Решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 ноября 2017 года №А33-14920/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2017 года Дело N А33-14920/2017
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 22 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокурора Красноярского края
к обществу с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" (ИНН 2424007395, ОГРН 1132452002572, п. Первоманск, Манский район, Красноярский край),
к администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края (ИНН 2424001185, ОГРН 1022400561270, п. Первоманск, Манский район, Красноярский край)
о признании недействительными договоры аренды муниципального имущества,
в присутствии:
истец: Моргун О.В., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края,
от ответчика (общества с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1"): Пановой Г.В., представителя по доверенности от 09.01.2017 N 1,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой Е.В.,
установил:
Прокурор Красноярского края (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" (далее - общество), администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края (далее - администрация) о:
- признании недействительным договора аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоотведения от 17.10.2016, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" и администрацией Первоманского сельсовета;
- о применении последствий недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" возвратить администрации Первоманского сельсовета имущество, предназначенное для осуществления деятельности по оказанию услуг водоотведения, поименованного в акте приема-передачи к указанному договору, а именно: - канализационная сеть (без очистительных сооружений), п. Первоманск Манского района Красноярского края, протяженностью 6500 м., 1988 года ввода в эксплуатацию; - насосная "Септик" - 1-го подъезда, ул. Тельмана, 28 п. Первоманск Манского района Красноярского края, насосы с электродвигателем; канализационные колодцы.
- о признании недействительным договора аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения от 17.10.2016, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" и администрацией Первоманского сельсовета;
- о применении последствий недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" возвратить администрации Первоманского сельсовета имущество, предназначенное для осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения, поименованного в акте приема-передачи к указанному договору, а именно: - водозаборные сооружения, расположенные по адресу: Красноярский край, Манский район, поселки Ветвистый, Ручейки, Первоманск:
§ здание с накопительной емкостью в п. Ветвистый, помещение брусовое, емкость стальная объемом 20 куб.м.;
§ здание с накопительной емкостью в п. Ручейки, помещение брусовое, емкость стальная объемом 20 куб.м.;
§ здание насосной при башнях, бросовое в п. Первоманск;
§ башни водонапорные, объемом 25-30-10 куб.м. в п. Первоманск - 3 шт;
§ скважины глубиной 100 метров, диаметром осадной трубы 150 мм. С глубинными насосами ЭЦВ-6 в п. Первоманск - 4 шт.; в п. Ветвистый - 1 шт.; п. Ручейки - 1 шт.
- водопроводная сеть общей протяженностью 20 287 м., расположенная по адресу: Красноярский край, Манский район, поселки Ветвистый, Ручейки, Первоманск.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 06.07.2017 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание. Судебное заседание откладывалось.
Администрация Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края для участия в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), возражений о рассмотрении дела в его отсутствие не заявила. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие администрации.
Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, заявил ходатайство об уточнении исковых требований в части площади объекта, переданного по договору аренды от 17.10.2016 - здания с накопительной емкостью в п. Ручейки, помещение брусовое, емкость стальная, объемом 10 куб.м.
В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Суд принял уточнение исковых требований. Спор рассматривается с учетом принятого уточнения исковых требований.
Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором указал следующее:
- заключение оспариваемого договора не нарушает ни гражданских прав третьих лиц, ни имущественных интересов муниципального образования Первомайский сельсовет, в защиту которых истец выступает в рамках рассматриваемого дела;
- доводы истца о ничтожности сделки являются необоснованными, поскольку сделка, нарушающая требования закона или иного правого акта по общему правилу является оспоримой.
Прокурор Красноярского края представил возражения на отзыв общества, в котором указал следующее:
- довод общества о правомерности заключения оспариваемого договора аренды, поскольку конкурс на право заключения объявлен до 01.01.2015 не является обоснованным, поскольку спорный договор был заключён 17.10.2016, т.е. не в переходный период (с 08.05.2013 по 01.01.2015), предусмотренный Федеральным законом от 07.05.2013 N 103 "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", передача имущества во владение и пользование общества с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" не могла быть проведена вне заключения концессионного соглашения;
- заключение договора аренды по результатам конкурсных процедур прокуратурой не оспаривается, но указанный факт правового значения для разрешения настоящего спора не имеет;
- оспариваемая сделка является ничтожной, поскольку при ее заключении был нарушен выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка во владение и пользование муниципального имущества в целях оказания услуг водоснабжения и водоотведения.
