Дата принятия: 15 декабря 2017г.
Номер документа: А33-15555/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 декабря 2017 года Дело N А33-15555/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 декабря 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 15 декабря 2017года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Блиновой Л.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" в лице обособленного подразделения "Красноярский" (ИНН 7704307993, ОГРН 1157746180305, г. Москва)
к муниципальному образованию Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район в лице управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН 2469010006, ОГРН 1072469000064, г. Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края)
о взыскании задолженности,
в присутствии:
от ответчика: Шадриевой А.А., представителя по доверенности от 21.11.2016 N 25,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Астафьевым М.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" в лице обособленного подразделения "Красноярский" (далее - истец, ООО "ГУЖФ") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному образованию Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район в лице управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - ответчик) о взыскании 924048 руб. субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг.
Истец надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в заседание не явился, представителя не направил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.
Представитель ответчика исковые требования не признал.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение обстоятельства.
На основании договора управления жилищным фондом, закреплённым за вооружёнными силами Российской Федерации от 27.07.2015 N 2-УЖФ-05, заключенного на основании протокола собрания собственников многоквартирных жилых домов, перечень которых содержится в приложении N 1 к указанному договору, между Министерством обороны Российской Федерации и ООО "ГУЖФ", истец осуществляет функции управляющей организации в отношении данных многоквартирных жилых домов.
15.09.2016 между управлением развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (управление) и ООО "ГУЖФ" (исполнитель коммунальных услуг) подписано соглашение N 9-КУ о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, в соответствии с которым управление обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2016 году в размере 1093310 руб., а исполнитель коммунальных услуг обязуется принять указанную компенсацию (пункт 1.1 договора).
Согласно пункту 2.1.1 соглашения управление обязуется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств районного бюджета на 2016 год в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета муниципального района перечислить исполнителю коммунальных услуг компенсацию в размере, предусмотренном настоящим соглашением. При увеличении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджета муниципального района на 2016 год в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета муниципального района, внести изменение в настоящее соглашение и перечислять исполнителю коммунальных услуг компенсацию в размере, указанном в п. 1.1 настоящего соглашения.
Пунктами 2.3.3, 2.3.4 соглашения установлено, что исполнитель коммунальных услуг обязуется: представить в управление документы, предусмотренные пунктами 8,9 "Порядка предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, контроля за соблюдением условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги и возврата средств в случае нарушения условий при её предоставлении", утверждённого постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого автономного муниципального района от 29.04.2015 N 527 (далее - Порядок); представлять в управление документы, предусмотренные пунктом 17 Порядка, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчётным.
В силу пункта 3.2 соглашения перечисление компенсации осуществляется не позднее 25 числа месяца, следующего за отчётным, при подтверждении целевого использования средств. Перечисление средств компенсации за декабрь текущего финансового года осуществляется не позднее 20 декабря текущего финансового года.
Письмом от 10.11.2016 истец направил в адрес ответчика отчёт о расходовании средств субсидий за 2016 год информацию о целевом использовании и потребности в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги за 2016 года.
Письмом от 20.12.2016 истец направил в адрес ответчика расчёт размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за январь - ноябрь 2016 года.
Письмом от 18.01.2017 ответчик уведомил истца о наличии арифметических ошибок в представленных расчётах компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за январь - ноябрь 2016 года.
Истец письмом от 08.02.2017 направил в адрес ответчика скорректированные расчёты размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за январь - декабрь 2016 года, а также годовой отчёт о фактическом размере средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги за 2016 год и информацию о целевом использовании и потребности в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги за четыре квартала 2016 года.
Указанный отчёт о фактическом размере средств субсидии ответчиком принят не был, в связи с нарушением сроков, о чём истец был уведомлен письмом от 13.02.2017.
Ответчик в отзыве на претензию от 15.03.2017 сообщил истцу о том, что компенсация истцу не выплачивалась, в связи с нарушением последним сроков ежемесячного предоставления реестра многоквартирных домов, расчёта компенсации и расчёта средневзвешенного норматива электроэнергии в октябре - декабре 2016 года. Компенсация за 2016 год подлежала выплате до 20.12.2016; выплата компенсации за 2016 год в 2017 году не предусмотрена.
Как указывает истец, фактом невыплаты ответчиком 924048 руб. субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, ему причинены убытки.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд с настоящим иском.
Ответчик иск не признал по доводам, изложенным в отзыве.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков.
Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии с пунктом 2 указанной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Исходя из заявленных исковых требований и подлежащих применению норм права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: факт неисполнения или ненадлежащего исполнения ответчиком обязательства, противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие и размер убытков, причинно-следственная связь между противоправным действием (бездействием) ответчика и наступившими последствиями.
Недоказанность хотя бы одного из указанных оснований не дает права на возмещение убытков.
В статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Как следует из материалов дела, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика 924048 руб. субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг.
Договором управления жилищным фондом, закреплённым за вооружёнными силами Российской Федерации от 27.07.2015 N 2-УЖФ-05 подтверждается факт осуществления истцом функций управляющей организации в отношении многоквартирных жилых домов.
Согласно расчету истца, разница между суммой субсидии, установленной соглашением от 15.09.2016 N 9-КУ о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги и фактической потребностью в субсидии составляет 924048 руб., в связи с увеличением размера норматива потребления коммунальной услуги по отоплению с 01.07.2016.
Ответчик оспорил исковые требования, ссылаясь на недоказанность истцом противоправного характера поведения ответчика, вины причинителя вреда, причинной связи между противоправным поведением правонарушения и наступившими последствиями; на нарушение истцом порядка предоставления компенсации.
Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии с пунктом 3 статьи 242 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.
Согласно пункту 5 статьи 242 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.
Пунктами 2.3.3, 2.3.4 соглашения от 15.09.2016 N 9-КУ о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги установлено, что исполнитель коммунальных услуг обязуется: представить в управление документы, предусмотренные пунктами 8, 9 "Порядка предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, контроля за соблюдением условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги и возврата средств в случае нарушения условий при её предоставлении", утверждённого постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого автономного муниципального района от 29.04.2015 N 527 (далее - Порядок); представлять в управление документы, предусмотренные пунктом 17 Порядка, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчётным.
В силу пункта 7 "Порядка предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, контроля за соблюдением условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги и возврата средств в случае нарушения условий при её предоставлении", утверждённого постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого автономного муниципального района от 29.04.2015 N 527 (далее - Порядок N 527), расчет размера компенсации Управлением развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - Управление) - уполномоченным органом по предоставлению компенсации производится для исполнителей коммунальных услуг сроком на двенадцать месяцев текущего года. При подаче исполнителем коммунальных услуг заявления в Управление в месяце, следующем за месяцами текущего года, в которых плата за коммунальные услуги, рассчитанная по ценам (тарифам) превышает плату за коммунальные услуги, рассчитанную с учетом предельного индекса, расчет размера компенсации производится с учетом этих месяцев. Расчет размера компенсации осуществляется по формулам, предусмотренных пунктами 2.1 - 2.3 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденного Постановлением Правительства края N 165-П.
В соответствии с пунктом 8 Порядка N 527 для получения компенсации исполнители коммунальных услуг подают в Управление заявление по форме согласно приложению 2 к Порядку с приложением документов, указанных в пункте 9 Порядка.
Согласно пункту 9 Порядка N 527 исполнители коммунальных услуг для получения компенсации представляют в Управление следующие документы: 1) копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц - ЕГРЮЛ (заверенную в установленном порядке); 2) копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданную налоговым органом не ранее тридцати рабочих дней до дня подачи заявления (заверенную в установленном порядке); 3) копии учредительных документов (заверенные в установленном порядке); 4) согласованный с органами местного самоуправления реестр многоквартирных домов по форме, разработанной Управлением; 5) копию лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, заверенную в установленном порядке; 6) предварительный расчет размера компенсации, выполненный по формам, разработанным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в соответствии с Порядком расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденным Постановлением Правительства края N 165-П; 7) копии договоров, заключенных исполнителем коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных ресурсов, в целях обеспечения предоставления коммунальных услуг (если исполнитель коммунальных услуг не является ресурсоснабжающей организацией); 8) информацию, содержащую сведения о путях раскрытия информации согласно пунктам 5, 5.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами"; 9) заявление о предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг, согласно приложению 2 к Порядку. Копии документов заверяются руководителем исполнителя коммунальных услуг; 10) Исполнители коммунальных услуг, перечисленные в пункте 2 Порядка, для получения компенсации вправе по собственной инициативе представить в уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы: а) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенную в установленном порядке; б) копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц, выданной территориальным органом Федеральной налоговой службы не ранее тридцати рабочих дней до дня подачи заявления, заверенную в установленном порядке; в) справку территориального органа Федеральной налоговой службы, подписанную ее руководителем (иным уполномоченным лицом), по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении компенсации, подтверждающую отсутствие у исполнителя коммунальных услуг задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) справку территориального органа Федеральной налоговой службы, подписанную ее руководителем (иным уполномоченным лицом), подтверждающую отсутствие сведений о прекращении деятельности исполнителя коммунальных услуг, а также содержащую сведения о том, что исполнитель коммунальных услуг находится (не находится) в процессе реорганизации или ликвидации, имеет (не имеет) ограничение на осуществление хозяйственной деятельности, что в отношении исполнителя коммунальных услуг возбуждено (не возбуждено) производство по делу о несостоятельности (банкротстве).
