Дата принятия: 26 сентября 2017г.
Номер документа: А33-15571/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 26 сентября 2017 года Дело N А33-15571/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 сентября 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 26 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Красовской С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Канского района Красноярского Края (ИНН 2418004639, ОГРН 1022401358550, Красноярский край, г. Канск)
к муниципальному казенному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" (ИНН 2450018890, ОГРН 1032401196739)
к обществу с ограниченной ответственностью "Стройводхоз" (ИНН 2450029557, ОГРН 1132450000374, Красноярский край, Канский район, с. Сотниково)
о признании недействительным концессионного соглашения,
об обязании возвратить имущество,
в присутствии:
от истца: Котина В.Н., представителя по доверенности от 09.01.2017,
от ответчика ООО "Стройводхоз": Шевченко А.С., представителя по доверенности от 09.01.2017 N 1,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Масейкиной Д.В.,
установил:
администрация Канского района Красноярского края (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному казенному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" к обществу с ограниченной ответственностью "Стройводхоз" (далее - ответчик) о признании недействительным концессионного соглашения от 24.11.2016 N 1К-2016, заключенного между муниципальным казенным учреждением "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" и обществом с ограниченной ответственностью "Стройводхоз";
об обязании общества с ограниченной ответственностью "Стройводхоз" вернуть в казну муниципального образования Канский район следующее имущество:
N п/п
Наименование объекта
Местонахождение объекта
Год ввода
Балансовая стоимость (руб)
Технические Характеристики объекта
1.
Водопроводные сети
Канский райн, с. Филимоново, 30 м. восточнее ориентира, Красноярский край, Канский район, с. Филимоново, ул. Западная, д. 11 через улицы: Западная, Степная, Тепличная, Садовая, Луговая, Новая, Профсоюзная, Спортивная, Трактовая, пр-т Комсомольский, сооружение N4 - линия водовода N 6
1991
1572284, 0
Протяженность 5154 м.
2.
Водопроводные сети
Канский райн, с. Филимоново, 40 м. восточнее ориентира, Красноярский край, Канский район, с. Филимоново, ул. Луговая, 2А через улицы: Луговая, Заводская, Береговая, Набережная, Речная, от ограждения территории по ул. Трактовая, 30 через ул. Заводская, до ул. Трактовая, д. 35, сооружение N 5 - линия водовода N 7.
1987
458730, 0
Протяженность 1551 м.
3.
Внутриплощадочные сети водоснабжения
Канский райн, с. Филимоново, ул. Луговая N 41.
2013
634763, 0
Протяженность 267 м.
Исковое заявление принято к производству суда. определением от 17.07.2017 возбуждено производство по делу.
Ответчик МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" извещено надлежащим образом, полномочного представителя в судебное заседание не направило.
Представитель истца исковые требования поддержал.
Представитель ООО "Стройводхоз" исковые требования не признал, представил суду для приобщения к материалам дела дополнительное соглашение от 06.06.2017 к концессионному соглашению от 24.11.2016 N 1К-2016, банковскую гарантию от 13.03.2017 N 1413-3/1-2017.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
В соответствии с протоколом N 5 конкурсной комиссии о результатах проведения конкурса N 1К-2016 от 11.11.2016 муниципальным казенным учреждением "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" (концедент) и обществом с ограниченной ответственностью "Стройводхоз" (концессионер) подписано концессионное соглашение от 24.11.2016 N1К-2016, по условиям пункта 1.1 которого концессионер обязуется за свой счет выполнить мероприятия по реконструкции муниципального имущества, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту и осуществлять эксплуатацию объекта для бесперебойной подачи холодного водоснабжения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.
Под реконструкцией (модернизацией) объекта понимается выполнение мероприятий по модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества и дальнейшее использование (эксплуатация) объекта по назначению (пункт 1.2. соглашения).
Описание и состав объекта концессионного соглашения согласно приложению N1 к соглашению (пункт 2.1 соглашения).
Как определено в пункте 7.1, соглашение вступает в силу с момента подписания и действует в течение 10 лет.