В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" пояснил, что исковые требования не оспаривает.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Между Администрацией Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" (арендатор) подписан договор аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения от 17.10.2016 (далее - договор водоснабжения), по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование имущество согласно акту приема-передачи имущества, являющемуся неотъемлемой частью договора, а арендатор обязуется принять имущество и оплачивать арендную плату в порядке и на условиях, определенных договором.
Имущество передается арендатору для целей осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения потребителям (пункт 1.2. договора водоснабжения).
В соответствии с пунктом 1.3. договора водоснабжения имущество является собственностью администрации муниципального образования Первоманский сельсовет Манского района Красноярского края.
Согласно пункту 7.1. договора водоснабжения договор вступает в силу с 21.12.2016 и действует по 20.11.2017.
В соответствии с пунктом 10.1. договора водоснабжения к договору прилагаются и являются его неотъемлемой частью акт приема-передачи имущества.
Согласно подписанному между сторонами акту приема-передачи по договору водоснабжения, арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование следующее муниципальное имущество:
- водозаборные сооружения, расположенные по адресу: Красноярский край, Манский район, поселки Ветвистый, Ручейки, Первоманск:
§ здание с накопительной емкостью в п. Ветвистый, помещение брусовое, емкость стальная объемом 20 куб.м.;
§ здание с накопительной емкостью в п. Ручейки, помещение брусовое, емкость стальная объемом 10 куб.м.;
§ здание насосной при башнях, брусовое в п. Первоманск;
§ башни водонапорные, объемом 25-30-10 куб.м. в п. Первоманск - 3 шт;
§ скважины глубиной 100 метров, диаметром осадной трубы 150 мм. с глубинными насосами ЭЦВ-6 в п. Первоманск - 4 шт.; в п. Ветвистый - 1 шт.; п. Ручейки - 1 шт.
- водопроводная сеть общей протяженностью 20 287 м, расположенная по адресу: Красноярский край, Манский район, поселки Ветвистый, Ручейки, Первоманск.
Также между Администрацией Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" (арендатор) подписан договор аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоотведения от 17.10.2016 (далее - договор водоотведения), по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование имущество согласно акту приема-передачи имущества, являющемуся неотъемлемой частью договора, а арендатор обязуется принять имущество и оплачивать арендную плату в порядке и на условиях, определенных договором.
Имущество передается арендатору для целей осуществления деятельности по оказанию услуг водоотведения потребителям (пункт 1.2. договора водоотведения).
В соответствии с пунктом 1.3. договора водоотведения имущество является собственностью администрации муниципального образования Первоманский сельсовет Манского района Красноярского края, от имени и в интересах которого арендодатель заключил настоящий договор с арендатором.
Согласно пункту 7.1. договора водоотведения договор вступает в силу с 21.12.2016 и действует по 20.11.2017.
В соответствии с пунктом 10.1. договора водоотведения к договору прилагаются и являются его неотъемлемой частью акт приема-передачи имущества.
Согласно подписанному между сторонами акту приема-передачи по договору водоотведения, арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование следующее муниципальное имущество:
- канализационная сеть (без очистных сооружений), Красноярский края, Манский район, поселок Первоманск, протяженностью 6500 м, 1988 года ввода в эксплуатацию;
- насосная "Септик" - 1-го подъема, п. Первоманск ул. Тельмана, 28, насосы с электродвигателем; канализационные колодцы.
Указанные объекты переданы администрации на основании акта приема-передачи социально-значимых объектов имущества МУП "Первоманский ЖКУ" от 04.07.2007.
Общество пояснило, что документов о дате ввода в эксплуатацию нет, объекты переданы в 2005 году.
В материалы дела представлены копии следующих документов: паспорт готовности котельной п. Первоманск к работе в осенне-зимний период 2017-2018 гг.; протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 30.01.2015 N 01.
Ссылаясь на несоблюдение при заключении договоров аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения от 17.10.2016 и водоотведения от 17.10.2016 Администрацией Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" норм действующего законодательства, нарушение публичных интересов, интересов третьих лиц, Прокурор Красноярского края полагает, что сделка по передаче в аренду муниципального имущества является недействительной в силу ничтожности, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в Арбитражный суд Красноярского края.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Из положений части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.
Частью 2 указанной нормы предусмотрено право обращения в арбитражный суд иных лиц случаях, установленных настоящим Кодексом.
В порядке статьи 52 АПК РФ прокурор обращается в арбитражный суд с иском, когда этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со статьей 52 АПК РФ полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в части 1 указанной статьи.
Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Поскольку, требование предъявлено в защиту имущественных интересов муниципального образования Первоманский сельсовет в целях обеспечения более эффективного использования муниципального имущества, то есть в защиту нарушенных публичных интересов, суд пришел к выводу о наличии у истца правомочий на обращение в арбитражный суд с настоящим иском.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пунктов 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
На основании пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Как следует из материалов дела, между Администрацией Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" (арендатор) подписан договор аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения от 17.10.2016 (далее - договор водоснабжения), по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование имущество согласно акту приема-передачи имущества, являющемуся неотъемлемой частью договора, а арендатор обязуется принять имущество и оплачивать арендную плату в порядке и на условиях, определенных договором. В соответствии с пунктом 1.3. договора водоснабжения имущество является собственностью администрации муниципального образования Первоманский сельсовет Манского района Красноярского края. Согласно подписанному между сторонами акту приема-передачи по договору водоснабжения, арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование следующее муниципальное имущество:
- водозаборные сооружения, расположенные по адресу: Красноярский край, Манский район, поселки Ветвистый, Ручейки, Первоманск:
§ здание с накопительной емкостью в п. Ветвистый, помещение брусовое, емкость стальная объемом 20 куб.м.;
§ здание с накопительной емкостью в п. Ручейки, помещение брусовое, емкость стальная объемом 10 куб.м.;
§ здание насосной при башнях, брусовое в п. Первоманск;
§ башни водонапорные, объемом 25-30-10 куб.м. в п. Первоманск - 3 шт;
§ скважины глубиной 100 метров, диаметром осадной трубы 150 мм. с глубинными насосами ЭЦВ-6 в п. Первоманск - 4 шт.; в п. Ветвистый - 1 шт.; п. Ручейки - 1 шт.
- водопроводная сеть общей протяженностью 20 287 м, расположенная по адресу: Красноярский край, Манский район, поселки Ветвистый, Ручейки, Первоманск.
Также между Администрацией Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" (арендатор) подписан договор аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоотведения от 17.10.2016 (далее - договор водоотведения), по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование имущество согласно акту приема-передачи имущества, являющемуся неотъемлемой частью договора, а арендатор обязуется принять имущество и оплачивать арендную плату в порядке и на условиях, определенных договором. В соответствии с пунктом 1.3. договора водоотведения имущество является собственностью администрации муниципального образования Первоманский сельсовет Манского района Красноярского края, от имени и в интересах которого арендодатель заключил настоящий договор с арендатором.
Согласно подписанному между сторонами акту приема-передачи по договору водоотведения, арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование следующее муниципальное имущество:
- канализационная сеть (без очистных сооружений), Красноярский края, Манский район, поселок Первоманск, протяженностью 6500 м, 1988 года ввода в эксплуатацию;
- насосная "Септик" - 1-го подъема, п. Первоманск ул. Тельмана, 28, насосы с электродвигателем; канализационные колодцы.
В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Следовательно, передача владения и(или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения осуществляется или по договорам аренды, или по концессионным соглашениям.
Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Доказательства того, что пятилетний срок после ввода объектов в эксплуатацию не истек, в материалы дела не представлены. Общество пояснило, что документов о дате ввода в эксплуатацию нет, объекты переданы в 2005 году.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В пункте 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" указано, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Согласно части 1.1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Доказательства соблюдения ответчиками процедуры, установленной для заключения концессионного соглашения, в материалы дела не представлены.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что спорные договоры аренды заключены с нарушением части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", которая содержит явно выраженный запрет на заключение договоров аренды в рамках спорных правоотношений, в связи с чем оспариваемые сделки являются ничтожными как посягающие на публичные интересы.
Доводы общества относительно правомерности заключения спорного договора, поскольку конкурс на право его заключения объявлен ранее 01.01.2015, отклоняется судом на основании следующего.
В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.
Согласно статьей 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
В соответствии со справочной информацией, размещенной в СПС "Консультант Плюс", первоначальный текст Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" опубликован на официальном интернет-портале правовой информации(http://www.pravo.gov.ru) 08.05.2013, в Собрании законодательства Российской Федерации - 13.05.2013, в Российской газете - 14.05.2013.
Таким образом, законодателем установлен переходный период с 08.05.2013 по 01.01.2015 для целей недопущения нарушений требований Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", прежде всего, во избежание создания препятствий для бесперебойного водоснабжения и водоотведения.
Учитывая, что спорный договор заключен 17.10.2016, т.е. по истечении переходного периода, установленного Федеральным законом от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", передача имущества во владение и пользование общества с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" не могла быть произведена вне заключения концессионного соглашения.
Доводы общества о том, что заключенные договоры аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения от 17.10.2016 обладают всеми признаками концессионного соглашения, подлежат отклонению судом, поскольку доказательства соблюдения предусмотренного законом порядка заключения концессионного соглашения в материалы дела не представлены.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", целями Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Заключение договоров аренды муниципального имущества от 17.10.2016 не обеспечивает достижение целей Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в том числе экономически эффективного использования имущества, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и пояснения сторон, учитывая, что договор аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения от 17.10.2016 и договор аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоотведения от 17.10.2016 заключены между сторонами в нарушение императивных норм Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", суд отклоняет доводы общества, считает указанные договоры недействительным в силу ничтожности, в связи с чем удовлетворяет исковые требования о признании недействительными договора аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоотведения от 17.10.2016 и договора аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения от 17.10.2016, заключенных между Администрацией муниципального образования Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1", и применяет последствия недействительности сделок, обязав общество с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения возвратить администрации муниципального образования Первоманского сельсовета имущество, предназначенное для осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения, поименованное в актах приема-передачи (приложение N 1 к договорам аренды муниципального имущества).
Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Прокурор Красноярского края освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 12 000 рублей.
Поскольку исковые требования заявлены к двум ответчикам, с учетом удовлетворения иска, а также, учитывая, что в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края освобождена от уплаты государственной пошлины, с общества с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6000 рублей государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоотведения от 17.10.2016, заключенного между Администрацией муниципального образования Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1".
Применить последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" (ИНН 2424007395, ОГРН 1132452002572) в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения возвратить администрации муниципального образования Первоманского сельсовета (ИНН 2424001185, ОГРН 1022400561270) имущество, предназначенное для осуществления деятельности по оказанию услуг водоотведения, поименованное в акте приема-передачи (приложение N 1 к договору аренды муниципального имущества от 17.10.2016), а именно:
- канализационная сеть (без очистных сооружений), Красноярский края, Манский район, поселок Первоманск, протяженностью 6500 м, 1988 года ввода в эксплуатацию;
- насосная "Септик" - 1-го подъезда, п. Первоманск ул. Тельмана, 28, насосы с электродвигателем; канализационные колодцы.
Признать недействительным договор аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения от 17.10.2016, заключенного между Администрацией муниципального образования Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1".
Применить последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" (ИНН 2424007395, ОГРН 1132452002572) в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения возвратить администрации муниципального образования Первоманского сельсовета (ИНН 2424001185, ОГРН 1022400561270) имущество, предназначенное для осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения, поименованное в акте приема-передачи (приложение N 1 к договору аренды муниципального имущества от 17.10.2016), а именно:
- водозаборные сооружения, расположенные по адресу: Красноярский край, Манский район, поселки Ветвистый, Ручейки, Первоманск:
§ здание с накопительной емкостью в п. Ветвистый, помещение брусовое, емкость стальная объемом 20 куб.м.;
§ здание с накопительной емкостью в п. Ручейки, помещение брусовое, емкость стальная объемом 10 куб.м.;
§ здание насосной при башнях, брусовое в п. Первоманск;
§ башни водонапорные, объемом 25-30-10 куб.м. в п. Первоманск - 3 шт;
§ скважины глубиной 100 метров, диаметром осадной трубы 150 мм. с глубинными насосами ЭЦВ-6 в п. Первоманск - 4 шт.; в п. Ветвистый - 1 шт.; п. Ручейки - 1 шт.
- водопроводная сеть общей протяженностью 20 287 м, расположенная по адресу: Красноярский край, Манский район, поселки Ветвистый, Ручейки, Первоманск.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" (ИНН 2424007395, ОГРН 1132452002572) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.В. Полищук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка