Решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 февраля 2018 года №А33-14937/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2018 года Дело N А33-14937/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.02.2018.
В полном объёме решение изготовлено 20.02.2018.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шевцовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Канская ТЭЦ" (ИНН 2460237891, ОГРН 1122468025680, г. Красноярск)
к администрации города Канска Красноярского края (ИНН 2450010250, ОГРН 1022401360662, Красноярский край, г. Канск)
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя:
- общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Сбыт-Сервис" (ИНН 2450012842, ОГРН 1022401356658, г. Красноярск)
о признании недействительным постановления,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Субботиной Е. С., представителя по доверенности от 06.03.2017, Гущиной Н. Р., представителя по доверенности от 25.04.2017 N 162,
от администрации: Амельченко А. А., представителя по доверенности от 09.01.2018,
при составлении протокола и ведении аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания Гореловой Е. С.,
установил:
акционерное общество "Канская ТЭЦ" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Канска Красноярского края, с учётом уточнения заявления от 04.10.2017, о признании недействительным в полном объеме постановления от 14.04.2017 N 346 "Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год" администрации города Канска Красноярского края с момента его принятия, и об обязании администрации города Канска Красноярского края в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять новый акт "Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год", соответствующий нормам действующего законодательства.
Определением арбитражного суда от 06.07.2017 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено общество с ограниченной ответственностью "Тепло-Сбыт-Сервис".
Протокольным определением арбитражного суда от 11.01.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 13.02.2018 в 13 час. 30 мин.
Третье лицо, извещённое надлежащим образом, в судебное заседание не явилось. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проводится в отсутствие представителя третьего лица.
08.02.2018 в материалы дела от заявителя по сервису электронной подачи документов "Мой Арбитр" поступили дополнительные пояснения от 08.02.2018 N 4.
09.02.2018 от заявителя в материалы дела поступили приказы РЭК Красноярского края от 16.12.2015 N 420-п, от 15.12.2016 N 439-п, распечатка интернет-страницы новостного сайта lenta.ru с новостью "Прокуратура потребовала отставки главы Канска из-за срыва отопительного сезона", копия заочного решения Канского городского суда от 22.02.2017 по делу N 2-557/2017, решения Канского городского суда от 10.05.2017 N 2-1158/2017, письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 02.12.2016 N МА-83728.
Представителем администрации в материалы дела представлено постановление администрации города Канска от 09.02.2018 N 102 "О внесении изменений в постановление от 14.04.2017 N 346 "Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год"".
В соответствии со статьёй 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы приобщены к материалам дела.
Представитель заявителя поддержал заявление в полном объёме, дал пояснения по заявлению и фактическим обстоятельствам.
Представитель администрации города Канска просил в удовлетворении заявления отказать.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства:
постановлением Администрации города Канска Красноярского края от 29.10.2013 N 1539 утверждена схема теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год.
Постановлением Администрации города Канска Красноярского края от 15.04.2015 N 598 утверждена актуализация на 2016 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год согласно приложению.
Распоряжением Администрации города Канска Красноярского края от 10.01.2017 N 02 муниципальному казённому учреждению "Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска" поручено приступить к актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска, опубликовать указанное распоряжение в официальном печатном издании и разместить в сети Интернет.
В соответствии с распечаткой интернет-страницы администрации города Канска (www.kansk-adm.ru), на основании распоряжения администрации города Канска от 10.01.2017 N 02 в газете "Канский вестник" 11.01.2017 N 2 размещено уведомление об актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска.
В письме общества с ограниченной ответственностью "Краевой инжиниринговый центр" от 19.01.2017 N 46 указано, что данная организация приступила к выполнению работ по разработке проекта актуализации схемы теплоснабжения в городе Канске на 2018 год в рамках имеющихся данных.
06.03.2017 проект актуализации на 2018 схемы теплоснабжения города Канска размещён на сайте администрации города Канска (www.kansk-adm.ru), где также указано, что замечания и предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются в течение 30 календарных дней до 08.04.2017.
Согласно представленным администрацией сведениям на основании распоряжения от 30.03.2017 N 286 в газете "Канский вестник" от 05.04.2017 N 14 размещена информация о назначении публичных слушаний актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год, аналогичная информация размещена на сайте администрации, согласно которой слушания состоятся 11.04.2017 в 11 час. 00 мин.
11.04.2017 состоялись публичные слушания по вопросу актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска, протокол которых представлен в материалы дела. В протоколе отражено, что в слушаниях участвовало 650 человек, в том числе директор АО "Канская ТЭЦ", глава города Канска, представители ООО "Краевой инжиниринговый центр". По итогам публичных слушаний и голосования схема теплоснабжения города Канска принята (за актуализацию проголосовало 383 человека, за то, чтобы отправить проект на доработку с учётом предложений АО "Канская ТЭЦ" - 239 человек).
В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний от 11.04.2017 публичные слушания считаются состоявшимися, проект актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения принят, проект представлен Главе города Канска для принятия решения об утверждения.
Протокол публичных слушаний и заключение по их результатам размещены на официальном сайте администрации города Канска (www.kansk-adm.ru) 13.04.2017, что подтверждается распечаткой соответствующей интернет-страницы.
Постановлением администрации города Канска Красноярского края от 14.04.2017 N 346 утверждена актуализация на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 годы согласно приложению N 1 к постановлению.
Указанное постановление опубликовано газете "Канский вестник" от 26.04.2017 N 17.
Акционерным обществом "Канская ТЭЦ" в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и администрации города Канска Красноярского края направлено заявление от 02.05.2017 N Исх-2-307-33315/17-0-0 о разногласиях, возникших при утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска до 2028 года.
Акционерное общество "Канская ТЭЦ" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Канска Красноярского края, с учётом уточнения заявления от 04.10.2017, о признании недействительным в полном объеме постановления от 14.04.2017 N 346 "Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год" администрации города Канска Красноярского края с момента его принятия, и об обязании администрации города Канска Красноярского края в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять новый акт "Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год", соответствующий нормам действующего законодательства.
Заявитель указывает, что принятый ненормативный правовой акт не соответствует нормам действующего законодательства по следующим основаниям:
? оспариваемое постановление не содержит разделов, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 4 Требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, принятых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 (далее - Требования N 154):
а) раздел 1 "Показатели перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, городского округа";
б) раздел 2 "Перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей";
в) раздел 3 "Перспективные балансы теплоносителя";
г) раздел 4 "Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии";
д) раздел 5 "Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей";
е) раздел 6 "Перспективные топливные балансы";
ж) раздел 7 "Инвестиции в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение";
з) раздел 8 "Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)":
- вопрос об утверждении единой теплоснабжающей организации в границах зон деятельности теплоснабжающих организаций не разрешён, при первоначальном утверждении схемы теплоснабжения постановлением от 29.10.2013 N1539 единой теплоснабжающей организацией определено ООО "Тепло-Сбыт", по тексту утверждённой схемы теплоснабжения в качестве теплоснабжающей организации указано ООО "Тепло-Сбыт-Сервис". Актуализация схемы теплоснабжения на 2015 год не проводилась. При актуализации схемы теплоснабжения на 2016 год теплоснабжающей организацией в зоне деятельности ранее указанного ООО "Тепло - Сбыт-Сервис" указано ООО "Генерация Т", при этом в постановлении от 15.04.2015 N 597, которым утверждена актуализированная схема теплоснабжения на 2016 год, единые теплоснабжающие организации также не определены. В схеме теплоснабжения, актуализированной на 2018 год, в качестве теплоснабжающей организации в указанной зоне определено ООО "Тепло-Сбыт-Сервис". Единые теплоснабжающие организации не определены, а отсутствие обосновывающих материалов не позволяет установить основания, по которым в границах одной зоны деятельности действуют разные теплоснабжающие организации;
? оспариваемое постановление не содержит обосновывающих материалов, предусмотренных пунктом 18 Требований N 154, которые содержат следующие главы:
а) глава 1 "Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения";
б) глава 2 "Перспективное потребление тепловой энергии на цели теплоснабжения";
в) глава 3 "Электронная модель системы теплоснабжения поселения, городского округа";
г) глава 4 "Перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки";
д) глава 5 "Перспективные балансы производительности водоподготовительных установок и максимального потребления теплоносителя теплопотребляющими установками потребителей, в том числе в аварийных режимах";
е) глава 6 "Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии";
ж) глава 7 "Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей и сооружений на них";
з) глава 8 "Перспективные топливные балансы";
и) глава 9 "Оценка надежности теплоснабжения";
к) глава 10 "Обоснование инвестиций в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение";
л) глава 11 "Обоснование предложения по определению единой теплоснабжающей организации".
? в нарушение части 8 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и пунктом 6 Требований N 154 в процессе актуализации схемы теплоснабжения на 2018 год не проведена оценка надёжности теплоснабжения. При утверждении схемы теплоснабжения в 2013 году указывалось, что установленное на ТЭЦ ООО "Тепло-Сбыт-Сервис" оборудование выработало свой ресурс на 70 % и не может отвечать требованиям о надёжности. Администрацией не оценены и не учтены при актуализации схемы теплоснабжения на 2018 год неоднократные жалобы жителей на некачественное тепло- и водоснабжение теплоснабжающей организацией ООО "Тепло-Сбыт-Сервис". В процессе актуализации схемы теплоснабжения на 2017 год уже возникал вопрос некачественности энергоресурсов, поставляемых указанной организацией, однако ни в схеме теплоснабжения, актуализированной на 2017 год, ни в оспариваемой схеме вопрос с переводом потребителей ООО "Тепло-Сбыт-Сервис" на качественное тепло- и водоснабжение от источника АО "Канская ТЭЦ" не разрешен. В схеме теплоснабжения, актуализированной на 2018 год, не отражено предложение заявителя о возможности переключения потребителей иных теплоснабжающих организаций на теплоснабжение от АО "Канская ТЭЦ", тогда как в схеме теплоснабжения, утвержденной в 2013 году, была запланирована ликвидация ТЭЦ, обслуживаемой ООО "Тепло-Сбыт-Сервис", и присоединение тепловых сетей ООО "Тепло-Сбыт-Сервис" к закольцованным тепломагистралям Канской ТЭЦ. Именно АО "Канская ТЭЦ" осуществляет в городе Канске комбинированную выработку тепловой энергии, что является приоритетным фактором при выборе теплоснабжающей организации.
