017 согласно заказного уведомления, с иском в арбитражный суд истец обратился 07.07.2017, с пропуском годичного срока исковой давности.
Кроме того, суд при принятии решения учитывает, что павильон заявителя N 3595 исключен из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска (приложение к Постановлению администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595) на основании постановления администрации г. Красноярска N 787 от 29.12.2016, которое не оспорено.
С учетом вышеизложенного в удовлетворении заявления следует отказать.
Согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
В удовлетворении иска отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.В. Шишкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка