Решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 декабря 2017 года №А33-15465/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2017 года Дело N А33-15465/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.12.2017. В полном объёме решение изготовлено 27.12.2017.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Медведевой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Рыбинского района (ИНН 2432002249, ОГРН 1022401298919), г. Заозерный, Красноярский край,
к обществу с ограниченной ответственностью "Рыбинский Коммунальный Комплекс" (ИНН 2448005277, ОГРН 1092448000237), г. Заозерный, Красноярский край,
о взыскании неиспользованной субсидии,
при участии в судебном заседании:
от истца: Фиферовой Е.Ю., представителя по доверенности от 09.09.2017,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корниенко Д.В.,
установил:
администрация Рыбинского района (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Рыбинский Коммунальный Комплекс" (далее - ООО "РКК"; ответчик) о взыскании неиспользованной субсидии за 2016 год в размере 1 027 515 руб.
Определением от 08.09.2017 возбуждено производство по делу; предварительное и судебное заседания назначены на 24.10.2017.
Определением от 24.10.2017 судебное заседание отложено на 21.12.2017.
В судебное заседание 21.12.2017 представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.
Представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме со ссылкой на доказательства, приложенные к иску; пояснила, что субсидии добровольно не возвращены ответчиком.
От ответчика какие-либо документы, пояснения и возражения в материалы дела не поступили, несмотря на предложение суда.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Постановлением администрации Рыбинского района N 169-п от 15.03.2016 "О предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги ООО "РКК" в 2016 году" (с учетом Постановления N 691-п от 24.11.2016) для ООО "РКК" утверждена сумма 70 605 200 руб.
21.03.2016 между администрацией Рыбинского района и ООО "РКК" (исполнитель коммунальных услуг) заключено соглашение N 1-к о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (с учетом дополнительных соглашений от 24.11.2016, от 25.07.2016), по которому администрация Рыбинского района обязалась предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2016 г. в размере 73 276 900 руб., а исполнитель коммунальных услуг - принять указанную субсидию.
Пунктами 2.3.1-2.3.3 соглашения предусмотрено, что исполнитель коммунальных услуг обязуется:
- соблюдать условия предоставления субсидии, установленные соглашением, Законом Красноярского края N 7-2835 от 01.12.2014 "Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги", а также иными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение данного закона края;
- обеспечить возврат в доход местного бюджета неиспользованных субсидий в установленном порядке;
- ежеквартально в срок до десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять уполномоченному органу сведения по разделу 2 информации о целевом использовании и потребности в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги по форме согласно Приложению N 4 к Порядку предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги на территории Рыбинского района.
В Приложении к дополнительным соглашениям к соглашению N 1-к от 21.03.2016 сторонами согласован график финансирования средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2016 году.
Платежными поручениями, указанными в реестре платежных документов за 2016 год, денежные средства в общей сумме 71 342 063 руб. перечислены истцом ООО "РКК" в счет компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг по соглашению N 1-к от 21.03.2016.
Уведомлением N 363 от 13.03.2017 ООО "РКК" уведомлено о необходимости в течение 10 рабочих дней с момента его получения произвести возврат в бюджет Рыбинского района ране полученных денежных средств субсидий, не подтвержденных отчетами, в сумме 1 027 515 руб. Согласно почтовому уведомлению N 663 960 20186258 оно получено ответчиком 17.03.2017, однако до настоящего времени не исполнено.
Неисполнение обязанности, предусмотренной пунктами 2.3.1-2.3.3 соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг N 1-к от21.03.2016 (по соблюдению условий предоставления, возврату в доход федерального бюджета неиспользованных субсидий), послужило основанием для обращения истца с иском в суд о взыскании с ответчика субсидий в общей сумме 1 027 515 руб. В качестве правового основания иска истец указывает статьи 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы истца, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.
В соответствии со статьей 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается. В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.
В целях обеспечения доступности коммунальных услуг в 2013 - 2016 гг. Законом Красноярского края от 20.12.2012 N 3-957 "О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг" (далее - Закон Красноярского края N 3-957) установлены меры поддержки населения края при предоставлении коммунальных услуг.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Красноярского края N 3-957 в случае, если нормативный объем расходов граждан на оплату коммунальных услуг превышает показатель доступности коммунальных услуг, производится компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Красноярского края N 3-957 компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг предоставляется в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг и социальных выплат гражданам.
Финансовое обеспечение компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета (пункт 1 статьи 6 Закона Красноярского края N 3-957).
Исходя из пункта 2 статьи 6 Закона Красноярского края N 3-957, для предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг бюджетам городских округов и муниципальных районов края предоставляются финансовые средства в форме субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 20.12.2012 N 3-959 "О наделении органов устного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг" (далее - Закон Красноярского края N 3-959).
Статьей 4 Закона Красноярского края N 3-959 предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края.
Общий объем субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий определяется в соответствии с методикой определения общего объема субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг и утверждается законом края о краевом бюджете. Распределение общего объема субвенций осуществляется в соответствии с методикой распределения общего объема субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление отдельных государственных полномочий по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг и утверждается законом края о краевом бюджете.
Порядок расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг установлен Постановлением Правительства Красноярского края от 13.02.2013 N 36-п.
Согласно данному Порядку уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края по предоставлению субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.
Перечисление субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края производится министерством ежемесячно, до 20-го числа текущего месяца, в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, сформированной с учетом территориальных особенностей и особенностей предоставления коммунальных услуг на территориях муниципальных образований края.
Потребность в перечислении средств субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края определяется министерством ежеквартально на основании информации о расходовании и потребности в средствах субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, предоставляемой уполномоченными органами местного самоуправления по расходованию субвенций и согласованной финансовыми органами муниципальных образований края. Информация о расходовании и потребности в средствах субвенций составляется уполномоченными органами местного самоуправления ежеквартально по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным кварталом, и представляется в министерство в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Из материалов дела следует, что между администрацией Рыбинского района и ООО "РКК" (исполнитель коммунальных услуг) заключено соглашение N 1-к от 21.03.2016 о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (с учетом дополнительных соглашений от 24.11.2016, от 25.07.2016), по которому администрация Рыбинского района обязалась предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2016 г. в размере 73 276 900 руб., а исполнитель коммунальных услуг - принять указанную субсидию.
Отношения между сторонами соглашения регулируются Законом Красноярского края N 7-2877 от 01.12.2014 "О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов" и Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Во исполнение обязательств по соглашению N 1-к от 21.03.2016 администрация Рыбинского района перечислила на расчетный счет ООО "РКК" денежные средства в сумме 71 342 063 руб., что подтверждается реестром платежных документов за период с 01.01.2016 по 31.12.2016. Данное обстоятельство не оспорено ответчиком.
При этом доказательства целевого использования всех полученных на основании соглашения N 1-к от 21.03.2016 средств субсидии, представления отчета по форме, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края N 464-о от 28.12.2015 "Об утверждении форм отчета о расходовании средств субвенций, субсидий па осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг и сроков их предоставления" (согласно Приложениям N/NN 1,2,3 к Приказу) и возврата субсидии в размере 1 027 515 руб. на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг ответчиком не представлены ни истцу, ни в суд.
В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципе результативности и эффективности использования бюджетных средств, а также на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств. Определение данных принципов дано в статьях 24 и 38 соответственно.
С учетом изложенного любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
В соглашении N 1-к от 21.03.2016 исполнитель коммунальных услуг обязался ежеквартально в срок до десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять уполномоченному органу сведения по разделу 2 информации о целевом использовании и потребности в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги по форме согласно Приложению N 4 к Порядку предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги на территории Рыбинского района (пункт 2.3.4).
В пунктах 2.1, 2.2, 2.2.2, 2.2.3 Постановления Правительства Красноярского края от 09.04.2015 N 165-п (ред. от 14.12.2015) "О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги" предусмотрено, что компенсация предоставляется исполнителям коммунальных услуг при соблюдении следующих условий:
плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная с применением предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании (далее - предельный индекс), не превышает плату граждан за коммунальные услуги в базовом периоде (декабрь предыдущего года);
исполнителями коммунальных услуг обеспечивается целевое использование средств компенсации.
Исполнителями коммунальных услуг, указанными в пункте 2.2 Перечня документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состава сведений в них, требований к оформлению указанных документов, а также порядка их представления, целевое использование средств компенсации обеспечивается путем направления полученных средств компенсации ресурсоснабжающим организациям в объеме средств согласно решению о предоставлении компенсации, принятому уполномоченным органом местного самоуправления.
Исполнителями коммунальных услуг, указанными в пункте 2.3 Перечня документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состава сведений в них, требований к оформлению указанных документов, а также порядка их представления, целевое использование средств компенсации обеспечивается путем направления полученных средств компенсации на регулируемые виды деятельности в объеме средств согласно решению о предоставлении компенсации, принятому уполномоченным органом местного самоуправления.
Соблюдение условий предоставления компенсации, предусмотренных в пункте 2.1 настоящих условий, осуществляется исполнителями коммунальных услуг.
Исполнители коммунальных услуг обеспечивают целевое использование средств компенсации.
Исполнители коммунальных услуг по итогам года предоставляют в уполномоченный орган местного самоуправления отчет о фактическом размере компенсации с представлением документов, подтверждающих объемы предоставленных коммунальных услуг за отчетный год по формам, утвержденным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в соответствии с формулами, указанными в пункте 2 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги.
Согласно пунктам 9.1, 9.2 Постановления администрации Рыбинского района Красноярского края от 08.05.2015 N 273-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг на территории Рыбинского района" (далее - Постановление N 273-п) исполнителями коммунальных услуг целевое использование средств компенсации обеспечивается путем направления полученных средств компенсации:
- ресурсоснабжающим организациям в объеме средств согласно решению о предоставлении компенсации, принятому администрацией района;
- на регулируемые виды деятельности в объеме средств согласно решению о предоставлении компенсации, принятому администрацией района
В соответствии с пунктом 10.4 Постановления N 273-п исполнители коммунальных услуг по итогам года представляют в администрацию района отчет о фактическом размере компенсации с предоставлением документов, подтверждающих объемы предоставленных коммунальных услуг за отчетный год по формам, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.
В пункте 21 Постановления N 273-п предусмотрено, что на основании информации о целевом использовании и потребности в средствах субсидии на компенсацию за четвертый квартал исполнители коммунальных услуг осуществляют возврат остатка неиспользованных субсидий или средств субсидий, использованных не по целевому назначению, в бюджет муниципального образования Красноярского края, из которого получена субсидия, в срок до тридцать первого января года, следующего за отчетным годом.
Согласно пункту 26 Постановления N 273-п исполнители коммунальных услуг в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления обязаны произвести возврат в бюджет муниципального образования ранее полученных сумм субсидий, указанных в уведомлении, в полном объеме.
В случае если исполнители коммунальных услуг не возвратили субсидии в установленный срок или возвратили не в полном объеме, орган местного самоуправления обращается в суд с заявлением о взыскании перечисленных сумм субсидий в бюджет Рыбинского района Красноярского края.
Согласно пояснениям истца, сведения и информация о целевом использовании полученных средств субсидии (отчет, оформленный в надлежащей форме) в размере 1 027 515 руб. ответчиком в установленный в соглашении срок не представлены.
Исходя из информации о целевом использовании и потребности в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги за 4 квартал 2016 года по исполнителю коммунальных услуг ООО "РКК", подписанной руководителем ООО "РКК" Барабаном С.Н., разница между перечисленными средствами из бюджета и потребностью составила 1 027 515 руб.
В данной информации также указана причина образовавшейся разницы: отклонение потребности и перечисленных средств компенсации в связи с фактической реализацией услуг населению, подключением к холодному водоснабжению д. Верховая, а также в связи с бюджетной росписью средств на компенсации выпадающих доходов по дополнительному соглашению о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг N 1-к от 21.03.2016.
По результатам оценки имеющихся в деле доказательств и пояснений истца в их совокупности суд считает, что, поскольку ответчиком не подтверждено целевое использование денежных средств в сумме 1 027 515 руб., они подлежат возврату им в бюджет Рыбинского района Красноярского края.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.
Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, подтверждающие расходование по целевому назначению предоставленных субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в размере 1 027 515 руб., ответчиком в материалы дела не представлены.
При этом в силу пункта 2.3.2 соглашения исполнитель коммунальных услуг обеспечивает возврат в доход местного бюджета неиспользованных субсидий в установленном порядке.
Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Поскольку доказательства соблюдения предусмотренных законодательством условий для предоставления субсидий, их целевого использования либо возврата в бюджет в материалы дела не представлены, исковые требования о взыскании с ответчика субсидий в размере 1 027 515 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
При этом суд также учитывает, что ответчиком на дату вынесения настоящего решения не исполнено определение от 24.10.2017, в котором ему предложено до 21.12.2017 представить в материалы дела доказательства возврата истцу денежных средств неиспользованной субсидии или целевого использования полученных средств субсидий в заявленном в иске размере.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям.
Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме государственная пошлина в размере 23 275 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующим в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Рыбинский Коммунальный Комплекс" (ИНН 2448005277, ОГРН 1092448000237) в пользу администрации Рыбинского района (ИНН 2432002249, ОГРН 1022401298919) сумму неиспользованной субсидии за 2016 год в размере 1 027 515 руб.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Рыбинский Коммунальный Комплекс" (ИНН 2448005277, ОГРН 1092448000237) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 23 275 руб.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.И. Медведева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка