Решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 ноября 2017 года №А33-15152/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2017 года Дело N А33-15152/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 ноября 2017 года.
В окончательной форме решение изготовлено 15 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Д.С.Куликовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Халанского Артема Васильевича (ИНН 244602320969, ОГРН 317246800017757, г. Заозерный Красноярского края)
к администрации Рыбинского района Красноярского края (ИНН 2432002249, ОГРН 1022401298919, г. Заозерный Красноярского края) о признании незаконным отказа
при участии третьих лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 2463102814, ОГРН 1162468093952, г. Красноярск);
КГБУ "Рыбинское лесничество" (Рыбинский район, г. Заозерный),
МКУ "Городской лесхоз" (г. Зеленогорск).
о признании незаконным отказа.
В судебном заседании присутствуют:
от заявителя: Сергиенко И.А., представителя по доверенности N б/н от 10.08.2017, личность удостоверена паспортом;
от ответчика: Паршиковой О.В., представителя по доверенности, личность удостоверена паспортом,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,
установил: глава Крестьянского (фермерского) хозяйства Халанский Артем Васильевич (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Рыбинского района Красноярского края (далее - ответчик), просит:
1. признать незаконным отказ административного ответчика на заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков общей площадью 22866142 кв.м, находящихся в границах Новокамалинского сельсовета, образуемых с целью сельскохозяйственного использования для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в том числе:
- земельный участок площадью 10471301 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 24:32:1401004;
- земельный участок площадью 2290652 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 24:32:1401001;
- земельный участок площадью 13815954 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 24:32:1401003;
- земельный участок площадью 1278033 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 24:32:1401003;
- земельный участок площадью 3753926 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 24:32:1401003;
- земельный участок площадью 1256276 кв.м. расположенный в кадастровом квартале 24:32:1401003.
2. обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельных участков и утвердить схему расположения земельных участков на плане территории с учетом срока, пропущенного в результате незаконного отказа.
Определением от 11.07.2017 заявление оставлено без движения. Определением от 20.07.2017 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, Министерство лесного хозяйства Красноярского края. Определением от 14.09.2017 для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: КГБУ "Рыбинское лесничество", МКУ "Городской лесхоз".
Представители третьих лиц в судебное заседание 08.11.2017 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле письменным доказательствам.
Администрация направила в материалы дела письменный отзыв на заявление, согласно которому с требованиями не согласна по следующим основаниям:
- испрашиваемые земельные участки относятся к землям Рыбинского лесничества на основании следующей документации: Приказ Рослесхоза от 18.07.2008 N 207 "Об определении количества лесничеств на территории Красноярского края и установлении их границ" (ранее действовал Приказ от 09.07.2007 N 337); Постановление главы Рыбинского района от 06.11.2007 N 303-п-а "О прекращении действия договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 16.02.1995г, заключенного с совхозом "Искра"; План лесонасаждений городского лесхоза от 1986г; (оригинал находится в архиве МКУ "Городской лесхоз" г. Зеленогорск); План лесонасаждений МУ "Городской лесхоз", лесоустройство 2005г. (оригинал находится в архиве МКУ "Городской лесхоз" г. Зеленогорск);
- В соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о согласовании земельного участка указывается цель использования земельного участка. Халанский А.В. указал целью использования земельных участков - для целей сельскохозяйственного использования. В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" Такой вид разрешенного использования как - Сельскохозяйственное использование включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. В соответствии со ст. 38 Лесного кодекса РФ Леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности);
- в лесопарковых зонах запрещается ведение сельского хозяйства; в зеленых зонах запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства; в городских лесах запрещается ведение сельского хозяйства;
- в настоящее время в соответствии с протоколом заседания постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Красноярском крае, где обсуждалась экологическая ситуация на территории Красноярского края в целях предупреждения экологических правонарушений и преступлений было поручено главам муниципальных образований предусмотреть возможность перевода земель сельскохозяйственного назначения на которых расположены лесные насаждения в земли лесного фонда. Также поручено создать комиссии для выявления земель "белые пятна" подлежащих включению в земли лесного фонда. Учитывая изложенное ссылка Истца на то, что земли на которых расположены лесные насаждения подлежат предварительному согласованию по причине не отнесения данных земель к лесному фонду является злоупотреблением правом со стороны Истца, так как данные земельные участки подлежат переводу в земли лесного фонда и в настоящее время не относятся к Лесному фонду только по техническим причинам, которые требуют устранения, так называемые "белые пятна". Коме того, до перевода испрашиваемых земельных участков в земли Лесного фонда использование спорных земельных участков для целей указанных Истцом - это сельскохозяйственная деятельность (расшифровка под кодами 1.1.-1.8) запрещена на основании Приказа Рослесхоза от 05.12.2011 N 509 и Лесного кодекса РФ.
От МКУ "Городской лесхоз" поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому спорные земельные участки покрыты лесом и фактически являются лесными участками, с 2002 года исключены из ведения учреждения.
От КГБУ "Рыбинское лесничество" поступили письменные пояснения, согласно которым испрашиваемые земельные участки не относятся к землям государственного лесного фонда и не находятся в ведении КГБУ "Рыбинское лесничество".