Заявитель указывает, что оспариваемое постановление нарушает его интересы, поскольку при утверждении схемы теплоснабжения города Канска в 2013 году была запланирована ликвидация ТЭЦ, обслуживаемой ООО "Тепло-Сбыт-Сервис" и присоединение тепловых сетей ООО "Тепло-Сбыт-Сервис" к закольцованным тепломагистралям Канской ТЭЦ. Для реализации указанного присоединения необходима постройка тепломагистрали, связывающей источник тепловой энергии заявителя и потребителей "зарельсовой" части города Канска. Управлением архитектуры, строительства и инвестиций администрации города Канска в мае 2016 года выделен земельный участок под строительство тепломагистрали до ТЭЦ ООО "Генерация Т". В связи с невключением в схему теплоснабжения, актуализированную на 2017 год, а затем и в схему теплоснабжения, актуализированную на 2018 год, предложений по переключению потребителей ООО "Тепло-Сбыт-Сервис" на теплоснабжение от АО "Канская ТЭЦ", заявитель не имеет возможности начать строительство тепломагистрали, поскольку в силу значительной затратности проекта указанное строительство возможно провести только в рамках инвестиционной программы. Поскольку в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 410 "О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)" в инвестиционную программу подлежат включению только те мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов, обжалуемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы АО "Канская ТЭЦ", так как создаёт ему препятствия для осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения. Оспариваемое постановление также ущемляет интересы потребителей, поскольку только АО "Канская ТЭЦ" располагает необходимым резервом тепловой мощности, готово переключить тепловую нагрузку потребителей ООО "Тепло-Сбыт-Сервис" уже в 2018-2019 годах, что может гарантировать круглогодичное обеспечение горячим водоснабжением потребителей "зарельсовой" части города, лишённых в настоящее время этой услуги в летний период, а также гарантировать надёжное теплоснабжение в зимний период.
Заявителем в материалы дела представлен лист согласования места размещения линейного объекта, предполагаемого к проектированию и строительству, от 20.05.2016 N 62 в отношении тепломагистрали от ТК-13 N 4 до ТЭЦ ООО "Генерация-Т".
Также в материалы дела представлены:
- протокол Минстроя России от 06.07.2017 N 490ПРМ-АТ по вопросу рассмотрения разногласий между АО "Канская ТЭЦ" и администрацией города Канска Красноярского края, возникших при актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения, в котором дана рекомендация администрации города Канска отменить постановление от 14.04.2017 N 346 и отправить проект на доработку с целью приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации;
- экспертное заключение по схеме теплоснабжения муниципального образования город Канск, подготовленное некоммерческим партнёрством по содействию внедрению энергоэффективных технологий "Энергоэффективный город" в отношении актуализации на 2017 год.
В дополнении к заявлению от 21.08.2017 заявитель также указал, что разделы 3, 8, 10 схемы теплоснабжения, актуализированной на 2018 год, включают следующие мероприятия:
- реконструкция мостового перехода тепломагистрали ТМ-4 АО "Канская ТЭЦ" через р. Кан с увеличением диаметра магистрали до 630 мм (таблицы 3.1, 8.2, 10.1);
- строительство резервной линии тепломагистрали ТМ-4 (таблицы 8.2, 10.1);
- реконструкция ТМ-2 АО "Канская ТЭЦ" с выносом из-под здании и сооружении (таблицы 8.2, 10.1);
- реконструкция водозабора АО "Канская ТЭЦ", с устройством водоочистных сооружений (таблица 10.1).
Согласно пункту 14 Требований N 154 предложения по инвестированию средств в существующие объекты или инвестиции, предполагаемые для осуществления определенными организациями, утверждаются в схеме теплоснабжения только при наличии согласия лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве данными объектами, или соответствующих организаций на реализацию инвестиционных проектов. Вышеуказанные мероприятия не согласованы с заявлением, письмом от 22.03.2017 N Исх-2-3/07-21215/17-0-0 заявитель предупреждал администрацию о необходимости исключения указанных мероприятий из актуализированной схемы теплоснабжения. Такие мероприятия, как строительство резервной линии тепломагистрали ТМ-4, реконструкция мостового перехода тепломагистрали ТМ-4, реконструкция водозабора, требуют значительных финансовых затрат. Осуществление указанных мероприятий возможно только в рамках инвестиционных программ. Указанные мероприятия включены в актуализированную схему теплоснабжения без согласия заявителя, при этом проекты должны быть реализованы за собственный счёт заявителя. Кроме того, выполнение мероприятий по реконструкции водозабора и мостового перехода тепломагистрали ТМ-4 поставлено в зависимость от действий администрации. Также при включении в актуализированную схему теплоснабжения мероприятий по реконструкции мостового перехода тепломагистрали ТМ-4 АО "Канская ТЭЦ" через реку Кан с увеличением диаметра магистрали до 630 мм администрацией не принято во внимание то обстоятельство, что согласно техническому отчету, выполненному в 2014 году ООО "Ремос", техническое состояние моста оценено как неудовлетворительное, для увеличения диаметра трубопровода до 630 мм необходимо выполнить усиление конструктивных элементов, являющихся опорой для тепломагистрали. При этом конструктивные элементы, которые необходимо усилить, являются частью моста, а он является муниципальной собственностью. Кроме того, на заявителя неправомерно возложена обязанность по осуществлению мероприятий по реконструкции ТМ-2 с выносом из-под зданий и сооружений. Указанная тепломагистраль является бесхозяйным имуществом, содержание и обслуживание которой возложено на заявителя постановлением администрации от 21.08.2015 N 1321. Под содержанием и техническим обслуживанием в данном случае следует понимать комплекс работ, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности. Таким образом, возложена временная обязанность (до оформления права муниципальной собственности) по поддержанию существующей ТМ2 в состоянии, обеспечивающем бесперебойную поставку тепловой энергии до потребителя, в то время как мероприятия по реконструкции ТМ2, включенные в актуализированную схему теплоснабжения, фактически предусматривают демонтаж существующей ТМ2 и строительство новой тепломагистрали в обход зданий и сооружений. Такие работы выходят за рамки содержания и обслуживания тепломагистрали, обязанность по их проведению не может быть возложена на заявителя, не являющееся законным владельцем данных сетей. В актуализированную схему теплоснабжения администрацией включены мероприятия по строительству резервной линии тепломагистрали ТМ-4 с отнесением расходов по строительству на заявителя, при этом резервирование тепловых сетей не предусмотрено нормами действующего законодательства. На текущий момент техническое состояние ТМ-4 позволяет осуществлять бесперебойную поставку тепловой энергии и подключение новых потребителей. Таким образом, оспариваемое постановление нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагает на него обязанность по проведению дорогостоящих мероприятий, не предусмотренных инвестиционными программами и финансирование которых на 2018 год не запланировано.
В подтверждение указанных доводов заявителем представлен технический отчёт по обследованию мостового перехода с инженерной инфраструктурой расположенного на коммунальном мосту Кан-Мост автомобильный через реку Кан, постановление Администрации города Канска Красноярского края от 21.08.2015 N 1321 "О включении объектов в реестр бесхозяйного имущества" в отношении тепловых сетей и тепломагистралей.
Возражая против заявления, в отзыве от 11.08.2017 администрация города Канска указала следующее:
- схема теплоснабжения муниципального образования город Канск до 2028 года разработана организацией ООО "Центр эффективных разработок", экспертное заключение не содержит замечаний по указанной схеме. Действующее законодательство не регламентирует форму и содержание разделов документа, которым схема теплоснабжения актуализируется, а лишь устанавливает перечень данных, подлежащих актуализации. Таким образом, актуализация схемы возможна путем внесения в действующую схему изменений. Актуализация схемы теплоснабжения на очередной год может представлять не всю схему в изменённом виде, а отражать данные, подлежащие актуализации. Изменения, приводящие к исключение их схемы теплоснабжения разделов, предусмотренных пунктами 3 и 4 Требований N 154 не вносились. Таким образом, утверждена не актуализированная новая схема, а актуализация имеющейся схемы, то есть внесение в схему изменений в отношении сведений, подлежащих актуализации, что не противоречит требованиям действующего законодательства;
- вопрос организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения отнесён к вопросам исключительного ведения органа местного самоуправления, в связи с чем решения, принятые на совещаниях Минстроя России, носят для администрации города Канска рекомендательный характер;
- администрацией проведены все необходимые меры для актуализации схемы теплоснабжения на 2018 год, в том числе публичные слушания, на которых присутствовали представители заявителя и 650 горожан, по итогом которых большинством голосов принято решение об актуализации на 2018 год в соответствии с представленным проектом.
С учётом возражений администрации города Канска заявитель указал, что пункт 23 Требований N 154 устанавливает, что актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, в связи с чем структура актуализированной схемы теплоснабжения должна быть представлена всеми теми элементами, которые определены в пункте 23 Требований N 154 (разделы, главы и части), при этом данные должны быть актуализированы. Ссылка администрации на то, что вопрос утверждения и актуализации схемы теплоснабжения отнесен к исключительному ведению органов местного самоуправления, в связи с чем решения Минстроя носят рекомендательных характер, является необоснованной. Пунктом 12 части 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что полномочиями по рассмотрению разногласий, возникающих между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями при утверждении и актуализации схемы теплоснабжения, наделены федеральные органы исполнительной власти в сфере теплоснабжения. Пунктом 5.4.44 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N1038, полномочия по рассмотрению указанных разногласий возложены на него.
В письменных пояснениях от 07.09.2017 дополнительно администрация города Канска указала, что право на строительство новых сетей теплоснабжающей организацией не поставлено в зависимость от утверждения актуализированной схемы теплоснабжения.
Третьим лицом обществом с ограниченной ответственностью "Тепло-Сбыт-Сервис" заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью заявления арбитражному суду, поскольку обжалуемое постановление является нормативным правовым актом. Схема теплоснабжения рассчитана на неоднократное применение и влечёт юридические последствия для неопределённого круга лиц, как для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по выработке и поставке тепловой энергии, так и для физических лиц (граждан), проживающих на территории конкретного муниципального правового образования.
Администрация города Канска представила отзыв, в соответствии с которым она поддерживает ходатайство, заявленное третьим лицом.
Возражая против удовлетворения ходатайства, заявитель сослался на определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2017 N АКПИ17-515, в котором указано, что приказ об утверждении схемы теплоснабжения не является нормативным правовым актом и подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
В дополнительных пояснениях, поступивших в арбитражный суд 04.10.2017, заявитель также указал, что пункт 22 Требований N 154 следует рассматривать во взаимосвязи с пунктом 23, который устанавливает, что актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. При этом пункт 16 Требований N 154 предусматривает, что в случае, если поступивший на рассмотрение в органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения проект схемы теплоснабжения не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения, он возвращается на доработку внесшему его лицу с указанием несоответствий в течение 15 календарных дней с даты внесения проекта. Актуализированная на 2018 год схема теплоснабжения города Канска не соответствует требованиям, предъявляемым к схемам теплоснабжения, по основаниям, указанным ранее заявителем в своём заявлении (несоответствие структуры и содержания актуализированной схемы теплоснабжения), в связи с чем такая схема подлежала возвращению на доработку и не могла быть утверждена. При этом обжалованное постановление ни по названию, ни по содержанию нельзя отнести к правовому акту, которым вносятся изменения в ранее принятый акт. Из названия акта следует, что оно об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год, а не о внесении изменений в схему теплоснабжения города Канска, утвержденную постановлением администрации горда Канска Красноярского края от 29.10.2013 N1539. В самом постановлении также отсутствуют ссылки на правовой акт, в который вносятся изменения, а также на то, в какие конкретно пункты, разделы первоначальной схемы теплоснабжения вносятся данные изменения. Непосредственно в тексте актуализированной на 2018 год схемы теплоснабжения также не содержится никаких указаний на то, что отраженные в ней сведения изменяют данные (показатели) первоначальной схемы теплоснабжения, а также в каком из разделов первоначальной схемы находятся изменяемые данные. Например, в пункте 1 актуализированной на 2018 год схемы теплоснабжения отражены актуализированные данные по распределению тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии. Вместе с тем, указанный пункт не содержит никаких указаний на то, что он изменяет данные по распределению тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии, установленные первоначальной схемой теплоснабжения, а также в каком разделе (главе) первоначальной схемы теплоснабжения, находятся указанные данные. Кроме того, обжалуемое постановление не содержит указаний на то, что в остальной части, не содержащей данных, подлежащих ежегодной актуализации, схема теплоснабжения города Канска подлежит использованию в редакции, утвержденной постановлением администрации горда Канска Красноярского края от 29.10.2013 N 1539.
Также в материалы дела представлен приказ Минстроя России от 27.09.2017 N 1271/пр, которым утверждены решения, принятые по результатам рассмотрения разногласий между АО "Канская ТЭЦ" и администрацией города Канска, возникших при актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения.
В дополнительных пояснениях от 26.12.2017 N 3 заявитель также указал, что результатом ежегодной актуализации является актуализированная схема теплоснабжения (в полном объеме), которая и утверждается главой местного самоуправления. При этом раздел 8 "Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)" является обязательным элементом в структуре схемы теплоснабжения, который должен соответствовать реальной действительности. Решение об единой теплоснабжающей организации (далее - ЕТО) утверждено постановлением администрации г. Канска от 29.10.2013 г. N 1539 и содержится в приложении N 2 (приложение N 2 официально не опубликовано, постановление опубликовано без приложения N 2). Также наступили основания для актуализации схемы в отношении раздела об единых теплоснабжающих организациях, поскольку в приложении N 2 схемы указано, что в системе теплоснабжения ТЭЦ "Тепло-Сбыт" ЕТО является ООО "Тепло-Сбыт", однако, в настоящее время АО "Канская ТЭЦ" располагает информацией о том, что договоры теплоснабжения заключены между потребителями и ООО "Тепло-Сбыт-Сервис", не имеющим статуса ЕТО. При этом для ООО "Тепло-Сбыт" не установлен тариф на тепловую энергию и горячую воду (ранее действующий тариф, установленный приказом РЭК Красноярского края от 06.11.2013 N 195-п отменён приказом РЭК Красноярского края от 07.10.2014 N 110-п). Тарифы на тепловую энергию и горячую воду были утверждены приказами РЭК Красноярского края от 07.10.2014 N 111-п, от 06.11.2014 N 124-п, от 09.12.2014 N 236-п, от 27.11.2015 N 276-п, от 19.12.2014 N 446-п для общества с ограниченной ответственностью "Генерация Т". Приказами РЭК Красноярского края от 15.12.2016 N 439-п, от 24.11.2016 N 212-п установлены долгосрочные тарифы на горячую воду и тепловую энергию, отпускаемую ООО "Тепло-Сбыт-Сервис". Из указанного следует, что функции ЕТО выполняют иные теплоснабжающие организации, не наделенные статусом ЕТО, однако в схеме теплоснабжения информация о ЕТО не актуализирована с 2013 года. Утверждение администрации г. Канска о том, что перечень ЕТО не подлежит актуализации, основан на неверном толковании норм действующего законодательства. Обязательной ежегодной актуализации подлежат исходные данные, что не исключает обязанность администрации г. Канска актуализировать схему теплоснабжения в части ЕТО тогда, когда такая необходимость возникла.
11.01.2018 представителем администрации города Канска в материалы дела представлено распоряжение от 09.01.2018 N 01 об актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения города Канска, которым Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска поручено приступить к актуализации схемы теплоснабжения на 2019 год.
08.02.2018 в материалы дела от заявителя поступили дополнительные пояснения N 4, в которых указано, что в разделе 2 "Перспективные балансы располагаемой тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей" Схемы теплоснабжения муниципального образования города Канска с 2013 по 2028 год, утверждённой постановлением Администрации г. Канска от 29.10.2013 г. N 1539 были определены два варианта развития теплоснабжения Южного планировочного района г. Канска, что обусловлено изношенностью оборудования, установленного на источнике теплоснабжения - ТЭЦ ООО "Тепло-Сбыт-Сервис" (по состоянию на 2013 год оборудование выработало свой ресурс на 70 %), избыточностью установленной тепловой мощности источника теплоснабжения в Южном планировочном районе. Согласно Схеме теплоснабжения первый вариант предусматривает реконструкцию ТЭЦ с демонтажем теплофикационного оборудования и установкой автоматизированных водогрейных котлов, снижение установленной тепловой мощности до уровня, обусловленного перспективной потребностью в тепловой энергии. Второй вариант предусматривает ликвидацию ТЭЦ, обслуживаемой ООО "Тепло-Сбыт-Сервис", строительство новой тепломагистрали от Канской ТЭЦ, с закольцовкой на ТМ-4 для увеличения пропускной способности строительство участка тепловой сети от тепломагистрали N 4 (ТК-13а/5) до ЦТП; строительство ЦТП на месте ТЭЦ". С учётом указанных вариантов развития теплоснабжения Южного планировочного района г. Канска отражена информация в иных разделах схемы теплоснабжения (раздел 4 "Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии", раздел 6 "Перспективные топливные балансы"). При этом несмотря на указание альтернативных вариантов, фактически реализовать можно только второй, поскольку приоритетным является комбинированный способ выработки тепловой энергии, представленный способ является более обоснованным и экономичным (исключает расходы на реконструкцию), исходя из схемы запланировано изменение границ теплоснабжения. В процессе ежегодной актуализации, начиная с 2016 года, указанные мероприятия не отражены, не содержатся они и в постановлении от 14.04.2017 г. N 346 "Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год". Мероприятия по переключению потребителей на источник Канской ТЭЦ являются трудоёмкими, дорогостоящими и очень продолжительными по времени, поскольку работам по строительству предшествует длительная процедура по получению земельного участка под строительство, сбор градостроительной документации, подтверждающей, возможность размещения планируемого к строительству объекта на выбранном участке, решения и заключения контролирующих служб, проведение проектных работ (сбор исходно-разрешительной документации, выполнение инженерных изысканий на площадке строительства, разработка проектной документации для получения согласований и заключения экспертизы, экспертиза проектной документации, разработка рабочей документации). Стоимость этапа проектирования предварительно оценивается в 25 000 000 руб. Расходы на проектные и предпроектные мероприятия необходимо включить в инвестиционную программу на соответствующих период времени, что не представляется возможным сделать в виду отсутствия указанных мероприятий в актуализированной на 2018 год схеме теплоснабжения города Канска. Информация о вариантах развития теплоснабжения Южного планировочного района г. Канска не могла сохраняться в неизменном виде (по состоянию на 2012 год - год, предшествующий утверждению схемы теплоснабжения), а должна была быть актуализирована с учётом изменения обстоятельств.
