Дата принятия: 07 ноября 2017г.
Номер документа: А33-15421/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2017 года Дело N А33-15421/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 31 октября 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 07 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Черноусова Дмитрия Владиславовича (ИНН 190200338894, ОГРН 306246634700013)
к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска
о признании незаконным решения,
при участии в судебном заседании:
заявителя: Черноусова Дмитрия Владиславовича, личность установлена паспортом,
от заявителя: Сучкова А.М., представителя по доверенности N3 от 21.02.2017, личность установлена паспортом (до перерыва).
от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: Харисовой М.Х. представителя по доверенности от 14.11.2016 N 139, личность установлена паспортом,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бердыевой Е.Е.,
установил:
индивидуальный предприниматель Черноусов Дмитрий Владиславович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - ответчик) о:
- признании незаконным изложенного в письме от 21.04.2017 за N 4-5607 решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе в предоставлении по договору купли продажи без проведения торгов находящегося в муниципальной собственности земельного участка площадью 239 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100252:87, на котором расположено принадлежащее заявителю на праве собственности здание, как несоответствующее нормативным правовым актам и нарушающие его права и законные интересы.
- обязании Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения путем подготовки и направления заявителю в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу подписанного со своей стороны проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 239 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100252:87 расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Академика Киренского, 87, стр. 1.
Заявление принято к производству суда. Определением от 21.07.2017 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 24.08.2017.
В предварительном судебном заседании 24.08.2017, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Определением от 24.08.2017, учитывая необходимость представления дополнительных доказательств и пояснений в материалы дела, судебное заседание отложено на 27.09.2017.
Протокольным определением от 27.09.2017, принимая во внимание, что лицами, участвующими в деле, не представлены в судебное заседание все необходимые и достаточные доказательства, обосновывающие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судебное заседание по делу отложено на 26.10.2017.
Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований, устно огласил позицию по делу, представил в материалы дела дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.
Орган, чей ненормативный правовой акт оспаривается, с заявленными требованиями не согласен.
Суд заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле, задал им дополнительные вопросы.
Суд определил: руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявить перерыв в судебном заседании до 15 час. 00 мин. 31.10.2017, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.
Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований, устно огласил позицию по делу, представил в материалы дела дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.
Орган, чей ненормативный правовой акт оспаривается, с заявленными требованиями не согласен.
Суд заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле, задал им дополнительные вопросы.
Суд исследовал письменные материалы по делу.
23.08.2017 орган, чей ненормативный правовой акт оспаривается, представил в материалы дела отзыв, согласно которому полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, ввиду следующих обстоятельств:
- по результатам осмотра испрашиваемого земельного участка, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска установлено, что на спорном земельном участке отсутствует здание площадью 113,1 кв.м., расположенное по адресу: г Красноярск, ул. Академика Киренского, зд. 87, стр. 1, принадлежащее на праве собственности заявителю;
- как указывает заявитель в заявлении, нежилое здание, принадлежащее ему на праве собственности, представляет собой подземное овощехранилище;
- с учетом вышеизложенного, основания для предоставления в собственность земельного участка без торгов у департамента отсутствуют, так как объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, располагается не на земельном участке, как того требуют нормы Земельного кодекса РФ, а под землей;
- в случае, если суд сочтет требование заявителя о предоставлении в собственность земельного участка в целях эксплуатации подземного овощехранилища обоснованным, то в материалы настоящего дела заявителем не представлено доказательств обоснованности площади земельного участка, необходимой для использования объекта недвижимости. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 239 кв.м. Площадь же надземной части объекта недвижимости составляет несколько квадратных метров. Таким образом площадь испрашиваемого земельного участка многократно превышает площадь надземной части объекта недвижимости.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Заявителю на основании договора купли-продажи от 28.02.2007 N 2 на праве собственности принадлежит нежилое здание, общей площадью 113,1 кв.м., с кадастровым номером 24:50:010252:0000:04:401:002:000313080:0001, расположенное по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Киренского, здание 87, строение 1 (запись регистрации N 24-24-01/012/2007-597, свидетельство о государственной регистрации права от 03.12.2008 серии 24 ЕИ N 039773, выписка из ЕГРП от 24.03.2017 N 24/001/032/2017-1791).