Истцом представлены возражения (с дополнениями) на отзыв Администрации Рыбинского района, из которых следует, что ответчиком не представлено доказательств, что лесные участки сформированы в установленном законом порядке. Согласно пояснений КГБУ "Рыбинского лесничества" исх. N 319 от 17.10.2017 года, испрашиваемые земельные участки не относятся к землям государственного лесного фонда и не находятся в ведении лесничества. Кроме этого, ссылки МКУ "Городской лесхоз" в ответе от 11.10.2017 года N17-06\268 о закреплении данных участков за МКУ "Городской лесхоз" не подтверждены надлежащими доказательствами, в том числе МКУ "Городской лесхоз" не представлена выписка из реестра городских лесов.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Халанский Артем Васильевич обратился в администрацию Рыбинского района с заявлениями от 11.05.2017 вх. NN 1673, 1674, 1675 о предварительном согласовании предоставления ему на праве аренды сроком на 49 лет земельных участков общей площадью 22866142 кв.м, находящихся в границах Новокамалинского сельсовета, образуемых с целью сельскохозяйственного использования для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в том числе:
- земельный участок площадью 10471301 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 24:32:1401004;
- земельный участок площадью 2290652 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 24:32:1401001;
- земельный участок площадью 13815954 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 24:32:1401003;
- земельный участок площадью 1278033 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 24:32:1401003;
- земельный участок площадью 3753926 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 24:32:1401003;
- земельный участок площадью 1256276 кв.м. расположенный в кадастровом квартале 24:32:1401003.
Заявитель в адрес администрации было направлено письмо филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Востсиблеспроект" от 27.04.2017 N 03-70/679, согласно которому испрашиваемые земельные участки не входят в состав земель лесного фонда.
Письмом от 09.06.2017 N 846 администрацией Рыбинского района отказано заявителю в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку при визуальном осмотре на данных участках обнаружены лесные насаждения хвойного и мягколистного происхождения, возраст которых варьируется от 60 до 100 лет по информации КГБУ "Рыбинское лесничество"; данные массивы относятся к категории земель - земли лесного фонда и не могут быть использованы для сельскохозяйственного производства; в настоящее время ведется работа по подготовке документов для оформления данных земельных участков в собственность муниципального образования Рыбинский район с целью отнесения их к категории земель - земли лесного фонда и дальнейшей передаче их в собственность Российской Федерации.
Ссылаясь на то, что отказы нарушают права и законные интересы Главы КФХ Халанского А.В. в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.
Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа администрации Рыбинского района от 09.06.2017 N 846 в предварительном согласовании предоставления земельных участков главе крестьянского (фермерского) хозяйства Халанскому Артему Васильевичу, заявитель подал в арбитражный суд 04.07.2017, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с частью 8 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности может быть оспорено в судебном порядке (пункт 6 статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пункт 6.1 статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).
Пунктом 7 статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве предусмотрено, что минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (часть 1).
Часть 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ определяет, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 15).
В соответствии с частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).
На основании части 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (часть 6).
В соответствии с частью 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Как следует из содержания письма от 09.06.2017 N 846 администрацией Рыбинского района отказано заявителю в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании того, что поскольку при визуальном осмотре на данных участках обнаружены лесные насаждения хвойного и мягколистного происхождения, возраст которых варьируется от 60 до 100 лет по информации КГБУ "Рыбинское лесничество"; данные массивы относятся к категории земель - земли лесного фонда и не могут быть использованы для сельскохозяйственного производства; в настоящее время ведется работа по подготовке документов для оформления данных земельных участков в собственность муниципального образования Рыбинский район с целью отнесения их к категории земель - земли лесного фонда и дальнейшей передаче их в собственность Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда. На основании пункта 2 указанной статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Из положений статей 77, 101 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Согласно письму филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Востсиблеспроект" от 27.04.2017 N 03-70/679 испрашиваемые земельные участки не входят в состав земель лесного фонда.
Кроме того, от КГБУ "Рыбинское лесничество" поступили письменные пояснения, согласно которым испрашиваемые земельные участки не относятся к землям государственного лесного фонда и не находятся в ведении КГБУ "Рыбинское лесничество".
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие перевод в установленном законом порядке спорных земельных участков в категорию земель лесного фонда.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного Главой КФХ Халанским А.В. требования о признании незаконными отказа администрации Рыбинского района Красноярского края от 09.06.2017 N 846 в предварительном согласовании предоставления земельных участков.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пункт 6.1 статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности из земель сельскохозяйственного назначения, составляют: минимальный - 4 га, максимальный - равный 25 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий в границах одного муниципального района края.
Из вышеприведенных положений следует, что претендент на спорные земельные участки в заявлении о предоставлении земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности должен обосновать размер испрашиваемых земельных участков.
Как следует из материалов дела, Глава КФХ обращался к администрации с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков общей площадью 22866142 кв.м, вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства обоснованности размеров испрашиваемых земельных участков и исследования данного вопроса администрацией Рыбинского района при рассмотрении заявлений Халанского А.В. В судебном заседании представитель заявителя на соответствующий вопрос суда высказал предположение о наличии у заявителя возможности обрабатывать площадь земельных участков в заявленном размере.
Учитывая изложенное, суд полагает, что надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание администрации Рыбинского района Красноярского края повторно рассмотрения заявлений главы крестьянского (фермерского) хозяйства Халанского Артема Васильевича от 11.05.2017 вх. NN 1673, 1674, 1675 в соответствии с требованиями и сроками, установленными Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.11.2008 N 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Рыбинского района Красноярского края от 09.06.2017 N 846 в предварительном согласовании предоставления земельных участков главе крестьянского (фермерского) хозяйства Халанскому Артему Васильевичу.
Обязать администрацию Рыбинского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявлений главы крестьянского (фермерского) хозяйства Халанского Артема Васильевича от 11.05.2017 вх. NN 1673, 1674, 1675 в соответствии с требованиями и сроками, установленными Земельным кодексом Российской Федерации.
Взыскать с администрации Рыбинского района Красноярского края в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Халанского Артема Васильевича 300 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Возвратить Халанскому Артему Васильевичу из федерального бюджета 5 700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку от 02.07.2017.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Д.С. Куликова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка