Дата принятия: 12 октября 2017г.
Номер документа: А33-15148/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 октября 2017 года Дело N А33-15148/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 октября 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 12 октября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании с использованием видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия дело по заявлению
главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича (ИНН 190106851700, ОГРН 310190121000091, г.Абакан Республики Хакасия)
к администрации Саянского района (ИНН 2433000741, ОГРН 1022400779279, с.Агинское Саянского района Красноярского края)
о признании решения незаконным,
в судебном заседании в Арбитражном суде Республики Хакасия присутствует:
от заявителя: Сукало В.А., представитель по доверенности от 04.04.2016, личность установлена паспортом (до перерыва),
в отсутствие представителей в Арбитражном суде Красноярского края органа, чей ненормативный акт оспаривается.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бердыевой Е.Е.,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Саянского района (далее - ответчик) о признании решения администрации Саянского района Красноярского края N 911 от 05.04.2017 незаконным. В целях устранения нарушений законодательства обязании администрацию Саянского района Красноярского края повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление главы КФХ Шулькина А.А. от 09.03.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское; 4, 5 км на север от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское, площадью 476 588 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в 7-дневный срок.
Одновременно от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича в материалы дела поступило ходатайство об участии в судебном заседании по настоящему делу путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия.
определением от 11.07.2017 заявление принято к производству арбитражного суда, удовлетворено ходатайство заявителя об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия. Предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 23.08.2017.
В предварительном судебном заседании 23.08.2017 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.
определением от 23.08.2017, учитывая, что лицами, участвующими в деле, не представлены все необходимые и достаточные доказательства, обосновывающие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судебное заседание отложено на 04.10.2017.
Орган, чей ненормативный акт оспаривается, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явился, своих представителей не направил. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителя органа, чей ненормативный акт оспаривается.
В материалы дела 20.09.2017 от органа, чей ненормативный акт оспаривается, поступили дополнительные документы.
В материалы дела от заявителя 28.09.2017 поступили дополнительные документы.
Суд огласил поступившие в материалы дела документы, приобщил их в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела.
Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
Суд заслушал представителя заявителя, задал ему дополнительные вопросы.
Суд определил: руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявить перерыв в судебном заседании до 17 час. 00 мин. 05.10.2017 года, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание будет продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Суд исследовал письменные материалы дела.
В материалы дела 16.08.2017 от органа, чей ненормативный акт оспаривается, поступил отзыв, согласно которому администрация Саянского района возражает против заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям:
- администрация Саянского района в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации 28.02.2017 на официальном сайте torgi.gov.ru было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское, 45, 5 км на север от ориентира, ориентир: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское, площадью 476 588 кв.м.;
- в соответствии со статьей 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации в извещении о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе N 280217/0100256/11 в разделе: условия проведения торгов в строке: адрес и способ подачи заявлений указан способ подачи заявлений: лично;
- личное присутствие заявителя при подаче заявления с прилагаемыми документами, в т.ч. копия паспорта необходимо для предъявления документа удостоверяющего личность, после чего заявление с прилагаемыми документами регистрируется;
- в своем заявлении заявитель указывает, что "доводы муниципального органа абсурдны, т.к. для подачи заявления нет необходимости личного присутствия заявителя в месте нахождения органа местного самоуправления, тем более, что расстояние между органом местного самоуправления и местом жительства заявителя - более 500 км.". Из указанных доводов заявителя не понятно, каким образом он будет использовать вышеуказанный земельный участок площадью приблизительно 47 га находясь на расстоянии более 500 км. от земельного участка.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
23.02.2017 в общественно-политической газете Саянского района "Присаянье" N 9 (10684) администрация Саянского района Красноярского края информирует о возможности предоставления в аренду земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, расположенных, в том числе по адресу: 4, 5 км. на север от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Саянский район, с.Агинское.
28.02.2017 на сайте torgi.gov.ru администрацией Саянского района размещено извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе N 280217/0100256/11 о возможном предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское; 4, 5 км на север от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское, площадью 476 588 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В извещении в разделе: условия проведения торгов в строке: адрес и способ подачи заявлений указан способ подачи заявлений: лично. 663580, Красноярский край, с.Агинское, ул. Советская, д. 151.
09.03.2017 заявитель направил в администрацию Саянского района Красноярского края заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское; 4, 5 км на север от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское, площадью 476 588 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заказным письмом с уведомлением о вручении. Указанное заявление получено ответчиком 15 марта 2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением N 65501709025808.
Письмом от 05.04.2017 N 911 администрация Саянского района сообщила главе КФХ Шулькину Андрею Александровичу, что заявление главы КФХ Шулькина Андрея Александровича оставлено без рассмотрения, поскольку адрес и способ подачи заявлений согласно опубликованному на сайте torgi.gov.ru извещению N 280217/0100256/11 адрес и способ подачи заявлений - лично.
Полагая, что оспариваемое решение администрации Саянского района Красноярского края, изложенное в письме от 05.04.2017 N 911, об оставлении без рассмотрения заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственное использование, с местоположением: 4, 5 км. на север от ориентира, ориентир: Красноярский край, Саянский район, с.Агинское, площадью 476 588 кв.м., не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, глава КФХ Шулькин Андрей Александрович обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Предметом спора в настоящем деле является решение администрации Саянского района Красноярского края, изложенное в письме от 05.04.2017 N 911, об оставлении заявления главы КФХ Шулькина Андрея Александровича от 09.03.2017 без рассмотрения.
С заявлением об оспаривании ненормативного акта заявитель обратился в суд 02.07.2017 (посредством сервиса "мой арбитр").
Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 15 пункта 2 настоящей статьи.
Подпунктом 15 пункта 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Согласно пункту 1 вышеуказанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении указываются:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;
6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;
7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;
8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;
9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
Как следует из материалов дела, 23.02.2017 в общественно-политической газете Саянского района "Присаянье" N 9 (10684) администрация Саянского района Красноярского края информирует о возможности предоставления в аренду земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, расположенных, в том числе по адресу: 4, 5 км. на север от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Саянский район, с.Агинское.
28.02.2017 на сайте torgi.gov.ru администрацией Саянского района размещено извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе N 280217/0100256/11 о возможном предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское; 4, 5 км на север от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское, площадью 476 588 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В извещении в разделе: условия проведения торгов в строке: адрес и способ подачи заявлений указан способ подачи заявлений: лично. 663580, Красноярский край, с.Агинское, ул. Советская, д. 151.
09.03.2017 заявитель направил в администрацию Саянского района Красноярского края заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское; 4, 5 км на север от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское, площадью 476 588 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заказным письмом с уведомлением о вручении. Указанное заявление получено ответчиком 15 марта 2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением N 65501709025808.
Письмом от 05.04.2017 N 911 администрация Саянского района сообщила главе КФХ Шулькину Андрею Александровичу, что заявление главы КФХ Шулькина Андрея Александровича оставлено без рассмотрения, поскольку адрес и способ подачи заявлений согласно опубликованному на сайте torgi.gov.ru извещению N 280217/0100256/11 адрес и способ подачи заявлений - лично.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ), устанавливающим также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно пунктам 2 и 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Согласно статье 3 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Указанная норма права закрепляет две формы обращения: личное и письменное.
При этом личное обращение заключается в непосредственном присутствии гражданина на приеме в государственном или муниципальном органе или у должностного лица. Письменное обращение может заключаться в направлении адресату по почте, с нарочным, подаче в канцелярию, секретарю или непосредственно должностному лицу документально оформленных обращений.
Реализуя предоставленное законом право, заявитель обратился 09.03.2017 в администрацию Саянского района Красноярского края с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское; 4, 5 км на север от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское, площадью 476 588 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, путем направления заявления посредством почтовой связи (заказным письмом с уведомлением о вручении). Указанное заявление получено ответчиком 15 марта 2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением N 65501709025808.
Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Статьи 7-8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ закрепляют требования к письменному обращению, порядку его направления и регистрации письменного обращения.