Согласно кадастровому паспорту от 21.11.2008, изготовленному Межрайонным отделением филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю 21.11.2008, нежилое здание представляет собой подземное овощехранилище, имеет следующие характеристики: площадь 113,1 кв.м., назначение - нежилое, 1991 года ввода в эксплуатацию (завершения строительства), кадастровый номер земельного участка (участков), в пределах которого расположен объект недвижимого имущества: 24:50:010252:0000.
На основании заявления Черноусова Дмитрия Владиславовича распоряжением администрации города Красноярска издано от 28.07.2015 N 3728-недв "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема КПТ) и предварительно согласовано предоставление Черноусову Дмитрию Владиславовичу земельного участка из земель населенных пунктов, зоны многофункционального назначения, общей площадью 239,0 кв. м с местоположением: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Академика Киренского, 87, строение 1.
Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100252:87 общей площадью 239 кв.м., расположенный по адресу: Красноярск, Октябрьский район, ул. Академика Киренского, 87, строение 1, поставлен на кадастровый учет 15.09.2015, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.06.2017 N 99/2017/19885931.
28.03.2017 индивидуальный предприниматель Черноусов Д.В. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (вх. N Ч-5607) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100252:87 в собственность за плату без проведения торгов в соответствии со ст. 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Письмом от 21.04.2017 N 4-5607 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.
В качестве оснований отказа Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска указал следующее:
- по результатам визуального обследования испрашиваемого земельного участка департаментом установлено, что территория земельного участка ограждена частично в границах стройплощадки, за существующим ограждением расположен вход в подземное строение. Подземная часть строения визуально не просматривается;
- указанное одноэтажное нежилое здание, на которое представлены документы и зарегистрировано право собственности, на испрашиваемом земельном участке отсутствует.
Как следует из представленного заявителем в материалы дела заключения от 13.06.2017 N 57/1, подготовленного ООО "Институт оценки собственности и финансовой деятельности" в целях определения местоположения объекта капитального строительства - нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0000000:175604, с адресом: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. академика Киренского, здание 87, строение 1, по результатам геодезической съемки и натурных обследований указанное нежилое здание представляет собой подземное нежилое здание, которое располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100252:87, с адресом: Красноярский край, г. Красноярск, ул. академика Киренского, здание 87, строение 1, с разрешенным использованием: бытовое обслуживание (код 3.3), площадью 239 кв.м. и является единственным объектом капитального строительства, расположенным на вышеуказанном земельном участке.
В качестве обоснования площади испрашиваемого земельного участка заявителем 31.10.2017 в материалы дела представлено заключение от 30.10.2017 N 57-44 "О соответствии размера земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100252:87, площадью 239 кв.м., минимальным параметрам, необходимым для эксплуатации здания "Овощехранилище" по назначении", подготовленное ООО "Институт оценки собственности и финансовой деятельности", согласно которому произведен расчет площади земельного участка, необходимого для эксплуатации здания овощехранилища: размер земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100252:87, площадью 239 кв.м., является оптимальным для эксплуатации здания "Овощехранилище" по назначению, а границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Ссылаясь на то, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность противоречит закону, нарушает права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель Черноусов Дмитрий Владиславович обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о:
- признании незаконным изложенного в письме от 21.04.2017 за N 4-5607 решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе в предоставлении по договору купли продажи без проведения торгов находящегося в муниципальной собственности земельного участка площадью 239 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100252:87, на котором расположено принадлежащее заявителю на праве собственности здание, как несоответствующее нормативным правовым актам и нарушающие его права и законные интересы.
- обязании Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения путем подготовки и направления заявителю в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу подписанного со своей стороны проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 239 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100252:87 расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Академика Киренского, 87, стр. 1.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка от 21.04.2017 N 4-5607.
С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился 05.07.2017. Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 N 110-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
К одной из функций департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, относится, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, путем передачи их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города (пункт 25 положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 N 110-р).
Распоряжением администрации города Красноярска от 12.04.2013 N 84-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов. Указанным регламентом определен порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов.
Учитывая изложенное, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность, принят в рамках предоставленных Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска полномочий.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.
Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Судом установлено, что заявителю на основании договора купли-продажи от 28.02.2007 N 2 на праве собственности принадлежит нежилое здание, общей площадью 113,1 кв.м., с кадастровым номером 24:50:010252:0000:04:401:002:000313080:0001, расположенное по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Киренского, здание 87, строение 1 (запись регистрации N 24-24-01/012/2007-597, свидетельство о государственной регистрации права от 03.12.2008 серии 24 ЕИ N 039773, выписка из ЕГРП от 24.03.2017 N 24/001/032/2017-1791).
Согласно кадастровому паспорту от 21.11.2008, изготовленному Межрайонным отделением филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю 21.11.2008, нежилое здание представляет собой подземное овощехранилище, имеет следующие характеристики: площадь 113,1 кв.м., назначение - нежилое, 1991 года ввода в эксплуатацию (завершения строительства), кадастровый номер земельного участка (участков), в пределах которого расположен объект недвижимого имущества: 24:50:010252:0000.
На основании заявления Черноусова Дмитрия Владиславовича распоряжением администрации города Красноярска издано от 28.07.2015 N 3728-недв "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема КПТ) и предварительно согласовано предоставление Черноусову Дмитрию Владиславовичу земельного участка из земель населенных пунктов, зоны многофункционального назначения, общей площадью 239,0 кв. м с местоположением: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Академика Киренского, 87, строение 1.
28.03.2017 индивидуальный предприниматель Черноусов Д.В. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (вх. N Ч-5607) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100252:87 в собственность за плату без проведения торгов в соответствии со ст. 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.
Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу пункта 1 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Предоставление земельного участка в собственность производится на основании заявления, требования к которому определены в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должны быть указаны:
1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;
4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;
6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
7) цель использования земельного участка.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее, чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
В статье 39.15. Земельного кодекса Российской Федерации содержится отсылочная норма, определяющая нормативный акт, в котором определен необходимый перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка. Таким актом определен приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, пунктом 1 одним из оснований отказа является то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В качестве оснований отказа Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска указал следующее:
- по результатам визуального обследования испрашиваемого земельного участка департаментом установлено, что территория земельного участка ограждена частично в границах стройплощадки, за существующим ограждением расположен вход в подземное строение. Подземная часть строения визуально не просматривается;
- указанное одноэтажное нежилое здание, на которое представлены документы и зарегистрировано право собственности, на испрашиваемом земельном участке отсутствует.
Вместе с тем указанные в качестве оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка обстоятельства опровергаются представленными в материалы дела документами.
Так, согласно выписке из ЕГРН от 09.06.2017 N 99/2017/19885931, в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100252:87 общей площадью 239 кв.м., расположенного по адресу: Красноярск, Октябрьский район, ул. Академика Киренского, 87, строение 1, расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:145604 - нежилое здание площадью 113,1 кв.м., принадлежащее на праве собственности Черноусову Д.В. (выписка из ЕГРН от 09.06.2017 N 99/2017/19885895).
Как следует из представленного заявителем в материалы дела заключения от 13.06.2017 N 57/1, подготовленного ООО "Институт оценки собственности и финансовой деятельности" в целях определения местоположения объекта капитального строительства - нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0000000:175604, с адресом: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. академика Киренского, здание 87, строение 1, по результатам геодезической съемки и натурных обследований указанное нежилое здание представляет собой подземное нежилое здание, которое располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100252:87, с адресом: Красноярский край, г. Красноярск, ул. академика Киренского, здание 87, строение 1, с разрешенным использованием: бытовое обслуживание (код 3.3), площадью 239 кв.м. и является единственным объектом капитального строительства, расположенным на вышеуказанном земельном участке.
При этом довод Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отсутствии оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100252:87 в целях эксплуатации нежилого здания - овощехранилища, поскольку последнее находится под землёй, а не на земельном участке, основан на неверном толковании положений Земельного кодекса Российской Федерации и противоречит установленному в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктами 3,4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Так, постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, вступившим в силу 01.03.2015, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, отнесены, среди прочего, подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Согласно кадастровому паспорту от 21.11.2008, изготовленному Межрайонным отделением филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю 21.11.2008, нежилое здание представляет собой подземное овощехранилище, имеет следующие характеристики: площадь 113,1 кв.м., назначение - нежилое, 1991 года ввода в эксплуатацию (завершения строительства), кадастровый номер земельного участка (участков), в пределах которого расположен объект недвижимого имущества: 24:50:010252:0000.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что объект - нежилое здание, представляющее собой подземное овощехранилище, ни к одному из указанных видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления участков и установления сервитутов, не относится, а конструктивные особенности и расположение нежилого здания - овощехранилища (в целях эксплуатации которого истребуется спорный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100252:87) - наличие подземной части сооружения, не свидетельствуют об отустствии оснований для предоставления земельного участка в целях его эксплуатации.
Согласно положениям статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Статья 35 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающая переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, сооружение, иных правил, определенных в статье 273 Гражданского кодекса Российской Федерации не устанавливает.
На основании приведенных положений действующего законодательства, предоставление в собственность земельных участков, на которых находятся объекты недвижимого имущества собственникам соответствующего имущества, осуществляется с учетом фактического землепользования. Собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере.
Указанное подтверждается правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под зданием (сооружением) в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.
Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы правообладатель этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, занятая объектом недвижимости, так и часть, необходимая для его использования; размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта.
Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска не доказано, что площадь земельного участка сформирована с нарушением норм отвода земель для определенного вида деятельности, функционального назначения объекта, требований санитарных норм и правил.
Напротив, на основании заявления Черноусова Дмитрия Владиславовича распоряжением администрации города Красноярска издано от 28.07.2015 N 3728-недв "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема КПТ) и предварительно согласовано предоставление Черноусову Дмитрию Владиславовичу земельного участка из земель населенных пунктов, зоны многофункционального назначения, общей площадью 239,0 кв. м с местоположением: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Академика Киренского, 87, строение 1.
Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100252:87 общей площадью 239 кв.м., расположенный по адресу: Красноярск, Октябрьский район, ул. Академика Киренского, 87, строение 1, поставлен на кадастровый учет 15.09.2015, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.06.2017 N 99/2017/19885931.
В качестве обоснования площади испрашиваемого земельного участка заявителем 31.10.2017 в материалы дела представлено заключение от 30.10.2017 N 57-44 "О соответствии размера земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100252:87, площадью 239 кв.м., минимальным параметрам, необходимым для эксплуатации здания "Овощехранилище" по назначении", подготовленное ООО "Институт оценки собственности и финансовой деятельности", согласно которому произведен расчет площади земельного участка, необходимого для эксплуатации здания овощехранилища: размер земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100252:87, площадью 239 кв.м., является оптимальным для эксплуатации здания "Овощехранилище" по назначению, а границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Заключение департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска не оспорено, каких-либо доказательств, опровергающих выводы суду не представлено, заключение соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценено судом, принято в качестве допустимого доказательства по делу.
Таким образом, довод департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенный в отзыве от 23.08.2017 б/н, представленном в материалы дела 23.08.2017, относительно не представления заявителем доказательств обоснованности площади земельного участка, необходимой для использования объекта недвижимости, подлежит отклонению.
С учетом вышеизложенного, суд полагает, что площадь испрашиваемого земельного участка сформирована с учетом вида объекта, расположенного на участке, его функционального назначения.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).
Согласно системному анализу указанных норм и обстоятельств дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, суд полагает заявление индивидуального предпринимателя Черноусова Дмитрия Владиславовича подлежащим удовлетворению, отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенный в письме от 21.04.2017 N 4-5607, в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100252:87, площадью 239 кв.м., с местоположением: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Академика Киренского, 87, строение 1, незаконным.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 N 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.
В качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Черноусова Дмитрия Владиславовича путем подготовки и направления заявителю в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100252:87, общей площадью 239 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 87, строение 1.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей за подачу заявления относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенный в письме от от 21.04.2017 N 4-5607, в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100252:87, общей площадью 239 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 87, строение 1, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Черноусова Дмитрия Владиславовича путем подготовки и направления заявителю в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100252:87, общей площадью 239 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 87, строение 1.
Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800) в пользу индивидуального предпринимателя Черноусова Дмитрия Владиславовича (ИНН 190200338894, ОГРН 306246634700013) 300 руб. расходов по оплате государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.С. Тимергалеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
