Дата принятия: 11 декабря 2017г.
Номер документа: А33-14919/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 11 декабря 2017 года Дело N А33-14919/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 декабря 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 11 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Красноярского края в интересах муниципального образования Унгутский сельсовет Манского района в лице администрации Унгутского сельсовета Манского района Красноярского края
к обществу с ограниченной ответственностью "ЖИЛПРОГРЕСС-1"(ИНН 2424007395; ОГРН 1132452002572);
к Администрации Унгустского сельсовета Манского района Красноярского края (ИНН 2424001386, ОГРН 1022400561204)
о признании недействительными договоров аренды и применении последствий недействительности,
при участии от прокурора: Федорченко М.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чиркуновой А.А.,
установил:
прокурор Красноярского края в интересах муниципального образования Унгутский сельсовет Манского района в лице администрации Унгутского сельсовета Манского района Красноярского края (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ЖИЛПРОГРЕСС-1", к администрации Унгустского сельсовета Манского района Красноярского края (далее - ответчики)
1. о признании недействительной сделки аренды муниципального имущества, оформленной договором от 20.02.2015 и актом приема-передачи к указанному договору (приложение N 1 к договору от 20.02.2015), заключенными между администрацией Унгустского сельсовета и обществом с ограниченной ответственностью "ЖИЛПРОГРЕСС-1",
о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью "ЖИЛПРОГРЕСС-1" возвратить администрации Унгустского сельсовета имущество, предназначенное для осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения, поименованные в акте приема-передачи к оспариваемому договору:
-здание котельной с оборудованием в том числе: котел КВр-0,93 - 2 шт.; Дымосос ДН 6,3 Лев; Установка дозир. комплекстата ОПТИОН - 313-2; насос ЭЦВ сетевой 15 кВт; насос ЭВЦ 30кВт, расположенное по ул. Гайдара, 6, п. Большой Унгут Майского района Красноярского края.
2. о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 17.10.2016, заключенного между администрацией Унгутского сельсовета и обществом с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1",
о применении последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" возвратить администрации Унгутского сельсовета имущество, предназначенное для осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения, поименованное в акте приёма-передачи к оспариваемому договору:
-тепловая сеть от котельной до металлического колодца глубиной 2м. в металлическом исполнении, ф100 мм, п. Большой Унгут, ул. Гайдара, 6 до ул. Гайдара 10;
- тепловая сеть глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ф 76мм, п. Большой Унгут, ул. Гагарина, 1 до ул. Гагарина, 23;
- тепловая сеть от металлического колодца до школы, глубиной 2м. в металлическом исполнении, ф 76мм, ул. Гагарина, 10 до ул. Юбилейная, 2;
- тепловая сеть от котельной до колодца по ул. Советской глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ул. Гайдара, 6 до ул. Советская, 25;
- тепловая сеть от колодца по ул. Советской, глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ф 57мм, ул. Советская, 25 до ул. Советская, 19;
- тепловая сеть от колодца по ул. Набережной, глубиной 2м. в металлическом исполнении, ф 76 мм, ул. Советская, 25 до ул. Набережная, 2;
- экскаватор ЭО 2621.
Заявление принято к производству суда. Определением от 06.07.2017 возбуждено производство по делу.
Заявлением от 15.09.2017 истец уточнил исковые требования:
1. признать недействительным договор аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения от 20.02.2015, заключенный администрацией Унгутского сельсовета Манского района с ООО "Жилпрогресс-1".
применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО "Жилпрогресс-1" возвратить администрации Унгутского сельсовета Манского района имущество, предназначенное для осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения, поименованное в акте приёма-передачи к оспариваемому договору:
здание котельной с оборудованием I том числе: котел КВр-0,93 - 2 шт.; Дымосос ДН 6,3 Лев; Установка дозир. комплекстата ОПТИОН - 313-2; насос ЭЦВ сетевой 15 кВт; насос ЭВЦ 50кВт, расположенное по ул. Гайдара, 6, п. Большой Ун гут Майского района Красноярского края, 663506.
2. признать недействительным договор аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по сказанию услуг теплоснабжения от 17.10.2016, заключенный между администрацией Унгутского сельсовета Майского района и ООО "Жилпрогресс-1".
применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО "Жилпрогресс-1" возвратить администрации Унгутского сельсовета Майского района имущество, предназначенное для осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения, поименованное в акте приёма-передачи к оспариваемому договору:
1. тепловая сеть от котельной до металлического колодца глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ф100 мм, п. Большой Унгут, ул. Гайдара, 6 до ул. Гайдара 10;
2. тепловая сеть глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ф 76мм, п. Большой Унгут, ул. Гагарина, 1 до ул. Гагарина, 23;
3. тепловая сеть от металлического колодца до школы, глубиной 2м. в металлическом исполнении, ф 76мм, ул. Гагарина, 10 до ул. Юбилейная, 2;
4. тепловая сеть от котельной до колодца по ул. Советской глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ул. Гайдара, 6 до ул. Советская, 25;
5. тепловая сеть от колодца по ул. Советской, глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ф 57мм, ул. Советская, 25 до ул. Советская, 19;
6. тепловая сеть от колодца по ул. Набережной, глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ф 76 мм, ул. Советская, 25 до ул. Набережная, 2;
7. экскаватор ЭО 2621.
Уточнение исковых требований принято судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ в судебном заседании 15 сентября 2017 года. В отзыве, представленном в материалы дела 15.08.2017 ответчик возражал против удовлетворения требований. Администрация Унгустского сельсовета Манского района Красноярского края возражала против удовлетворения требований, согласно позиции, изложенной в отзыве от 15.09.2017.
В судебное заседание 04.12.2017 ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, своих представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.
Прокурор иск поддержал.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
30 декабря 2014 года Администрацией Унгутского сельсовета Манского района Красноярского края был объявлен конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества- теплоэнергетического комплекса, водопроводных и канализационных сетей. Вскрытие конвертов осуществлялось 30 января 2015 года, подана 1 заявка - ООО "Жилпрогресс-1".
Между Администрацией Унгутского сельсовета Манского района Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" (арендатор) подписан договор аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения от 20.02.2015 (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование имущество согласно акту приема-передачи имущества, являющемуся неотъемлемой частью договора, а арендатор обязуется принять имущество и оплачивать арендную плату в порядке и на условиях, определенных договором (пункт 1.1. договора).
Имущество передается арендатору для целей осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения потребителям (пункт 1.2. договора).
Имущество является собственностью Администрации Унгутского сельсовета Манского района Красноярского края (пункт 1.3. договора).
Согласно пункту 7.1. договора, договор действует по 20.02.2018 и вступает в силу с момента его подписания.
В соответствии с пунктом 10.1. договора, к договору прилагаются и являются его неотъемлемой частью акт приема-передачи имущества.
Согласно подписанному 20.02.2015 между сторонами договора акту приема-передачи, арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование следующее муниципальное имущество:
- здание котельной с оборудованием том числе: котел КВр-0,93 - 2 шт.; Дымосос ДН 6,3 Лев; Установка дозир. комплекстата ОПТИОН - 313-2; насос ЭЦВ сетевой 15 кВт; насос ЭВЦ 30кВт.
Свидетельством о государственной регистрации права от 22.12.2008 серия 24ЕИ 069570 подтверждено право собственности Администрации Унгутского сельсовета Манского района Красноярского края на нежилое здание (котельная) общей площадью 167,7 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Манский район, п. Большой Унгут, пер. Гайдара, зд 6, кадастровый номер 24:24:0000000:0000:04:231:002:001041350.