При этом ни Конституция Российской Федерации, ни положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, ни положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не ограничивают предоставленное заявителю конституционное право на обращение в орган власти только путем непосредственно личного присутствия.
Такой подход отвечает общепризнанным принципам и нормам международного права, являющимся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, в частности положениям Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах.
Положения указанных документов развиваются и конкретизируются в Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (принята 9 декабря 1998 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 53/144).
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18.07.2012 N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области" закрепленное в статье 33 Конституции Российской Федерации и отвечающее международно-правовым стандартам право граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления является важным средством осуществления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, одной из форм их участия в управлении делами государства и в местном самоуправлении, инструментом взаимодействия личности и публичной власти и потому в силу статей 2, 15, 17, 18 и 45 Конституции Российской Федерации должно обеспечиваться законодателем, который обязан установить эффективный механизм его реализации и защиты.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
При этом как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18.07.2012 N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области" с правом граждан на обращение, как оно урегулировано названным Федеральным законом, соотносятся установленные в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц конкретные обязанности, сроки их исполнения, ответственность уполномоченных должностных лиц, а также правила противодействия злоупотреблению правом (статьи 10 - 12, 15 и 16); при этом в качестве гарантии данного права закрепляется право обжаловать в административном и (или) судебном порядке принятое по обращению решение или действия (бездействие) в связи с рассмотрением этого обращения (пункт 4 статьи 5).
Приведенные нормативные положения имеют своим предназначением обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений органами публичной власти и их должностными лицами, в случае необходимости - с участием лица, направившего обращение, и тем самым обеспечение осуществления и охраны прав личности, определение механизма взаимосвязи государственной власти и органов местного самоуправления с населением, в том числе в целях гарантированного участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и общества.
В связи с чем, ограничение администрацией Саянского района на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе N 280217/0100256/11 о возможном предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское; 4, 5 км на север от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское, площадью 476 588 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заявителями путем личного присутствия не законно.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 10 ноября 2009 года N 17-П, от 3 февраля 2010 года N 3-П, от 20 декабря 2010 года N 21-П и от 23 апреля 2012 года N 10-П).
Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, суд полагает заявление главы КФХ Шулькина Андрея Александровича подлежащим удовлетворению, решение администрации Саянского района Красноярского края, изложенное в письме от 05.04.2017 N 911, об оставлении без рассмотрения заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственное использование, с местоположением: 4, 5 км. на север от ориентира, ориентир: Красноярский край, Саянский район, с.Агинское, площадью 476 588 кв.м., незаконным, противоречащим положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.
определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 N 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органами местного самоуправления гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Пунктом 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Учитывая изложенное, вышеприведенными нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ закреплено право лица на получение ответа на письменное обращение, адресованное органу местного самоуправления, которому корреспондирует соответствующая обязанность органа (его должностных лиц) на подготовку ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно пункту 5 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
В качестве восстановительной меры заявитель просит суд обязать ответчика повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление главы КФХ Шулькина А.А. от 09.03.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское; 4, 5 км на север от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское, площадью 476 588 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в 7-дневный срок.
Суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что заявление предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства Шулькина Андрея Александровича о намерении участвовать в аукционе в соответствии с требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не рассмотрено, что входит в компетенцию администрации путем принятия предусмотренных указанными нормами права решений с учетом имеющихся в администрации заявлений и документов, руководствуясь принципом разделения властей, полагает возможным применить восстановительную меру в виде обязания администрации Саянского района Красноярского края, в течение 7-ми дней с даты вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, повторно рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича от 09.03.2017.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 300 рублей и подлежат взысканию с администрации Саянского района в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Саянского района Красноярского края, изложенное в письме от 05.04.2017 N 911, об оставлении без рассмотрения заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственное использование, с местоположением: 4, 5 км. на север от ориентира, ориентир: Красноярский край, Саянский район, с.Агинское, площадью 476 588 кв.м., как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать администрацию Саянского района Красноярского края, в течение 7-ми дней с даты вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, повторно рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича от 09.03.2017.
Взыскать с администрации Саянского района Красноярского края в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.С. Тимергалеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