В пункте 9.8 соглашения стороны определили способ обеспечения исполнения обязательств концессионером обязательств по концессионному соглашению - концессионер предоставляет обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению следующим способом: передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского счета от 22 ноября 2016 года в сумме 23 209 руб. Обеспечение исполнения обязательств концессионером по концессионному соглашению предоставляется не позднее 2 рабочих дней до заключения соглашения, в течение всего срока действия концессионного соглашения.
Истец, указывая, что передача в залог прав по договору банковского счета, отсутствие в соглашении описания, в том числе технико-экономических показателей, объекта концессионного соглашения, является нарушением положений статей 10, 23 Федерального закона от 21.07.2005 N115-ФЗ "О концессионных соглашениях", передача имущества с нарушением действующего законодательства нарушает права муниципального образования Канский район, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Гражданские права могут быть защищены способами, установленными законом, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В соответствии с частью 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Таким образом, передача владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды, или по концессионным соглашениям.
Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 N115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N115-ФЗ).
Целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3 Федерального закона N115-ФЗ).
На основании части 1 статьи 13 Федерального закона N115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Закона.
В части 1 статьи 10 Федерального закона N115-ФЗ установлен перечень существенных условий, которые обязательно должны быть включены в концессионное соглашение, в том числе, условия о способах обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется (пункт 6.1).
Как предусмотрено положениями пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя такие существенные условия как обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдение сроков его создания и (или) реконструкции, описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать указание на способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению, требования о предоставлении победителем конкурса в целях обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению безотзывной банковской гарантии в соответствии с требованиями, установленными частью 4 статьи 42 указанного Федерального закона, но не менее чем в определенном конкурсной документацией размере.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено только после предоставления победителем конкурса документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению.
Таким образом, возможность исполнения обязательств по концессионному соглашению подтверждается на этапе заключения соглашения победителем конкурса путем предоставления финансовых гарантий.
Из содержания концессионного соглашения усматривается, что при заключении соглашения сторонами предусмотрен способ обеспечения исполнения ответчиком обязательств по концессионному соглашению - передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского счета.
В материалы настоящего дела представлены: дополнительное соглашение от 06.06.2017 к концессионному соглашению от 24.11.2016 N1К-2016, в соответствии с которым абзац 1 пункта 9.8 соглашения изложен в новой редакции: концессионер предоставляет обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению следующим способом: безотзывной и непередаваемой банковской гарантией N1413-3/1-2017 от 13.03.2017 - в сумме 23209 руб. на срок реконструкции объекта концессионного соглашения. Приложение N1 "Объект концессионного соглашения" также изложен в новой редакции согласно приложению к дополнительному соглашению от 06.06.2017, в названном приложении отражены технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения; банковская гарантия от 13.03.2017 N 1413-3/1-2017.
При указанных обстоятельствах, оснований полагать, что оспариваемое соглашение недействительно как несоответствующее положениям статьи 10 Федерального закона N115-ФЗ у суда не имеется.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Исходя из анализа всех обстоятельств дела, характера существующих между сторонами правоотношений, принимая во внимание, что из материалов дела усматривается, что стороны не утратили интерес к соглашению, предпринимают меры, направленные на исполнение предусмотренных соглашением обязанностей, при этом, объект концессионного соглашения является социально значимым имуществом, учитывая, что, обращаясь с настоящим иском, истец не обосновал возможность обеспечения муниципальным образованием бесперебойной работы системы теплоснабжения в соответствующем населенном пункте в случае признания спорного договора недействительным и применения последствий недействительности сделки, прекращение правоотношений по соглашению по заявленным основаниям является несоразмерной мерой и не соответствует балансу интересов сторон, в связи с чем в удовлетворении требований надлежит отказать.
Поскольку, проанализировав имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемой сделок недействительной, следовательно, требования о применении последствий недействительности сделки также не подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Согласно подпункту 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от уплаты.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
С.А. Красовская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