В материалы дела заявителем также представлена распечатка интернет-страницы новостного сайта lenta.ru с новостью "Прокуратура потребовала отставки главы Канска из-за срыва отопительного сезона" (с указанием на то обстоятельство, что резервы Канской ТЭЦ позволяли переключить часть потребителей от источников ООО "Тепло-Сбыт-Сервис", однако в актуализированной схеме теплоснабжения на 2018 год такой возможности нет), копия заочного решения Канского городского суда от 22.02.2017 по делу N 2-557/2017, решения Канского городского суда от 10.05.2017 N 2-1158/2017 (в подтверждение оказания ООО "Тепло-Сбыт-Сервис" коммунальных услуг ненадлежащего качества), письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 02.12.2016 N МА-83728 (в подтверждение возбуждения против ООО "Тепло-Сбыт-Сервис" дело об административном правонарушении статьи 6.5, части 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), приказ РЭК Красноярского края от 15.12.2016 N 439-п в подтверждение высоких тарифов, установленных для ООО "Тепло-Сбыт-Сервис".
Администрацией города Канска в материалы дела представлено постановление от 09.02.2018 N 102 "О внесении изменений в постановление от 14.04.2017 N 346 "Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 годы"", которым в порядке самоконтроля предписано исключить из актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска мероприятий по реконструкции водозабора АО "Канская ТЭЦ" с устройством водоочистных сооружений; реконструкции мостового перехода тепломагистрали ТМ-4 через реку Канск с увеличением диаметра магистрали до 630 мм; строительство тепловых сетей от источника АО "Канская ТЭЦ" резервной линии тепломагистрали ТМ-4 через реку Кан; устройство дренажа тепломагистрали ТМ-4 АО "Канская ТЭЦ"; реконструкция тепломагистрали ТМ2 с выносом из под зданий и сооружений; капитальный ремонт и реконструкция тепловых сетей АО "Канская ТЭЦ", строительство тепловых сетей от источника АО "Канская ТЭЦ" для подключения перспективных абонентов; строительство тепловой сети для подключения объектов Канского психоневрологического интерната и жилого 22-хквартирного дома, расположенных по адресу: г. Канск, ул. Муромская, 10 к сетям АО "Канская ТЭЦ".
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам:
в силу пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 197, частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе. Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Третьим лицом обществом с ограниченной ответственностью "Тепло-Сбыт-Сервис" заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью заявления арбитражному суду, поскольку обжалуемое постановление является нормативным правовым актом. Схема теплоснабжения рассчитана на неоднократное применение и влечёт юридические последствия для неопределённого круга лиц, как для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по выработке и поставке тепловой энергии, так и для физических лиц (граждан), проживающих на территории конкретного муниципального правового образования.
Администрация города Канска представила отзыв, в котором она поддерживает ходатайство, заявленное третьим лицом.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
В определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2017 N АКПИ17-515 (копия которого представлена в материалы дела 07.09.2017) изложена правовая позиция, в соответствии с которой приказ об утверждении схемы теплоснабжения не является нормативным правовым актом и его обжалование не может быть рассмотрено и разрешено в порядке, предусмотренной главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для оспаривания нормативных правовых актов. С учётом статуса заявителя как хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, заявление о признании недействующим приказа об утверждении схемы теплоснабжения подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
С учётом изложенного в удовлетворении ходатайства третьего лица судом отказано, заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и предложений.
При этом, исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального Кодекса российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
В силу части 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) указанный федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
В пункте 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении указано, что схема теплоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.
Пунктом 6 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.
Таким образом, обжалованное постановление администрации города Канска от 14.04.2017 N 346 "Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год" принято органом местного самоуправления в рамках возложенных на него полномочий по решению вопроса местного значения.
Согласно статье 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 (далее - Требования N 154) проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.