Между Администрацией Унгутского сельсовета Манского района Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" (арендатор) подписан договор аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения от 17.10.2016 (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование имущество согласно акту приема-передачи имущества, являющемуся неотъемлемой частью договора, а арендатор обязуется принять имущество и оплачивать арендную плату в порядке и на условиях, определенных договором (пункт 1.1. договора).
Имущество передается арендатору для целей осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения потребителям (пункт 1.2. договора).
Имущество является собственностью Администрации Унгутского сельсовета Манского района Красноярского края (пункт 1.3. договора).
Срок действия договора определен с 21.12.2016 по 20.11.2017 (п. 7.1 договора).
В соответствии с пунктом 10.1. договора, к договору прилагаются и являются его неотъемлемой частью акт приема-передачи имущества.
Согласно подписанному 17.10.2016 между сторонами договора акту приема-передачи, арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование следующее муниципальное имущество:
1. тепловая сеть от котельной до металлического колодца глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ф100 мм, п. Большой Унгут, ул. Гайдара, 6 до ул. Гайдара 10;
2. тепловая сеть глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ф 76мм, п. Большой Унгут, ул. Гагарина, 1 до ул. Гагарина, 23;
3. тепловая сеть от металлического колодца до школы, глубиной 2м. в металлическом исполнении, ф 76мм, ул. Гагарина, 10 до ул. Юбилейная, 2;
4. тепловая сеть от котельной до колодца по ул. Советской глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ул. Гайдара, 6 до ул. Советская, 25;
5. тепловая сеть от колодца по ул. Советской, глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ф 57мм, ул. Советская, 25 до ул. Советская, 19;
6. тепловая сеть от колодца по ул. Набережной, глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ф 76 мм, ул. Советская, 25 до ул. Набережная, 2;
7. экскаватор ЭО 2621.
Право муниципальной собственности на переданное в аренду имущество подтверждено реестром муниципальной собственности и не оспаривалось сторонами в порядке статьи 70 АПК РФ.
Ссылаясь на несоблюдение при заключении договора аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения от 20.02.2015 Администрацией Унгутского сельсовета Манского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" норм действующего законодательства, нарушение публичных интересов, интересов третьих лиц, прокурор Красноярского края обратился в суд поскольку договоры по передаче в аренду муниципального имущества являются недействительными в силу ничтожности.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.
Частью 2 указанной нормы предусмотрено право обращения в арбитражный суд иных лиц случаях, установленных настоящим Кодексом.
В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обращается в арбитражный суд с иском, когда этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в части 1 указанной статьи.
Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Поскольку, требование предъявлено в защиту имущественных интересов муниципального образования Унгутский сельсовет в целях обеспечения более эффективного использования муниципального имущества, то есть в защиту нарушенных публичных интересов, суд пришел к выводу о наличии у истца правомочий на обращение в арбитражный суд с настоящим иском.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пунктов 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Как следует из материалов дела, между Администрацией Унгутского сельсовета Манского района Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" (арендатор) подписан договор аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения от 20.02.2015. Имущество является собственностью администрации муниципального образования Унгутский сельсовет Манского района Красноярского края (пункт 1.3. договора). В соответствии с подписанным 20.02.2015 между сторонами актом приема-передачи, арендатору передано следующее муниципальное имущество:
- здание котельной с оборудованием том числе: котел КВр-0,93 - 2 шт.; Дымосос ДН 6,3 Лев; Установка дозир. комплекстата ОПТИОН - 313-2; насос ЭЦВ сетевой 15 кВт; насос ЭВЦ 30кВт, расположенное по адресу: Красноярский край, Манский район, п. Большой Унгут, пер. Гайдара, 6.
Так же между Администрацией Унгутского сельсовета Манского района Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" (арендатор) подписан договор аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения от 17.10.2016. Имущество является собственностью администрации муниципального образования Унгутский сельсовет Манского района Красноярского края (пункт 1.3. договора). В соответствии с подписанным 17.10.2016 между сторонами актом приема-передачи, арендатору передано следующее муниципальное имущество:
1. тепловая сеть от котельной до металлического колодца глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ф100 мм, п. Большой Унгут, ул. Гайдара, 6 до ул. Гайдара 10;
2. тепловая сеть глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ф 76мм, п. Большой Унгут, ул. Гагарина, 1 до ул. Гагарина, 23;
3. тепловая сеть от металлического колодца до школы, глубиной 2м. в металлическом исполнении, ф 76мм, ул. Гагарина, 10 до ул. Юбилейная, 2;
4. тепловая сеть от котельной до колодца по ул. Советской глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ул. Гайдара, 6 до ул. Советская, 25;
5. тепловая сеть от колодца по ул. Советской, глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ф 57мм, ул. Советская, 25 до ул. Советская, 19;
6. тепловая сеть от колодца по ул. Набережной, глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ф 76 мм, ул. Советская, 25 до ул. Набережная, 2;
7. экскаватор ЭО 2621.
В соответствии с частью 1 статьи 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Следовательно, передача владения и(или) пользования объектами теплоснабжения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.
Из положений части 5 статьи 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" следует, что договор аренды объектов теплоснабжения, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которыми заключается договор.
Согласно части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Вместе с тем, порядок заключения договоров, указанный в части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").
Согласно части 3 статьи 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Исходя из приведенных требований закона, учитывая, что сроки введения в эксплуатацию переданного обществу с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" на основании договора аренды от 20.02.2015 имущества (здание котельной с оборудованием, ул. Гайдара, 6, п. Большой Унгут, муниципальная собственность зарегистрирована 22.12.2008) превышают пять лет; переданные обществу с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" на основании договора аренды от 17.10.2016 тепловые сети, расположенные в п. Большой Унгут, являются бесхозяйными объектами, право муниципальной собственности в отношении таких объектов не зарегистрировано, сведения о вводе их в эксплуатацию отсутствуют (информация администрации Унгутского сельсовета Майского района от 17.05.2017 N 609) такое имущество могло быть отчуждено только на основании концессионных соглашений, заключенных в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В пункте 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" указано, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Согласно части 1.1. статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Доказательства соблюдения ответчиками процедуры, установленной для заключения концессионного соглашения, в материалы дела не представлены.
Доводы ответчиков относительно правомерности заключения спорных договоров, поскольку конкурс на право их заключения объявлен ранее 01.01.2015, отклоняется судом на основании следующего.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 01.01.2015 допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.
Согласно статьей 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
В соответствии со справочной информацией, размещенной в СПС "Консультант Плюс", первоначальный текст Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" опубликован на официальном интернет-портале правовой информации(http://www.pravo.gov.ru) 08.05.2013, в Собрании законодательства Российской Федерации - 13.05.2013, в Российской газете - 14.05.2013.
Таким образом, законодателем установлен переходный период с 08.05.2013 по 01.01.2015 для целей недопущения нарушений требований Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", прежде всего, во избежание создания препятствий для бесперебойного теплоснабжения.
Учитывая, что спорные договоры заключены 20.02.2015 и 17.10.2016, т.е. за истечением переходного периода, установленного Федеральным законом от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", передача имущества во владение и пользование общества с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" не могла быть произведена вне заключения концессионного соглашения.
Доводы ответчиков о том, что заключенные договоры аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения от 20.02.2015, от 17.10.2016 обладает всеми признаками концессионного соглашения, подлежат отклонению судом, поскольку наличие обязанности арендатора поддерживать арендуемое имущество в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта в пределах средств, предусмотренных в тарифе на теплоснабжение, не является абсолютным основанием для отнесения такого договора к числу концессионных соглашений.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", целями Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Заключение договоров аренды муниципального имущества от 20.02.2015, от 17.10.2016 не обеспечивает достижение целей Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в том числе экономически эффективного использования имущества, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и пояснения сторон, учитывая, что договоры аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения от 20.02.2015, от 17.10.2016 заключены между сторонами в нарушение императивных норм Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", суд отклоняет доводы ответчиков, считает договоры аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения от 20.02.2015, от 17.10.2016 недействительным в силу ничтожности, в связи с чем удовлетворяет исковые требования о признании недействительным договоров аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения от 20.02.2015, от 17.10.2016, заключенных между Администрацией Унгутского сельсовета Манского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1", и применяет последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения возвратить Администрации Унгутского сельсовета Манского района Красноярского края, предназначенное для осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения, поименованное в акте приема-передачи (приложение N 1 к договору аренды муниципального имущества от 20.02.2015, приложение N 1 к договору аренды муниципального имущества от 17.10.2016).
