Дата принятия: 19 октября 2017г.
Номер документа: А33-15217/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 октября 2017 года Дело N А33-15217/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 октября 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 19 октября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк" (ИНН 2466123241, ОГРН 1042402971544, г. Красноярск)
к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г. Красноярск)
о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,
об обязании утвердить схему расположения земельного участка,
в присутствии в предварительном и судебном заседании:
от заявителя: Мунского Н.В., представителя по доверенности от 12.12.2016,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусейновой А.Ф.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью ""Управляющая строительная компания "Сибиряк" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 365, 0 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 1-я Смоленская, д. 9, об обязании утвердить схему расположения земельного участка, общей площадью 365, 0 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 1-я Смоленская, д. 9.
Заявление принято к производству суда. определением от 07.07.2017 возбуждено производство по делу. Назначены предварительное и судебное заседания на 17.08.2017.
определением от 17.08.2017 отложено предварительное судебное заседание на 13.09.2017 по ходатайству заявителя с целью представления дополнительных доказательств.
В судебном заседании 13.09.2017 заявитель ходатайствовал об уточнении заявленных требований, согласно которому: просит суд признать низанным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 05.05.2017 N11069т в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 365 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 1-я Смоленская, д. 9.
Суд принял данные уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
определением от 13.09.2017 отложено предварительное судебное заседание на 12.10.2017, учитывая необходимость извещения органа, чей акт оспаривается, о процессуальных действиях заявителя по уточнению заявленных требований.
В предварительное судебное заседание орган, чей акт оспаривается, надлежащим образом уведомленный о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.
Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.
На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.
Заявитель требования поддержал, просит суд удовлетворить заявление в полном объеме.
В материалы дела от органа, чей акт оспаривается, поступил дополнительный отзыв на уточненное заявление, в котором он указывает следующее:
- в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам При этом пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса определено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6). Распоряжение администрации г. Красноярска от 07.11.2011 N 1311-ж утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, за исключением земельных участков, предоставляемых под строительство и реконструкцию. В пункте 15 регламента указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, которые аналогичны основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указанным в подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3). В рамках рассмотрения заявления получены сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов здравоохранения (0-3) установленного в соответствии с правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 г. N В-122. Согласно ст.22 Правил основные виды разрешенного использования - зоны объектов здравоохранения (О-З) включают в себя: 1) здравоохранение (код-3.4); 2) обеспечение научной деятельности (код-3.9), в части размещения объектов капитального строительства для размещения организаций, осуществляющих научные изыскания, исследования и разработки (научно-исследовательские институты, научные центры); 3) коммунальное обслуживание (код-3.1), за исключением стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники; 4) земельные участки (территории) общего пользования (код-12.0); 5) обслуживание автотранспорта (код-4.9); 6) обеспечение внутреннего правопорядка (код-8.3), в части размещения объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел и спасательных служб, в которых существует военизированная служба; 7) бытовое обслуживание (код-3.3); 8) социальное обслуживание (код-3.2), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам социальной помощи (дома престарелых, дома ребенка, детские дома); 9)общественное питание (код-4.6), в части размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (кафе, столовые, закусочные); 10) спорт (код-5.1), в части размещения объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройства площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения).(пп. 10 введен решением Красноярского городского Совета депутатов от 08.06.2017 N 18-223) Условно разрешенные виды использования: 1) религиозное использование (код-3.7), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов (церкви, соборы, храмы, часовни, молельные дома); 2) связь (код-6.8), за исключением антенных полей. Таким образом, в указанной зоне не предусмотрена возможность размещения земельных участков для размещения многоквартирных жилых домов. Подготовку документов территориального планирования, правил землепользования и застройки города, документации по планировке территории, местных нормативов градостроительного проектирования, в соответствии с положением, утверждённым распоряжением администрации города Красноярска от 16.08.2012 N 124-р обеспечивает управление архитектуры администрации города Красноярска. Указанные обстоятельства послужили отказом в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 365, 0 кв.м., по адресу: г. Красноярск, ул. 1-ая Смоленская, 9.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Согласно выписке из ЕГРН от 31.08.2017, жилое здание, общей площадью 63, 6 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 1-я Смоленская, 9, с кадастровым номером 24:50:0400159:237 было построено в 1959 году. В здании находятся помещения с кадастровыми номерами 24:50:0400159:244 и 24:50:0400159:243. В материалы дела представлен технический паспорт от 15.04.2011, здания общей площадью 63, 6 кв.м., Лит.А, расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. 1-я Смоленская, 9.
На основании договора купли-продажи квартиры от 02.12.2015 заявителю на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира, площадью 34, 5 кв.м., этаж 1, расположенная по адресу: г. Красноярск, ул. 1-я Смоленская, 9, кв.1, кадастровый номер 24:50:0400159:244 (запись о регистрации N24-24/001-24/001/034/2015-8654/2 от 17.12.2015).
На основании договора купли-продажи квартиры от 02.12.2015 заявителю на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира, площадью 29, 1 кв.м., этаж 1, расположенная по адресу: г. Красноярск, ул. 1-я Смоленская, 9, кв.2, кадастровый номер 24:50:0400159:243 (запись о регистрации N24-24/001-24/001/034/2015-8681/2 от 21.12.2015).
10.04.2017 заявитель обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема), общей площадью 365 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 1-я Смоленская, 9, в целях размещения многоквартирного жилого дома. Заявитель указал, что на земельном участке находятся принадлежащие объекты недвижимости - квартиры с кадастровыми номерами 24:50:0400159:244 и 24:50:0400159:243.
05.05.2017 письмом N11069 ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема), общей площадью 365 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 1-я Смоленская, 9, в целях размещения многоквартирного жилого дома. В обоснование отказа департамент указывает, что испрашиваемый участок расположен в зоне объектов здравоохранения (О-3), видами разрешенного использования которой не предусмотрено размещение многоквартирных жилых домов.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на орган, чей акт, оспаривается заявителем, в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Заявитель оспаривает решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выраженное в письме от 05.05.2017N11069 ги
Заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края 04.07.2017, то есть срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не пропущен.
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 33 Основного Закона, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В силу статьи 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Согласно ст.36 Основного Закона, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статья 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.
Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Заявитель является собственником объектов недвижимости:
- жилое помещение - квартира, площадью 34, 5 кв.м., этаж 1, расположенная по адресу: г. Красноярск, ул. 1-я Смоленская, 9, кв.1, кадастровый номер 24:50:0400159:244 (запись о регистрации N24-24/001-24/001/034/2015-8654/2 от 17.12.2015).
- жилое помещение - квартира, площадью 29, 1 кв.м., этаж 1, расположенная по адресу: г. Красноярск, ул. 1-я Смоленская, 9, кв.2, кадастровый номер 24:50:0400159:243 (запись о регистрации N24-24/001-24/001/034/2015-8681/2 от 21.12.2015).
Согласно выписке из ЕГРН от 31.08.2017, данные жилые помещения входят в состав жилого здания, общей площадью 63, 6 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 1-я Смоленская, 9, с кадастровым номером 24:50:0400159:237. Здание было построено в 1959 году. В материалы дела представлен технический паспорт от 15.04.2011, здания общей площадью 63, 6 кв.м., Лит.А, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 1-я Смоленская, 9. Иные помещения в здании отсутствуют.
В силу пункта 1 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ);
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Заявитель обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения данного многоквартирного жилого дома.
В соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (часть 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:
1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;
3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;
4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;
5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.
Пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
05.05.2017 письмом N11069 ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема), общей площадью 365 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 1-я Смоленская, 9, в целях размещения многоквартирного жилого дома.
В обоснование отказа департамент указывает, что в рамках рассмотрения заявления получены сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов здравоохранения (0-3) установленного в соответствии с правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 г. N В-122 (далее - Правила). В указанной зоне, согласно Правил, не предусмотрена возможность размещения земельных участков для размещения многоквартирных жилых домов.
Статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.
В силу статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:
1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;
2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;
3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;
4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;
5) планируемых изменений границ земель различных категорий;
6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;
7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
Виды и состав территориальных зон предусмотрены в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Согласно статье 53 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122, настоящие Правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу. Действие настоящих Правил не распространяется на правоотношения, возникшие на основании принятых уполномоченным органом до дня вступления в силу настоящих Правил решений о выдаче разрешения на строительство и о продлении срока действия разрешения на строительство.
Настоящие Правила не применяются при принятии уполномоченным органом после вступления в силу настоящих Правил решения о продлении срока действия разрешения на строительство, если указанное разрешение на строительство было выдано до дня вступления в силу настоящих Правил.
Представленным в материалы дела выписками из ЕГРН и техническим паспортом от 15.04.2011 подтверждается, что принадлежащие заявителю жилые помещения, входящие в состав жилого здания с кадастровым номером 24:50:0400159:237, были построены в 1959 году до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122.
При таких обстоятельствах, тот факт, что Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск не предусмотрена возможность размещения в указанной зоне многоквартирных жилых домов не может являться основанием для отказа в заявлении в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться, в том числе указание обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Из изложенной нормы следует, что, оспариваемый ненормативный органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.
определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.
Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.
Суд считает, что по данному делу, устранением нарушенных прав заявителя, будет возложение на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка общей площадью 365 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.1-я Смоленская, д.9, под многоквартирным жилым домом, представленную обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "СИБИРЯК" с заявлением от 10.04.2017 вх.N6907-гн.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "СИБИРЯК" г. Красноярск удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 05.05.2017 г. N11069т об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 365 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.1-я Смоленская, д.9, под многоквартирным жилым домом, как противоречащего положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
В качестве меры по устранению нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "СИБИРЯК" г.Красноярск обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 365 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.1-я Смоленская, д.9, под многоквартирным жилым домом, представленную обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "СИБИРЯК" с заявлением от 10.04.2017 вх.N6907-гн.
Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "СИБИРЯК" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Р.В. Лесков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