На основании пункта 10 Порядка N 527 управление в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения от исполнителя коммунальных услуг заявления и документов, указанных в пунктах 8, 9 Порядка, рассматривает их на предмет: соблюдения исполнителем коммунальных услуг условий предоставления компенсации, предусмотренных пунктом 3 Порядка; соответствия представленных заявления и документов требованиям, установленным пунктами 8, 9 Порядка.
Согласно пункту 11 Порядка N 527 по итогам рассмотрения заявления и документов, указанных в пункте 9 Порядка, Управление в срок, установленный в пункте 10 Порядка: 1) проверяет расчет размера компенсации по исполнителям коммунальных услуг; 2) принимает решение в форме приказа о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 3 Закона N 7-2835.
Пунктом 17 Порядка N527 предусмотрено, что для предоставления компенсации исполнители коммунальных услуг ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляют Управлению реестр многоквартирных домов по форме согласно приложению 1 к Порядку, расчет компенсации по форме согласно приложению 4 к Порядку (далее - расчет), расчет средневзвешенного норматива электроэнергии, по форме согласно приложению 6 к Порядку.
В силу пункта 2.3.4, соглашения исполнитель коммунальных услуг обязуется предоставлять в Управление документы, предусмотренные пунктом 17 Порядка не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем.
Пунктом 3.2 соглашения предусмотрено, что перечисление компенсации осуществляется не позднее 25 числа месяца, следующего за отчётным, при подтверждении целевого использования средств. Перечисление средств компенсации за декабрь текущего финансового года осуществляется не позднее 20 декабря текущего финансового года.
Доказательств представления истцом ответчику ежемесячных расчетов размера компенсации, ежемесячных реестров многоквартирных домов, ежемесячных расчетов средневзвешенного норматива электроэнергии за январь-ноябрь 2016 года истцом не представлено.
Письмом от 20.12.2016 истец направил в адрес ответчика расчёт размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за январь - ноябрь 2016 года.
Из материалов дела следует, что документы, направленные истцом 20.12.2016 поступили в адрес ответчика после окончания финансового года -10.01.2017.
Доказательств предоставления истцом ответчику документов за декабрь 2016 года не представлено.
Пунктом 2.1.1 соглашения предусмотрено, что управление обязуется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств районного бюджета на 2016 год в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета муниципального района перечислить исполнителю коммунальных услуг компенсацию в размере, предусмотренном настоящим соглашением.
Порядком N527 и соглашением не предусмотрено перечисление субсидии за 2016 год в 2017 году.
Истцом не представлено доказательств, подтверждающих своевременное и надлежащее предоставление документов для получения в 2016 году компенсации части расходов граждан
на оплату коммунальных услуг.
Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что истец не воспользовался своим правом на получение субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с приведением размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Следовательно, истцом не доказана противоправность действий ответчика.
Кроме того, истцом не представлены доказательства оплаты оказанных коммунальных услуг ресурсоснабжающим организациям на основании тарифов, утвержденных соответствующим регулирующим органом.
Следовательно, истцом не доказана совокупность условий, необходимых для удовлетворения требования о взыскании убытков.
Ссылка истца в исковом заявлении на обязанность ответчика в силу пункта 16 Порядка N527 авансировать расходы на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги не принимается судом.
Согласно пункту 16 Порядка N 527, в целях организации завоза топливно-энергетических ресурсов на территорию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Управление авансирует расходы на компенсацию в соответствии с порядком авансирования, утвержденным Администрацией муниципального района.
ООО "ГУЖФ" является управляющей организацией. Доказательств поставки истцом топлива для энергоснабжения, в материалы дела не представлено.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 21481 руб.
При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в сумме 18000 руб. платежными поручениями от 05.07.2016 NN 37374, 37373, 37372 и в размере 541 руб. по чеку-ордеру от 06.07.2017; при принятии иска по ходатайству истца произведён зачёт государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной платёжным поручением от 14.06.2016 N 33152.
Поскольку в удовлетворении иска отказано, то судебные расходы по настоящему делу в сумме 21481 руб. относятся на истца.
В соответствии со статьёй 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации истцу возвращается из доходов федерального бюджета 60 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 05.07.2016 N 37374.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" в лице обособленного подразделения "Красноярский" из доходов федерального бюджета 60 рублей государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Л.Д. Блинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