Доводы ответчика - администрации в отзыве об отопительном сезоне не имеют правового значения с учетом пояснений и заявлений прокурора об отсутствии намерения с учетом отопительного сезона предъявлять исполнительный лист по решению суда к исполнению. Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. (166 ГК). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (168 ГК). Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (442 ГК). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ст.167).
Доводы ответчика и документы о ремонте имущества, правового значения для предмета доказывания значения не имеют. Целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1). В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера. К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).
Учитывая изложенные требования истца обоснованные и доказанные.
Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение дела по двум исковым требованиям о недействительности сделки и применении последствий недействительности составляет 12 000 рублей.
Поскольку исковые требования заявлены к двум ответчикам, с учетом удовлетворения иска, а также, учитывая, что в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Унгутского сельсовета Манского района Красноярского края освобождена от уплаты государственной пошлины, с общества с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6 000 рублей государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить,
признать недействительным договор аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения от 20.02.2015, заключенный администрацией Унгутского сельсовета Манского района Красноярского края с ООО "Жилпрогресс-1",
применить последствия недействительности ничтожной сделки
обязать ООО "Жилпрогресс-1" возвратить администрации Унгутского сельсовета Манского района Красноярского края имущество, предназначенное для осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения, указанное в акте приёма-передачи к договору:
здание котельной с оборудованием I том числе: котел КВр-0,93 - 2 шт.; Дымосос ДН 6,3 Лев; Установка дозир. комплекстата ОПТИОН - 313-2; насос ЭЦВ сетевой 15 кВт; насос ЭВЦ 50кВт, расположенное по ул. Гайдара, 6, п. Большой Ун гут Майского района Красноярского края, 663506,
признать недействительным договор аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по сказанию услуг теплоснабжения от 17.10.2016, заключенный между администрацией Унгутского сельсовета Майского района Красноярского края и ООО "Жилпрогресс-1",
применить последствия недействительности ничтожной сделки
обязать ООО "Жилпрогресс-1" возвратить администрации Унгутского сельсовета Майского района Красноярского края имущество, предназначенное для осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения, указанное в акте приёма-передачи к договору:
1. тепловая сеть от котельной до металлического колодца глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ф100 мм, п. Большой Унгут, ул. Гайдара, 6 до ул. Гайдара 10;
2. тепловая сеть глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ф 76мм, п. Большой Унгут, ул. Гагарина, 1 до ул. Гагарина, 23;
3. тепловая сеть от металлического колодца до школы, глубиной 2м. в металлическом исполнении, ф 76мм, ул. Гагарина, 10 до ул. Юбилейная, 2;
4. тепловая сеть от котельной до колодца по ул. Советской глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ул. Гайдара, 6 до ул. Советская, 25;
5. тепловая сеть от колодца по ул. Советской, глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ф 57мм, ул. Советская, 25 до ул. Советская, 19;
6. тепловая сеть от колодца по ул. Набережной, глубиной 2 м. в металлическом исполнении, ф 76 мм, ул. Советская, 25 до ул. Набережная, 2;
7. экскаватор ЭО 2621.
Взыскать с ООО "Жилпрогресс-1" в федеральный бюджет 6000 руб. государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующим в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Г.Г. Петроченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
