Дата принятия: 14 февраля 2018г.
Номер документа: А33-15229/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 февраля 2018 года Дело N А33-15229/2017
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 14 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича (ИНН 190106851700, ОГРН 310190121000091)
к администрации поселка Емельяново (ИНН 2411003594, ОГРН 1022400667882)
о признании незаконным бездействия, выраженного в нерассмотрении заявления от 02.05.2017 и обязании направить письменный ответ на указанное заявление,
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: МКУ "Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации поселка Емельяново",
при участии:
от заявителя: Сукало В.А., действующего на основании доверенности от 04.04.2016,
при ведении протоколирования с использованием средств системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович (далее по тексту - заявитель, глава КФХ Шулькин А.А.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации поселка Емельяново (далее по тексту - ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления от 02.05.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, МО п. Емельяново, восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210301:17567, участок N 1, сроком на 20 лет, для ведения КФХ, площадью 40 000 кв.м., и ненаправлении ответа на заявление в 7-дневный срок с момента его получения.
Заявление принято к производству суда. Определением от 11.07.2017 возбуждено производство по делу.
Определением от 23.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ "Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации поселка Емельяново".
Представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Глава КФХ Шулькин А.А. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 310190121000091.
25.04.2017 на официальном сайте torgi.gov.ru в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду на 49 лет земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения КФХ, площадью 40000 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, МО п. Емельяново, восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210301:17567, участок N1.
02 мая 2017 года по почте заявитель направил в муниципальный орган письменное заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, приложив приложив копию выписки из своего паспорта и копию свидетельства о государственной регистрации КФХ.
Полагая, что бездействие по не рассмотрению заявления главы КФХ Шулькина А.А. от 02.05.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, МО п. Емельяново, восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210301:17567, участок N 1, сроком на 20 лет, для ведения КФХ, площадью 40 000 кв.м. и не направлению ответа на заявление в 7-дневный срок с момента его получения, является незаконным и нарушает права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) предусмотрено, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 27 АПК РФ определено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
По части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 АПК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Подпунктами 3, 25 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального района; создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукционов.
Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, заявитель указывает на необходимость получения земельного участка для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности из земель сельскохозяйственного назначения.
Учитывая, что заявителем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства по настоящему делу оспаривается бездействие администрации, выраженное в не рассмотрении заявления от 02.05.2017 и не направлении ответа на него, принимая во внимание статус участвующих в деле лиц, цели получения земельного участка, данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Из материалов дела следует, что заявитель оспаривает бездействие по не рассмотрению заявления от 02.05.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и не направлении ответа на него.
Следовательно, правоотношения, возникшие между заявителем и ответчиком в связи с предоставлением земельного участка, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).
В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Порядок и правила предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами ЗК РФ.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 вышеуказанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, уполномоченный орган в установленный законом срок, обязан совершить конкретные законодательно установленные действия, связанные с предоставлением (отказом в предоставлении) заинтересованным лицам земельного участка и проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
Как следует из материалов дела (в том числе отзыва ответчика от 15.08.2017, третьего лица от 20.12.2017, письма администрации от 18.04.2017 N 478), на основании поступившего 10.04.2017 в администрацию поселка Емельяново заявления главы КФХ Бронникова Игоря Валерьевича (вх. N383) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения КФХ, площадью 40000 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, МО п. Емельяново, восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210301:17567, участок N1, администрация района в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ обеспечила опубликование 26.04.2017 извещения о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка общественно-политической газете Емельяновского района Красноярского края "Емельяновские веси" в номере 32, а также в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" по адресу: www.torgi.gov.ru (N 260417/0355239/03) с приложением к нему схемы расположения испрашиваемого участка
В данном извещении указан срок окончания приема заявлений о намерении участвовать в аукционе - 25.05.2017 года.
В адрес первоначального заявителя Бронникова И.В. администрацией направлено уведомление об опубликовании извещения с указанием о необходимости по истечении 30 дней со дня выхода газеты явиться в администрацию (исх. N478 от 18.04.2016).
В соответствии с указанным извещением в администрацию поселка Емельяново поступило несколько заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка, в том числе от главы КФХ Шулькина А.А. от 10.05.2017 (вх. 909), от Листикова И.С. от 23.05.2017 (вх. N 596) и от Идрисбаева С.Т. от 24.05.2017.
В связи с тем, что в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (N 260417/0355239/03) поступили заявления указанных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, уполномоченный орган на основании части 7 статьи 39.18 ЗК РФ письмом от 11.05.2017 N 184 на заявление от 10.05.2017 N 909 о намерении участвовать в указанном аукционе сообщил заявителю о принятии поданного им заявления к рассмотрению, дополнительно разъяснив, что во исполнение требований статьи 39.18 ЗК РФ после истечения срока подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе уполномоченным органом будет принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Испрашиваемый участок будет образован и выставлен на аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Указанным письмом также сообщено, что извещение о проведении данного аукциона будет опубликовано в общественно-политической газете Емельяновского района Красноярского края "Емельяновские веси", а также в сети "Интернет" на официальном сайте администрации поселка Емельяново www.emelyanovo24.ru и на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
Письмо от 11.05.2017 N 184 направлено заявителю 11.05.2017, о чем свидетельствует список внутренних почтовых отправлений от 11.05.2017 N 34 (06.07.2017 письмо от 11.05.2017 N 184 повторно направлено заявителю на электронную почту представителя заявителя - Сукало В.А, что подтверждается распечаткой с электронного адреса администрации).
Учитывая указание в списке внутренних почтовых отправлений от 11.05.2017 N 34 на отправку трех их перечисленных в списке отправлений простыми письмами, принимая во внимание отсутствие отметок в списке, подтверждающих какое именно отправление отправлено простым письмом, признавая отсутствие у органа местного самоуправления обязанности осуществлять переписку с адресатами только посредством отправки им заказной корреспонденции, суд приходит к выводу, что представленные ответчиком в дело доказательства свидетельствуют об отсутствии заявленного бездействии, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.
Кроме того, администрацией поселка Емельяново в последующем также совершены действия, подтверждающие принятие мер по организации торгов.
Так, ответчиком вынесено распоряжение от 30.05.2017 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее КПТ) площадью 40000 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, МО п. Емельяново, восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210301:17567, участок N1, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Территориальная зона-СХ. Зона сельскохозяйственных угодий.
Пунктом 2 указанного распоряжения определено обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования Участка согласно схеме КПТ в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
На основании заключенного ответчиком договора N 07/17 на выполнение кадастровых работ 20.09.2017 подготовлен межевой план; вынесено распоряжение N 19-Р об организации и проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды на рассматриваемый земельный участок; о проведении торгов в форме аукциона открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений; об опубликовании извещение о проведении аукциона в газете "Емельяновские веси", на официальном сайте администрации поселка Емельяново www.emelyanovo24.ru и на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru.
Таким образом, администрацией района совершены все необходимые действия, предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ (принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, совершены действия по организации и проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды).
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина А.А. удовлетворению не подлежит.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича отказать.
Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.М. Чурилина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