Пунктами 8-17 Требований N 154 регламентирована процедура утверждения схем теплоснабжения, которая включает в себя следующие мероприятия:
? органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 3 календарных дней с даты принятия решения о начале разработки схемы теплоснабжения размещают на официальном сайте уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения и информацию о порядке предоставления сведений, предусмотренных пунктом 10 настоящего документа (пункт 8 Требований N 154);
? юридическое лицо, приступившее к разработке проекта схемы теплоснабжения, направляет в органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны разместить на официальном сайте указанное уведомление в течение 3 календарных дней с даты его поступления (пункт 9 Требований N 154);
? органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляют разработчикам схем теплоснабжения по их запросам в течение 14 календарных дней с даты получения запроса действующие на момент разработки схемы теплоснабжения инвестиционные программы теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также следующую информацию о тарифах в сфере теплоснабжения:
- динамика утвержденных тарифов, устанавливаемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), по каждому из регулируемых видов деятельности и по каждой теплосетевой и теплоснабжающей организации на территории соответствующего поселения, городского округа за последние 3 года;
- структура тарифов, установленных на момент разработки схемы теплоснабжения;
- размер платы за подключение к системе теплоснабжения и размер необходимой валовой выручки от осуществления указанной деятельности;
- размер платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности, в том числе для социально значимых категорий потребителей (пункт 10 Требований N 154);
? проект схемы теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты поступления на рассмотрение подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении проекта схемы теплоснабжения на официальном сайте (пункт 11 Требований N 154);
? рассмотрение проекта схемы теплоснабжения осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений, а также организации публичных слушаний. Для организации сбора замечаний и предложений по проекту схемы теплоснабжения органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальных сайтах указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 30 календарных дней с даты опубликования проекта схемы теплоснабжения (пункт 12 Требований N 154);
? публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения начинаются не позднее 15 календарных дней с даты окончания срока представления предложений по нему. Срок проведения публичных слушаний с момента размещения информации о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более 60 календарных дней (пункт 13 Требований N 154);
? уполномоченные на проведение публичных слушаний органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения не менее чем за 7 календарных дней до проведения публичных слушаний размещают информацию о месте их проведения на официальном сайте. Заключение о результатах проведенных публичных слушаний и протоколы публичных слушаний также размещаются на официальном сайте в течение 3 календарных дней с даты завершения публичных слушаний (пункт 14 Требований N 154);
? в случае если в органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения поступили 2 и более проектов схемы теплоснабжения, удовлетворяющих требованиям к схемам теплоснабжения, на рассмотрение представляется тот проект, который поступил первым. Другие поступившие проекты схем теплоснабжения в случае, если они отличаются от проекта схемы теплоснабжения, представленного на рассмотрение, рассматриваются как дополнения (изменения) к нему (пункт 15 Требований N 154);
? в случае если поступивший на рассмотрение в органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения проект схемы теплоснабжения не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения, он возвращается на доработку внесшему его лицу с указанием несоответствий в течение 15 календарных дней с даты внесения проекта (пункт 16 Требований N 154);
? Глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа, руководитель органа исполнительной власти городов федерального значения с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных слушаний принимает одно из следующих решений:
- утверждает схему теплоснабжения;
- направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для утверждения проект схемы теплоснабжения в электронной форме, а также протоколы публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по указанному проекту (для поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, городов федерального значения);
- возвращает проект схемы теплоснабжения на доработку для учета замечаний и предложений, поступивших по итогам сбора замечаний и предложений и (или) публичных слушаний (пункт 17 Требований N 154).
При вынесении постановления от 14.04.2017 N 346 указанная процедура администрацией города Канска Красноярского края не нарушена, своевременно размещены уведомление об актуализации и проект актуализации, назначены и проведены публичные слушания, протокол которых также размещён на официальном сайте администрации города Канска (www.kansk-adm.ru). Постановление от 14.04.2017 N 346 опубликовано в номере газеты "Канский вестник" от 26.04.2017 N 17.
Вместе с тем, рассмотрев доводы заявителя, с учётом возражений администрации, третьего лица, а также совокупности представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что постановление администрации города Канска Красноярского края от 14.04.2017 N 346 "Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год" не соответствует положениям Закона о теплоснабжении и Требований N 154.
Так, в пункте 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении указано, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:
- определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;
- решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;
- графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования;
- меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;
- меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
- радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;
- оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;
- иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.
В части 2 статьи 23.13 Закона о теплоснабжении также указано, что схема теплоснабжения разрабатывается (в том числе в целях ее актуализации) единой теплоснабжающей организацией в части системы теплоснабжения, относящейся к зоне ее деятельности, с учетом предложений теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами. При наличии в поселении, городском округе нескольких единых теплоснабжающих организаций органы местного самоуправления на основании схем теплоснабжения, разработанных едиными теплоснабжающими организациями в части систем теплоснабжения, относящихся к зонам их деятельности, разрабатывают схему теплоснабжения соответствующего поселения, городского округа с участием единой теплоснабжающей организации (единых теплоснабжающих организаций), указанной в пункте 3 части 1 статьи 23.3 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 22 Требований N 154 схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных:
- распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки;
- изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки;
- внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства;
- переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения;
- переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации;
- мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
- ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации;
- строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов;
- баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива;
- финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.
Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (пункт 23 Требований N 154).
Так, в силу подпунктов "а" - "з" пункта 4 Требований N 154 в схему теплоснабжения должны включаться разделы "Показатели перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, городского округа", "Перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей", "Перспективные балансы теплоносителя", "Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии", "Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей", "Перспективные топливные балансы", "Инвестиции в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение", "Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)".
Указанные разделы в актуализированную схему теплоснабжения не включены.
В силу пункта 18 Требований N 154 к схеме теплоснабжения прикладываются обосновывающие материалы, являющиеся её неотъемлемой частью, включающие главы "Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения"; "Перспективное потребление тепловой энергии на цели теплоснабжения"; "Электронная модель системы теплоснабжения поселения, городского округа"; "Перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки"; "Перспективные балансы производительности водоподготовительных установок и максимального потребления теплоносителя теплопотребляющими установками потребителей, в том числе в аварийных режимах"; "Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии"; "Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей и сооружений на них"; "Перспективные топливные балансы"; "Оценка надежности теплоснабжения"; "Обоснование инвестиций в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение"; "Обоснование предложения по определению единой теплоснабжающей организации".
Соответствующие обосновывающие материалы к актуализированной схеме теплоснабжения не приложены.
Доводы администрации города Канска о необязательности включения указанных элементов в актуализированную схему теплоснабжения не принимаются судом, поскольку вышеуказанными нормами действующего законодательства предусмотрено, что актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, следовательно, актуализированная схема должна содержать все необходимые элементы.
Кроме того, раздел 8 "Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)" актуализированной схемы теплоснабжения не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку в качестве единой теплоснабжающей организации указано общество с ограниченной ответственностью ООО "Тепло-Сбыт", в то время как едиными теплоснабжающими организациями на территории города Канска являются ООО "Генерация Т", ООО "Тепло-Сбыт-Сервис", АО "Канская ТЭЦ", при этом отсутствие обосновывающих материалов не позволяет установить основания, по которым в границах одной зоны деятельности действуют разные теплоснабжающие организации.
Таким образом, оспариваемое постановление администрации города Канска от 14.04.2017 N 346 нарушает положения Закона о теплоснабжении и Требований N 154.
При этом вынесенное постановление нарушает права и законные интересы заявителя, являющегося поставщиком тепловой энергии, в сфере экономической деятельности.
Поскольку схема теплоснабжения является документом, содержащим предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития, отражение неполных и недостоверных сведений в актуализированной схеме теплоснабжения нарушает право заявителя как участника отношений по теплоснабжению на получение достоверной информации, необходимой для планирования коммерческой деятельности.
В пункте 6 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 410 "О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)" указано, что в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов.
Невключение мероприятий в актуализированную схему теплоснабжения на соответствующий год является препятствием для включения в инвестиционную программу заявителя, что нарушает его законные интересы в планировании деятельности по теплоснабжению.
Кроме того, разделы 3, 8, 10 схемы теплоснабжения, актуализированной на 2018 год, включают возложенные на заявителя мероприятия по реконструкции мостового перехода тепломагистрали ТМ-4 АО "Канская ТЭЦ" через р. Кан с увеличением диаметра магистрали до 630 мм, строительству резервной линии тепломагистрали ТМ-4, реконструкции ТМ-2 АО "Канская ТЭЦ" с выносом из-под здании и сооружении, реконструкции водозабора АО "Канская ТЭЦ", с устройством водоочистныхсооружений.
Заявителем указано и администрацией не опровергнуты те обстоятельства, что при утверждении актуализированной схемы перечисленные мероприятия с заявителем не согласованы, требуют значительных финансовых затрат для реализации, кроме того поставлены в зависимость от действий третьих лиц. Таким образом, оспариваемое постановление нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагает на него обязанность по проведению дорогостоящих мероприятий, не предусмотренных инвестиционными программами и финансирование которых на 2018 год не запланировано.
При этом, арбитражный суд не расценивает вынесение постановления от 09.02.2018 N 102 "О внесении изменений в постановление от 14.04.2017 N 346 "Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год"", которым из схемы теплоснабжения исключены возложенные на заявителя мероприятия, как надлежащее действие по устранению нарушения прав заявителя.
При вынесении постановления от 09.02.2018 N 102 не соблюдены требования к процедуре актуализации схемы теплоснабжения, предусмотренной Требованиями N 154, изменения внесены без сбора замечаний и предложений и без процедуры общественных слушаний. Кроме того не учтено, что внесение изменений в части исключения ряда мероприятий, возложенных на заявителя, также отражается на иных разделах схемы теплоснабжения.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Поскольку постановление администрации города Канска Красноярского края от 14.04.2017 N 346 не соответствует положениям Закона о теплоснабжении и Требований N 154, при этом нарушает права и законные интересы заявителя, являющегося поставщиком тепловой энергии, в сфере экономической деятельности, постановление администрации города Канска Красноярского края от 14.04.2017 N 346 подлежит признанию недействительным в полном объёме.
Заявитель также просит применить восстановительную меру в виде обязания администрацию города Канска Красноярского края в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять новый акт "Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год", соответствующий нормам действующего законодательства.
В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Арбитражный суд не связан восстановительной мерой, заявленной стороной по делу, и может как отказать в принятии заявленных мер, так и применить другие меры, направленные на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению (частью 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Поскольку положениями Закона о теплоснабжения и Требований N 154 на администрацию города Канска возложены полномочия по обязательной ежегодной актуализации схемы теплоснабжения, признание постановления администрации города Канска Красноярского края от 14.04.2017 N 346 арбитражным судом недействительным в полном объёме само по себе влечёт последствие в виде необходимости принятия нового ненормативного правового акта в рамках компетенции, предусмотренной статьями 14, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с чем арбитражный суд отказывает в применении заявленной восстановительной меры.
В силу пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организациями уплачивается госпошлина в сумме 3 000 руб.
При подаче заявления в арбитражный суд заявителем уплачена госпошлина в сумме 3 000 руб. по платёжному поручению от 19.06.2017 N 2991.
В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.
Несмотря на то, что арбитражным судом отказано в применении указанной заявителем восстановительной меры, с учётом результатов рассмотрения заявления и указанных разъяснений расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с администрации города Канска в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
заявление акционерного общества "Канская ТЭЦ" удовлетворить частично.
Признать недействительным в полном объеме постановление администрации города Канска Красноярского края от 14.04.2017 N 346 "Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год как несоответствующее Федеральному закону от 27.07.2010 " 190-ФЗ "О теплоснабжении", Требованиям к схемам теплоснабжения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154.
В удовлетворении заявления в остальной части отказать.
Взыскать с администрации города Канска Красноярского края (ИНН 2450010250, ОГРН 1022401360662, Красноярский край, г. Канск) в пользу акционерного общества "Канская ТЭЦ" (ИНН 2460237891, ОГРН 1122468025680, г. Красноярск) 3 000 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Т.В. Шевцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка